全面贯彻党的十六大精神深入实施四大跨越发展战略展开全面建设茂名小康社会伟大工程———在***茂名市第八次代表大会上的报告（２００３年５月９日）

周镇宏

    同志们：
    我受中共茂名市第七届委员会委托，向大会作报告，请审议。
***茂名市第八次代表大会，是新世纪新阶段我市召开的第一次党代会。大会的主题是：高举邓小平理论的伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、省九次党代会和省委九届二次全会精神，总结过去，部署未来，动员全市各级党组织、广大党员和干部群众，深入实施“四大跨越”发展战略，展开全面建设茂名小康社会伟大工程。
        一、市第七次党代会以来的工作回顾
    市七次党代会以来，在***和省委的正确领导下，七届市委高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，大力推动以经济建设为中心的各项工作，促进社会事业全面进步。市七次党代会提出的各项任务基本完成。
    ——国民经济持续健康发展，综合经济实力增强。２００２年，全市国内生产总值达５９２．５５亿元，比上年增长１０．２％，比１９９７年增长６５．７％，年均增长１０．６％。工业规模扩大，增长质量和效益提高。农业产业化有所推进，第三产业加快发展。财政收入持续增加。
    ——体制改革不断深化，对外开放进一步扩大。国有企业改革稳步深化，通过集团制、股份制和破产、重组等多种形式，全市７４．２％的国有企业转换了机制，焕发了生机。金融、财税、计划、投资、流通、医疗、住房、社会保障和政府机构等改革有序推进，市场体制不断完善。外向型经济有新发展，２００２年外贸出口８．７９亿美元，实际利用外资８８９３万美元，分别比上年增长２６．８％和１８．７％；比１９９７年增长１３．１％和２０．８％。
    ——基础设施建设进一步加强，投资环境不断改善。全社会固定资产投资累计完成４３３．８１亿元，建设了一批水利、电力、通讯、环保等基础设施。建成等级以上公路７０００多公里，茂湛高速已通车，广湛高速茂名至阳江路段将于明年底建成通车。中小型水库除险加固工程取得好成绩。滨海城区自来水供水工程、文化广场、小东江城区防洪整治工程、森林公园、气象自动监测站等一批市政设施投入使用，市容市貌明显改观。被评为“全国创建文明城市工作先进城市”、“国家园林城市”、“全国城市环境综合整治先进城市”、“广东省文明城市”、“广东省卫生城市”。全市建制镇均通过“岭南杯”近期目标验收。
    ——精神文明与民主法制建设迈出新步伐，社会各项事业取得新进步。“三个代表”重要思想深入人心，理论学习、舆论宣传工作在巩固中提高，思想文化建设在创新中发展。群众性精神文明创建活动深入开展，公民道德素质和社会文明程度有所提高。九年义务教育得到巩固提高，高中教育、职业教育、成人教育、高等教育发展较快，高考上省专科线以上人数连续五年居全省地级以上市前三名。科学技术、广播电视、社会科学、文学艺术、新闻出版、体育、卫生等社会事业全面发展。人大、政协为推进我市经济建设、民主法制建设发挥了重要职能作用。依法治市、依法行政、公正司法稳步推进，公民法制观念不断增强。公、检、法、司工作进一步加强，坚持开展“严打”整治和与“***”邪教组织的斗争，强化社会治安和市场经济秩序综合治理，维护了社会稳定。统战、工青妇、计划生育、民政、武装、档案、残疾人事业和党史地志等各项工作都取得了新的成绩。先后荣获“全国两基教育先进地区”、“全国婚育新风进万家活动十佳红旗单位”等称号。
    ——人民生活水平提高，基本达到“总体小康”。２００２年，全市人均ＧＤＰ ９０７８元，在岗职工年平均工资１０３８２元，农民人均纯收入４００５元，分别比１９９７年增长４７．５％、３３．５％和３２．０％。城乡居民储蓄余额突破３００亿元大关。城乡居民最低生活保障工作有效推进，社保覆盖面继续扩大。“告别泥砖房”工程全面展开，困难群众的生产生活问题得到逐步解决。扶贫“两大会战”目标基本实现。
    ——党的建设进一步加强，领导班子素质不断提高。通过“三讲”和“三个代表”重要思想学习教育活动，党组织的凝聚力和战斗力得到增强，各级领导班子和领导干部的思想作风发生了积极变化，整体素质有了新的提高。积极推进干部人事制度改革，进一步优化了领导班子和干部队伍结构。严格实行党风廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风、整顿机关作风等工作取得成效。被列为中纪委党风廉政建设工作联系点和省党风廉政建设责任制工作先行点、中宣部理论教育工作联系点、最高人民检察院预防职务犯罪工作联系点。电白水石村党支部被评为全省农村基层组织建设十大模范村党支部。
    ——坚持与时俱进，在发展中形成新战略和新思路。市委七届十一次、十三次全会和其他重要会议，先后作出关于实施“四大跨越”发展战略，实施“双百”计划，实施“工业立市”，实施“经营城市”计划和推动民营经济大发展大提高等重大决策和重要部署。各级领导奋发有为狠抓工作落实，广大干部群众群策群力谋发展，掀起了新一轮发展潮。“七个开发”在加快，“双百”计划顺利推进，“工业立市”初成氛围，各项工作扎实有效。在去年经济发展主要指标全面超额完成原定计划的基础上，今年以来经济社会继续向好发展，全市出现了政通人和、生机勃发的好局面和好势头。
    这些成就的取得，是***和省委正确领导的结果，是全市共产党员和人民群众团结奋斗的结果，是驻茂部队、香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞关心支持的结果，也与历届市委打下的良好基础分不开。
    在此，我们谨向所有关心、支持茂名建设和发展的同志们、朋友们、同胞们表示衷心的感谢！
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在问题：经济发展速度不够快，赶超发达地区任务极其艰巨；经济结构性矛盾比较突出，农业产业化水平不高，地方工业发展滞后；债务负担沉重，财政压力加大，收支矛盾突出；投资环境有待进一步改善，社会治安和市场经济秩序仍须继续整治；政治文明、精神文明和党的建设还有一些薄弱环节，少数基层组织软弱涣散；一些领域消极腐败现象仍然存在；等等。我们一定采取切实有效措施，努力解决这些问题。
    二、全面建设茂名小康社会的总体思路和奋斗目标
        千任务、万任务，发展是第一要务；千课题、万课题，发展是第一主题；千指标、万指标，发展是第一指标。新世纪新阶段是我们加快发展的重要战略机遇期。根据国际经验、历史经验和发展经济学规律，人均ＧＤＰ达到１０００美元是个“战略新起点”；城市化率３０％左右是推进城镇化的“加速拐点”。我市目前正同时站在经济发展的“战略新起点”和城镇化的“加速拐点”上，加快发展的机遇千载难逢。但机遇仅仅是一种可能性；机遇与挑战并存，动力与压力同在；抓住机遇用好机遇则进，错过机遇坐失良机则退；不进则退，慢进亦退；机不可失，时不我待。抢抓机遇，乘势而上，推动茂名经济社会加快发展，是时代赋予茂名全市各级党组织和共产党员的重大历史使命。我们必须清醒认识差距、压力和挑战，增强危机感、责任感和使命感，增强机遇意识和创新意识，以良好的精神状态全身心投入全面建设茂名小康社会的伟大历史性工程。
        面建设茂名小康社会的总体思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十六大、省九次党代会和省委九届二次全会精神，以“三个代表”统领发展第一要务，以***同志视察广东***为强大政治动力；深入持久实施“四大跨越”发展战略，加快“七个开发”，落实“双百”计划；凸现“工业立市”，强化工业主导；统筹城乡，“经营城市”；“三化”联动，谋划“三农”；全力推进新型工业化、农业产业化和城镇化，推动农业经济向工业经济转型；促进“三个文明”协调发展，全面加强和改进党的建设；为把茂名建成美丽的现代化的海滨城市、粤西璀璨明珠和全面小康社会而努力奋斗。
    奋斗目标是：到２００７年，提前３年实现全市ＧＤＰ比２０００年翻一番；到２０１５年提前五年实现全市ＧＤＰ翻两番，人均ＧＤＰ达到３２００美元；再经过几年努力，２０２０年人均ＧＤＰ达到４８００美元，全面建成茂名小康社会，与全省同步率先基本实现社会主义现代化。
    为实现这个目标，２００７年之前全市ＧＤＰ和人均ＧＤＰ分别要以年均１０．４％和８．９％的速度增长，２００８年开始年均增长分别为９．１％和８．１％以上。这需要全市上下万众一心努力拼搏。
    三、深入实施“四大跨越”发展战略
    新世纪新阶段，新任务新要求，发展要有新思路。“四大跨越”发展战略是我市新近出台的中长期发展战略，将贯穿于全面建设茂名小康社会的全过程。要把深入实施“四大跨越”发展战略作为贯彻落实十六大精神、全面建设茂名小康社会的全局性重大战略举措，一以贯之地抓紧抓实抓好。要加快推进农业产业化开发、石化工业规模化开发、矿产业精细化开发、海洋业立体化开发、服务业配套化开发、旅游业系列化开发、信息业实用化开发等“七个开发”；逐个落实“百项工程”和“百项‘单项冠军’”“双百”计划；全面实施有关部署和措施；通过卓有成效的工作，促进“四大跨越”，即地方弱小零散工业向规模化产业群跨越，传统农业大市向现代农业强市跨越，欠发达三产向较发达三产跨越，城乡环境向文明法治环境跨越。
    实施“四大跨越”发展战略，既要有“只争朝夕”的拼搏精神和干劲，又要有稳扎稳打、积小胜为大胜、不懈奋斗的持久思想和韧劲；既要把战略落实到经济社会发展的各个方面和领域，又要在具体实践中体现战略大视野；既要紧紧扭住战略目标不旁移，又要与时俱进拓宽战略思路，充实战略内容，创新战略途径，强化细化战略措施。
    （一）凸现“工业立市”，强化工业主导，加速推进工业化
    工业是现代国民经济的主导。工业化是城市化和现代化的前提和基础。工业实力是衡量一个国家、地区或城市经济发展水平的重要尺度。工业还是万元ＧＤＰ税费率最高、政府财政收入最重要的产业领域。没有工业化，就没有全面小康，更没有现代化。通过工业化实现现代化，是中华民族尤其是***人的不懈追求。从清末的洋务运动，民国的实业报国，到新中国成立之后的工业兴国，虽经上百年努力，但迄今还未完成工业化过程。实现工业化仍是我们艰巨的历史性任务。茂名的崛起与共和国的第一次工业化浪潮紧密相联，茂名加快发展的突破口在于加速推进工业化。我们必须重新认识工业在国民经济和社会发展中的地位和作用，重新摆正工业在整体经济发展中的位置，重振发展工业的雄心，凸现“工业立市”，强化工业主导，促进农业经济向工业经济转型，以工业的跨越式发展推动全市经济更快更好发展。
    以资源加工型工业为主攻方向。我市具有大规模发展资源加工型工业的产业基础和资源优势。茂石化就是最大的资源加工龙头企业。要进一步巩固和发展茂名市与茂石化“唇齿相依、兴衰与共、相得益彰，共谋发展”的良好合作关系，努力形成地方工业与茂石化共同加快发展的新格局。围绕茂石化新发展倾注最热情的公众关心，提供最周到的政府服务，给予最全面的社会支持，多方面、多渠道支持促进茂石化８０万吨乙烯扩改和１８５０万吨／年炼油改扩建项目，并向年１００万吨乙烯和年２０００万吨炼油的目标冲刺，建成南中国最大的石化基地。围绕石油后加工打造石化“产业后市”：主动承接茂石化的产业辐射，大力发展石油、乙烯后续加工、下游产品及相关配套产业，通过深度开发，拉伸产业链条，衍生大批中小企业。围绕规模化开发创建国内一流、国际知名、具有全球影响力的“广东茂名石化工业区”：“筑巢引凤”和“引凤筑巢”并举，内资外资并进，近期远期结合，上游下游呼应，大小项目兼容，道路、物流、水、电、汽、环保、通讯、社区管理等综合配套；分步实施，重点突破，滚动发展。用１０—１５年的时间建成以３０００万吨原油加工能力，年２００万吨乙烯生产能力为标志，大型芳烃装置为龙头，各种石化产品系列为骨干，精细化工、各种高新技术和深加工并存的石化工业基地。围绕矿产资源精细化开发上工业：依法、合理、有序地开发高岭土、玉石矿、钛铁矿、磷钇矿、石英矿、独居石等资源；整顿和规范秩序，遏制大矿小开和滥开、乱开；在精细化开发上下功夫，最大限度地提高矿产资源利用效益；尽快激活自然资源潜能，使之转化为产业优势。围绕海洋资源上工业：建立“海洋生物加工园区”，鼓励发展海洋资源加工，形成一批开发生产海洋保健食品和海洋药物为主的新兴企业；鼓励研究开发高效、低副作用的抗衰老、防***抗***和新型抗菌素等海洋生物保健品、营养品和药品；鼓励发展盐化工业和海洋精细化工。围绕农副产品加工上工业。围绕特色资源上特色工业。
    走新型工业化道路。新型工业化是相对传统工业化而言的新的工业化模式，具有知识型、节约型、生态型和集聚型特征。我们要以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。我市人口密集，生态环境对污染容忍度低，污染威胁大，人与自然界的平衡状况容易出问题。必须控制能耗高、污染重的一般工业项目，引导企业实施清洁生产，推广清洁能源，厉行资源节约，逐步采用“生态链”的方法刷新工业模式，将传统的“资源——产品——污染排放”单向流动经济模式，改造成“资源——产品——再生资源”的反馈式良性循环经济模式。
        优化工业生产力布局。实施《茂名市工业化规划方案》。有条件的地方和领域，要把发展高新技术产业作为第一增长点。各经济领域都要高度重视利用高新技术尤其是信息技术改造提升传统产业，促进传统产业的分化、替代、重组和整合，突破传统产业的某些制约和限制，增强传统产业的竞争力。要从国情、市情出发，继续高度重视发展劳动密集型产业。我市人力资源特别丰富，就业压力特别沉重，工业化的任务非常艰巨，尚处于上规模比上档次更紧迫的阶段，要通过外部发展要素的持续注入，延长传统产业和劳动密集型产业的生命周期。
    工 业载体园区化。这是推进新型工业化的必然要求。任何大小区域，其产业只有组成一个规模适当、结构合理的聚集体，才能最大限度地获得聚集效应。没有集中就没有规模效益，就没有产业的合理组合和资源的合理配置，更没有工业化与城镇化的协调发展。一些地方以前的工业发展曾经风起云涌于乡村，项目分散，盲目发展，“村村点火，户户冒烟”，遍地开花，重复建设；无法统一规划集中管理，无法建设公共工程，无法实现资源共享，无法综合治污，农民“离土不离乡，进厂不进城”，弊端多多。新世纪新阶段推进工业化必须改变这种状况，要以工业园区作为工业发展的主要载体和工业成果孵化的主要基地。工业园区是在科学规划前提下，有重点地选择生态地理条件、环境资源条件和市场条件适宜的区位，集中布局、集中管理和重点扶持工业发展的一种载体。工业载体园区化有利于改变工业弱小零散分布状况，形成相互配套的规模经济；有利于摆脱乡村或社区经济封闭状态对工业发展的制约；有利于以工业化带动城镇化，加快农村劳动力异地转移；有利于遏制农村环境污染的蔓延，为农业保护创造条件；有利于加强工业污染源集中控制并降低治污成本，减轻生态损伤；有利于建设促进工业发展的公共工程，提高资源配置总体效率；等等。因此，我们要坚决地引导中小企业向小城镇、中心镇乃至中小城市的工业园区集中。要在重点推进石化工业区建设的同时，分类指导，抓好高新科技工业园、金山开发区、鉴江开发区、信宜工业园区、电白科技工业园、茂南工业园区等六大工业园区、２９个工业卫星镇以及各乡镇工业小区的建设，夯实基础，充实内容。要把工业园区营造成“政策洼地”和“服务高地”，使其快速聚集工业发展要素。
    （二）统筹城乡，“经营城市”，加速推进城镇化
    城镇化就是要使农村从以传统农业为主体的乡村社会形态，向以现代工商业为主体、以产业化的现代农业为基础的城市型社会形态转变。城镇化是工业化的必然结果，也是社会文明进步的重要标志。农村城镇化、农业现代化和全面建设农村小康社会是同一历史进程的三个侧面。必须城乡统筹推进城镇化。
    构筑四层面城镇化格局。要遵循城镇化的客观规律，按照中心集聚、轴线拓展的思路，加快全市城镇体系规划的编制和实施，构筑现代城市基础设施框架和有特色优势的产业体系，逐步形成以茂名市区为中心，以高州、化州、信宜、电白四个县城为次中心，以１５个中心镇为骨干，以８８个建制镇为基础的四层面格局，建立起“组合有序、资源共享、功能互补、整体协调、持续发展”的城镇化体系。
    实践“经营城市”新模式。城市资产包含着可以盘活的最大国有资产和公有资产。要运用市场机制，对城市空间和作为城市功能载体的自然资本（如土地）和人力作用资本（如路、桥）及相关的延伸资本（如桥梁、街道冠名权）等进行重组、整合和运营，走以城养城、以城建城、以城兴城的城建市场化之路，实现城市的自我滚动、自我积累、自我发展、自我增值。要坚持“只求所在，不求所有”和“谁投资，谁所有，谁受益”。通过财政投入、银行信贷、争取国债项目、盘活城市资产存量、以地生财、引入投资开发主体等途径，建立多元化投入机制，畅通民资、外资投资城镇化的渠道，实现城镇化建设投入产出的良性循环。要抓紧实施《关于进一步加强经营城市工作的意见》，落实运作内容、运作项目、运作主体、运作办法、有关政策和配套措施。把“经营城市”新理念融汇到规划、建设和管理各个环节和各项工作中去。
    做大做强美化优化中心城区。与时俱进修编城市发展总体规划，按照“园林式、生态型、现代化城市”的格局和“南连、北治、西调、东扩、中优”的部署，高起点规划、高标准建设、高效能管理，市场化运作，加快推进城市中心区建设。要拓展城区面积，做大城市规模，增加城市人口，搞旺人流人气，扩大城市消费，使茂名城区真正成为全市政治、经济、科学、文化、生活的中心，成为人流、物流、商流、资金流、技术流、信息流等生产要素的交汇处，成为人口、人才、科教、知识、财富的聚集地，努力提高城区的聚集性、中心性、系统性和集约化程度。继续美化、优化人居环境，营造美的空间、人的乐园。开发利用好城市“注意力资源”，塑造良好城市形象，展示崭新城市风貌，推介城市品牌，提高城市品位。
    加快小城镇建设。小城镇既是城市梯次结构的基点，也是农村经济社会的中心，在经济市场化、农村城镇化、农业产业化、农民市民化进程中具有不可取代的作用。要把加快小城镇建设作为促进农村经济社会发展和全面建设农村小康社会的大战略。小城镇建设必须坚持从实际出发，因地制宜，量力而行，尽力而为；坚持促进经济结构的优化调整，加速市场体系建设；坚持经济社会可持续发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一；坚持突出重点，兼顾一般，整体推进。
    优先发展中心镇。按照“合理布局、科学规划、扩张为主、新建为辅、政府推动、市场运作”的方针，优先加快中心镇建设，增强中心镇的辐射带动力，进一步引导农村人口和生产要素向城镇集聚，使农村社会经济的发展与城镇化紧密有机结合。促进全市城乡经济、社会和环境的协调发展。认真落实《茂名市中心镇建设工程实施方案》，把全市１５个中心镇建设成功能齐全、设施完善、环境优美、经济发达、具有地方特色和风貌的一定区域的经济文化中心。
    全面提升城乡基础设施网络化程度、现代化水平和综合服务能力。发达的基础设施特别是现代化交通体系，是实现城镇网络化、农村城镇化、城乡一体化的纽带。要坚持基础设施建设先行，不断增加基础设施投入，加大城乡基础设施建设、生态建设、环境建设和有效管理的力度。重点抓好国、省道主干线改造和山区公路建设，全面提高县乡公路等级，构筑以高速公路、国道和省道主干线为依托、以县乡公路为骨架的快速便捷的公路网络。加强港口、管线、铁路等建设，健全综合运输体系。加快城乡电网改造步伐，注重发展新能源和可再生能源。加强水库除险加固等水利工程建设，加强气象、地震监测、预警系统建设，做好防灾减灾工作。
    （三）“三化”联动，谋划“三农”
        农业兴，百业旺；农民富，国家强；农村稳，天下安。“三农”问题关系改革发展稳定大局。我市农业人口占总人口７０％，全面建设茂名小康社会，难点在“三农”，重点在“三农”，关键在“三农”，我们要比任何时候都重视“三农”。但“三农”问题封闭在“三农”系统内部是难以从根本上解决的，必须跳出“就‘三农’论‘三农’”、“就‘三农’抓‘三农’”、“以农言农”的传统思路。面对“入世”对农业的机遇和挑战，面对农产品国内市场竞争国际化的趋势，面对经济社会发展的新阶段、新情况和新问题，我们必须探索解决“三农”问题的新途径。
    工业化、城镇化、农业产业化密不可分。“三化”在其具体内容上存在相互重叠的“结合部”。农业产业化与工业化的“结合部”表现为农业产业工业化；农业产业化与城镇化的“结合部”表现为农村城镇化和农民非农化。工业化对城镇化、农业产业化具有带动功能；城镇化对工业化具有支撑功能，对农业产业化具有扩张功能；农业产业化对工业化和城镇化具有基础性作用。我们要站在经济社会发展全局的高度，变城乡分割、二元结构为城乡统筹；变“三化”割裂、互不关联、各自为战为“三化”联动；以工业化为主导，以城镇化为依托，以农业产业化为基础，走出一条“三化”联动解决“三农”问题的新路子。
    以工业化思维办农业。农业产业化、农业现代化，最本质的就是农业产业工业化。农业产业工业化是传统农业融入工业化进程的必然。农业现代化在当前阶段的突破口和重点环节在于农业产业工业化。我市农业基础厚实，农业资源丰富，影响农民收入的主要原因是农业产业工业化水平太低，农产品加工增值能力太弱，农民受益的产业链条太短。我们必须下大力气发展农业资源加工工业，开展农、海、林、畜产品的深加工、精加工和增值加工，建成比较发达的农产品加工体系，从根本上改变农业与工业长期分割的状态，实现农业与工业的连接和融合，形成加工工业依托农业又反哺农业、带动农业、提升农业的良性循环，促使农村经济结构由农业主导型向工业主导型转变。要逐步把处在同一产业链条上的农业基地、农业龙头企业、农户和种养、加工、销售诸环节作为企业的不同“车间”，实行工厂化生产、集约化经营、企业化管理。要通过农产品多层次加工增值，延长产业链条，使农民分享加工、流通环节的利润，提高农业比较效益。要以市场为导向，以龙头企业为骨干，以基地为依托，实行“公司＋基地＋农户”的模式，使农民既可以在种养环节就业，也可以在加工、销售和其他环节就业，深化农村劳动力的分工，创造新的就业机会，扩大对农村劳动力的接纳。
    发挥和利用城镇化对“三农”的扩张功能。专家说得好：“现在看来，城市问题很大，解决问题靠农村；农村问题很大，解决问题靠城市；农民问题很大，解决问题是让他不是农民。” “让他不是农民”，就是让他不是原来意义上的农民，并且有些农民要向非农产业转移，乃至进入城镇。这要求我们把解决“三农”问题与推进城镇化，尤其是与发展小城镇紧密有机结合。要通过发展小城镇，吸纳众多的农村人口，降低农村人口转移的风险和成本。要通过城镇化，有效带动农村基础设施建设和房地产业发展，提高农民消费的商品化程度，扩大对住宅、工农业产品的需求。要通过城镇化，带动农村第三产业发展，为农民创造更多就业岗位，优化农村经济结构。要通过改革城镇户籍管理、土地使用等制度，消除政策性障碍，促进乡镇企业向城镇工业园区集中，农业剩余劳动力向城镇集中，土地向专业大户和农业企业集中，既增强城镇聚集功能和综合实力，又提高农业劳动生产率和综合经济效益。
    打好农业产业化“八张牌”。打好“大牌”：依托“全国最大的水果生产基地”地位，凸显茂名水果业规模优势，创造荔枝等产品的“茂名价格”和国家标准、国际标准。打好“名牌”：强化品牌意识，实施名牌战略，大力发展“名、优、特、稀”产品，“人无我有、人有我优、人优我新、人新我早”，高度重视名优品牌的申报、认证和注册。打好“绿牌”：大力发展无公害食品、有机食品和绿色食品，冲破“绿色壁垒”，迎接“绿色挑战”，开发绿色潜能，使茂名成为“南中国绿色食品之都”。打好“蓝牌”：加快海洋立体化开发，建设“蓝色产业”聚集带，努力做大、做好、做活海洋经济大文章。打好“标准牌”：大力推进农业标准化建设，开展农产品质量认证工作，实施产前、产中、产后各个环节的标准体系。打好“龙头牌”：强化政府的引导和服务职能，扶大扶强扶优农业龙头企业，使之成为创造农业品牌的主体、吸引人才的载体、农业科技的推广者、标准化生产的具体组织者，成为连接千家万户小生产与千变万化大市场的桥梁。打好“土地牌”：在稳定完善农村土地承包关系的前提下，按“自愿、有偿、依法、规范”的原则，加强对农村土地合理流转的引导和管理，建立土地使用权流转机制，鼓励土地规模经营。打好“都市型农业牌”：城郊农业要把单纯生产功能拓展为生产、生活和生态功能，既提供精美、安全、卫生、营养的农产品，又为城市提供良好生态环境、优美田园风光和清新空气。
    （四）加快发展“服务经济”，促进第三产业跨越
    现代经济是“服务经济”。第三产业即“广义的服务业”，它是在人类产业发展序列中新近才兴旺起来的产业。发达的第三产业是现代化的集中表现，是现代经济增长的基本动力来源，是投资环境竞争力的构成要件之一。全面建设小康社会的过程，是实现现代化的过程，也是产业结构高级化、国民经济“软化”即第三产业在国民经济中比重上升的过程。这一过程在消费结构上表现为实物消费比重下降、服务消费比重上升；在产业结构上表现为第一产业比重下降、第二产业比重先升后降、第三产业比重持续上升。茂名近年来第三产业增加值占国内生产总值约１／３，在沿海地带属三产欠发达城市。促进第三产业跨越，是加快茂名经济社会发展的题中要义。
    工业化、城镇化和农业产业化的推进，将为第三产业加快发展提供产业支撑、新增载体和宽广空间。我们要以现代流通业为突破口，加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重。第一，着力培育流通业市场主体。因地制宜培育多元化的流通市场体系，因势利导培育各种形式的流通服务组织和营销大户。第二，搞活物流商流。物流是商品的空间位移，商流是商品与货币的易手交换。物流、商流的密度、流量和流速，是现代流通业发达程度的主要标志。要依托现有的原油及液体石化产品运输体系，形成具有我市优势的液体石化产品物流园区；依托我市现有的农业资源，建设农副产品物流园区；依托现有的流通、运输、仓储等企业培育现代物流企业和配送中心；构筑并完善流量经济发展的基础平台。第三，创新流通业态。大力发展超市、连锁经营、电子商务、中高级批发市场等新兴流通业。     第四，积极扶持市场信息、流通服务、技术咨询、法律服务等中介组织，大力发展物业管理、社区服务业、文化产业以及金融、证券、保险、信息等现代服务业。第五，用信息技术武装第三产业。大力推进服务业信息化，逐步实现服务业的组织网络化、功能社会化、手段现代化，加速建设茂名信息港。第六，谋求“旅游旺市”。整合旅游资源，突出旅游主题品牌，重点发展海滨度假旅游、生态农业旅游和特色景观旅游。
    （五）“内源型”与“外源型”双源拓展，“走出去”与“引进来”两轮驱动
    深入实施“四大跨越”发展战略，全面建设茂名小康社会，必须源源不断激活、吸聚和注入新的发展要素和动力。要大力发展民营经济，培育壮大“内源型”经济；要以“双向开放”承接产业转移和招商引资为重点，吸纳壮大“外源型”经济。
    ——推动民营经济大发展大提高。以民办、民有、民营、民享为特征的民营经济，是最有生机活力的“内源型”经济，是产权明晰、“老板”到位、利益直接、机制灵活，“一有土壤就发芽，一有阳光就灿烂”的民本经济。我们要形成“党委统一领导，政府宏观调控、部门全力支持、全社会积极参与、企业自主发展”的工作格局。按照“政治上平等、政策上扶持、法律上保障、方向上引导、发展上放开”的要求，努力使民营企业家在“社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠”。要认真学习借鉴浙江等地发展壮大民营经济的经验，充分发掘我市民营经济发展潜力，使其成为茂名经济扩大规模、产品扩大市场、城乡居民扩大就业的主渠道。要把省委省政府《关于加快民营经济发展的决定》和茂名市关于贯彻该决定的《实施意见》真正落到实处。在鼓励各类民营企业全面发展的基础上，重点支持科技型、外向型、吸纳下岗职工就业型、农产品加工型、资源加工型、劳动密集型、扶贫开发型等七类民营企业加快发展。
    ——鼓励“走出去”，善于“引进来”。更好地利用国内国外两种资源、两个市场，努力构筑“引进来”与“走出去”双轮驱动，外贸、外资与外经三位一体的对外开放新格局，做大做强我市的“外源型”经济。要围绕扩张产业，进一步拓展招商引资领域，以引进高新技术项目、大财团、跨国公司和珠三角、长三角等发达地区劳动密集型项目为重点，迅速扩充我市经济总量。不断调整招商引资策略，创新招商引资机制，灵活多样务求实效，提升招商引资的规模和质量。要围绕培育产业，继续推进出口贸易市场多元化，继续扩大出口，鼓励企业发展直接远洋贸易。进一步优化出口产品结构，在巩固石化产品、竹器编织、劳保手套等大宗传统产品出口市场的同时，增加其他产品出口量，拓展市场空间。要围绕提升产业，积极引进国外先进技术和管理经验；鼓励有条件的企业大胆“走出去”，与国际技术、市场和资本接轨，在国际竞争中提升自己。
    （六）“三个文明”一起抓，促进城乡环境向文明法治环境跨越
    物质文明、政治文明、精神文明三者都是全面建设小康社会不可或缺的组成部分。物质文明为政治文明和精神文明提供物质基础和前提条件，政治文明为物质文明和精神文明提供正确方向和政治保障，精神文明为物质文明和政治文明提供理论指导、智力支持和精神动力。“三个文明”的辩证统一关系和协调发展规律要求我们必须“三个文明”一起抓，在全力推进物质文明建设的同时，加强社会主义政治文明和精神文明建设，打造有利于干事创业、加快发展的文明法治环境。
    ——打造民主公正的法治环境，提高政治文明建设水平。把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。充分发挥各级党委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用和人大、政府、政协以及工、青、妇等群众团体的职能作用，密切同民主党派和各界人士的合作。推进决策科学化民主化，完善重大决策的规则和程序。依法行政，建设“责任政府”。扩大基层民主参与，丰富民主形式，重视社情民意，推进依法治市。进一步落实公正司法、严格执法和文明执法，保护人民群众的合法权益。强化社会治安综合治理，严惩犯罪，扫除“黄赌毒”，打击敌对势力的破坏活动，深化与“***”邪教组织的斗争。加强信访、调处工作，正确处理新时期人民内部矛盾。进一步落实维稳责任制。坚持党管武装，支持部队建设，加强“双拥”和国防动员工作，提高全民国防意识。
    ——打造积极向上的人文环境，推动精神文明建设再上新台阶。坚持“团结稳定鼓劲、正面宣传为主”的方针，把握正确舆论导向，唱响主旋律，打好主动仗。以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，用全面建设茂名小康社会的共同理想凝聚人心和力量。实施理论武装工程、公民道德建设工程、先进文化进万村（家）工程和文化精品工程。大力发展教育和科学文体事业，增强我市文体产业的整体实力和竞争力。建立和完善企业为主体的科技创新体系，推动科技进步，加速科技成果向现实生产力转化。优先发展教育，建设教育强市，抓好幼儿教育，巩固提高九年义务教育，加快普及高中阶段教育，积极发展职业技术教育和高等教育，支持茂名学院加快发展。抓紧创建全国环保模范城市、全国优秀旅游城市、全国卫生城市，力争尽快达标。深入持久开展文明单位、文明镇村、文明家庭、文明行业等群众性精神文明创建活动和军民、警民共建活动。努力探索精神文明建设的新形式、新途径、新方法，推动群众性精神文明活动向深度和广度发展。
    ——打造促进发展的体制环境，全面推进配套改革。继续深化国有企业改革，探索国资“退有序、进有为”新办法。加快企业改组、改造步伐，促使国有资本向优势产业和优势企业集中。加快现代企业制度建设，推进企业制度创新和管理创新，建立有效的激励和约束机制。进一步完善国有资产管理、运营、监督机制，提高国有资产运营效益和质量。深化投融资体制改革。推进事业单位分类改革，理顺管理体制。建立公共财政框架，加快实施国库集中收付制度，扩大政府采购规模和范围，逐步推进部门预算。加大科技、文化体制改革力度。完善科技人才机制、科技投入机制、科技创新机制、科技成果转化机制、科技进步评估机制，促进科技与经济紧密结合。
        ——打造廉洁高效的政务环境，提高服务质量和行政效率。切实转变政府职能，使我市各级政府从“越位”的地方“退位”，在“错位”的地方“正位”，到“缺位”的地方“补位”，集中精力抓好“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”。按照“精简高效，运转协调，行为规范”的要求，深化行政管理体制改革和创新。以审批制度改革为突破口，精减审批事项，减少审批环节，规范审批程序，依法公开审批。进一步健全有形建筑、产权交易和土地批租等要素市场，充分发挥市场机制作用。实行经营性土地使用权公开招标拍卖，国有投资建设工程、公有资产产权交易、政府采购公开招投标。采取强有力措施解决“乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱拉赞助”和“门难进、脸难看、话难听、事难办”以及“吃、拿、卡、要”等问题。大力推进政务信息化，促进政务公开，提高行政效率，降低行政成本。
        ——打造规范有序的市场环境，建设“信用茂名”。继续依法整治、规范市场经济秩序，促进公平竞争，大力推进市场化进程。严厉打击制假售假、走私贩私、逃汇骗汇、偷税漏税、骗税抗税、合同欺诈、逃废债务、欺行霸市等违法犯罪活动。建立信用评价系统和失信惩罚机制，大力加强政府、企业和个人信用建设，形成诚信为本、操守为重的商业道德和社会风尚。
        ——打造可持续发展的生态环境，建设“绿色茂名”。立足资源永续利用，坚持依法保护和合理开发利用土地、森林、海洋、河流、矿产等资源，逐步完善生态保护补偿机制，扩大推广资源有偿使用制度，坚决制止各种破坏、浪费资源的行为。加大环保工作力度，落实环保第一审批权，有效防治区域性污染，突出治理水污染、大气污染。继续抓紧抓好人口与计划生育工作，重点抓好农村和流动人口的计划生育和优生优育工作，不断提高人口素质，稳定低生育水平。
    四、努力实现最广大人民的根本利益
    忠实代表人民的根本利益是我们一切工作的出发点和归宿。各级党组织必须坚持立党为公、执政为民，实现好、维护好、发展好人群众的经济、政治和文化利益。
（一）积极扩大就业，提高城乡居民收入水平
    就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。必须坚持把促进就业作为重大战略任务，实行促进就业的长期政策。要立足于发展经济扩大就业，提高经济增长对就业的拉动能力，不断扩大就业空间。坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，形成就业取向多层次、劳动关系多元化、就业服务制度化、就业援助社会化的就业机制。鼓励各类企业吸纳下岗职工和失业人员就业。大力发展就业援助，为下岗失业人员排忧解难，帮助他们实现再就业或自主创业。完善收入分配制度，强化再分配的调节功能，在发展的基础上不断提高城乡居民的收入。
    （二）完善社会保障体系，构建人民安居乐业的保障网
    加快建立“资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化”的社会保障体系，把养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险、最低生活保障环环相扣地覆盖到所有应保障的人员，努力构建城镇居民社会保障网。继续落实“两个确保”和城乡“低保”工作，搞好“三条保障线”的有效衔接，抓好低保“提标扩面”和养老保险“增保扩面”。努力做到“应保尽保”和“应收尽收”，增强社保基金的保障能力。要大力发展社会福利和老龄事业，提高社会福利水平。
    （三）大力改善城乡公共服务，提高人民生活质量
实施“青山、碧水、蓝天、绿地”工程，构建“城市生态环”，改善生活环境。加强城市综合治理，提高城市综合功能，搞好卫生、消防、绿化、供水、供电、供气、居住小区、交通、市场、文化教育、体育健身、旅游等方面的规划、建设和管理，优化居民生活环境。深入实施“告别泥砖房”工程，提高农村住宅质量。改善消费环境，引导和扩大消费，提高城乡居民消费水平。始终把群众的身心健康和生命安全放在首位，建立适应新形势要求的卫生服务和医疗保健体系，提高城乡医疗保健水平。普及卫生知识，推动全民健身，促进卫生保健事业的发展。建立和完善突发公共卫生事件应急处理机制，切实加强非典型肺炎等传染性疾病的预防控制。当前要全力以赴、群策群力，打赢抗击“非典”的人民战争；严阵以待、严防死守，力保我市“零病例”，力保茂名“净土”、人民平安！
    （四）热切关心和妥善解决困难群众的生产生活问题
把关心群众生产生活作为重要政治任务抓紧抓好，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所难。进一步完善社会救助体系，强化社会救济功能，使贫困群众基本生活得到保障。加大扶贫开发力度，巩固扶贫成果；强化科技、教育扶贫，增强贫困地区和农民自我发展能力；继续开展重点扶贫和挂钩对口帮扶工作，加快贫困地区脱贫奔康步伐。广泛动员各方面力量，开展形式多样的扶贫济困、送温暖、献爱心活动。真正把关心群众生产生活的各项工作落实到每一家困难企业、每一个困难家庭和每一位困难群众，体现社会主义大家庭的温暖。
    五、全面深入推进党的建设新的伟大工程
    办好茂名的事情关键在党。全面建设茂名小康社会，关键在全市各级党组织。治市必先治党，治党务必从严。全市各级党组织要坚持党要管党、从严治党的方针，认真贯彻落实十六大对党的建设作出的新部署，着眼于新阶段、新形势、新任务对党建工作提出的新要求，不断总结新经验，注入新活力，全面深入推进党的建设新的伟大工程，为深入实施“四大跨越”发展战略，全面建设茂名小康社会提供坚强的政治、思想和组织保证。
    切实加强党的思想理论建设，坚定理想信念。思想理论建设是党的建设的核心，理想信念是抵御各种风险、经受各种考验的思想防线的“总开关”。理想的动摇是最根本的动摇，信念的滑坡是最危险的滑坡。我们要紧紧抓住理想信念这个根本，不断提高广大党员干部的思想政治素质。坚持正确的政治方向，始终保持理论上的清醒和坚定，增强政治敏锐性和政治鉴别力。坚持解放思想，实事求是，与时俱进。用“三个代表”武装广大党员干部，在解放思想中统一思想，排除各种错误的或消极的思想倾向的干扰，在全市形成积极向上的干事创业氛围。广大党员尤其是领导干部，要努力成为勤奋学习、善于思考的模范，实事求是、求真务实的模范，勇于实践、锐意创新的模范。坚持理论联系实际，学以致用，把树立远大理想与立足当今现实、做好当前工作结合起来，把学习的收获转化为推动工作的动力和良策，把掌握的理论转化为科学的世界观和方法论，把学到的知识和经验转化为做好工作的智慧和能力。
    切实加强领导班子和干部队伍建设，强核心壮骨干。按照******提出的“高举旗帜、与时俱进，发扬民主、团结统一，艰苦奋斗、求真务实，清正廉洁、一心为民”的要求，着眼于形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层，努力把各级领导班子建设成为“政治坚定、结构合理、素质优良、精干高效”的坚强领导集体。各级领导干部要不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。要认真贯彻执行民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善领导班子工作机制和议事决策机制。要健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，充分发挥领导班子团结协作的整体效能，确保政令畅通，有效实施党在各个领域的政治、思想、组织领导。要努力建设一支高素质的、能够担当重任、经得住任何风浪考验的干部队伍。坚决执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，全面贯彻干部“四化”方针和德才兼备原则，用好的作风选人，选作风好的人，大力培养选拔“政治坚定、干净干事、群众公认”的“政治上靠得住、工作上有本事”的优秀干部。重视培养选拔优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部。要继续深化干部人事制度改革，完善和推行民主推荐、民意测验、民主评议、公开选拔、竞争上岗、任前公示、考察预告、差额考察、交流轮岗、全委会票决重要干部人选等制度，努力推进干部工作的科学化、民主化、制度化，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。
    切实加强党的基层组织建设，固本强基。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是社会主义国家政权的基础。“基础不牢，地动山摇”。基础打好，一好百好。要按照省委的决定和部署，全面实施以加强农村和企业党组织建设为重点的固本强基工程，使全市基层党组织政治更加坚定，组织更加坚强，作风更加务实，制度更加完善，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力。要加大力度解决当前农村基层存在的突出问题，以“三级联创”活动为载体，努力创建“五个好”村党支部、“六个好”镇党委和农村基层组织建设先进县，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，探索让干部经常受教育、使农民长期得实惠的有效途径，使党的声音在农村基层更加响亮。要围绕深化企业改革的目标和任务，积极探索企业党建工作的新路子。坚持抓组建与规范化建设并重原则，加大对新经济组织和街道社区、社团党建工作的力度，加强非公有制企业党建工作，在保证党建质量的基础上不断扩大党建工作覆盖面，进一步巩固党的执政基础和群众基础，提高党的社会影响力。要按照 “提高素质、增强党性、发挥作用”的要求和“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，认真抓好新时期党员发展工作。要研究和探索新情况下加强党员管理的新方法、新途径，实施科学化、制度化、规范化管理。
    切实加强党的作风建设，密切党群血肉联系。群众路线是党的根本工作路线。党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。要着眼于保持党同人民群众的血肉联系，着力解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风等方面的突出问题。全市各级党组织和全体党员要始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，努力与基层贴近，与群众贴心，与实际贴合。要居安思危、力戒骄满；真抓实干、力戒空谈；修身立德、力戒浮躁；艰苦奋斗、力戒奢靡；和衷共济、力戒涣散。始终保持一股革命热情和拼搏精神，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，始终把“做官先做人，万事民为先”作为自己的行动准则。要深入开展以创新思想观念、创新体制、创新服务，优化发展环境为主题的“三创新一优化”机关作风建设年活动。要务求落实之效，坚持讲实话，察实情，出实招，办实事，创实绩，求实效，以脚踏实地的工作、苦干实干的作风、实实在在的业绩取信于民。
    切实加强党风廉政建设和反腐败工作，干净干事。党风廉政建设和反腐败，关系党和国家的生死存亡。我们要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和尖锐性，以“三个代表”统领党风廉政建设和反腐败斗争各项工作。坚持执政为民，牢固树立正确的权力观，正确对待和运用自己手中的权力，权为民用，情为民系，利为民谋，增强各级领导干部和广大党员的拒腐防变能力，堂堂正正做人，清清白白从政，干干净净干事，勤勤恳恳工作。加强对各级领导干部的党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督和民主党派监督。坚持“标本兼治、逐步加大治本力度、着力治本、综合治理”方针，建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制，形成党员干部“不想腐败、不敢腐败、不能腐败”的保廉长效机制，从源头上消除腐败问题的土壤，从根本上遏制部门和行业不正之风。要加大查处违法违纪案件特别是大案要案的力度，使腐败分子在党内没有藏身之地。要继续全面强化党风廉政建设责任制，形成反腐败的强大合力，把反腐倡廉的各项措施真正落到实处。
    同志们！全面建设茂名小康社会的历史征程又将是峥嵘岁月，宏伟蓝图靠我们去实现，美好     未来靠我们去创造。让我们在以***同志为***的***和省委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，励精图治抓改革，千方百计保稳定，奋发有为建小康，为创造茂名的美好未来而努力奋斗！