盐都生产托管种出香鲜美农业

“盐淮大米味道香甜、口感柔软，备受广大百姓青睐。”11月27日举行的盐淮大米推介会暨盐都粮食开放合作恳谈会上，广东远良食品有限公司董事长许福斌等客商赞不绝口。

被中国粮食行业协会、中国植物油行业协会授予“放心粮油”称号，其南粳香米、稻花香米、软香米被中国绿色食品发展中心许可使用“绿色食品”标志……盐都区出产的盐淮大米声名确实“响当当”。

不仅盐都的大米香飘全国，而且大纵湖大闸蟹、盐都草莓、张庄葡萄、尚庄番茄等也鲜美国内外。

盐都农业何以如此“香鲜美”？记者日前跑村头、走田头，发现一个特别现象：在这里，无论是耕和种，还是防和收，农户一个电话，便有专门的组织***服务，几个人几台机器便可以完成数百上千亩土地的农业生产。

这是农业生产托管服务的生动场景。近年来，盐都区深入贯彻落实党的十九大精神，全力实施乡村振兴战略，坚持把农业生产托管服务作为小农户和现代农业发展有机衔接的“融合器”，让有能力有技术的人多种田、种好田，推动现代农业迈向高质量。 

“组织+政策”双保障确保“托得稳”

初冬时节，农民们秋收后享受丰收喜悦，盐都区加兵农机专业合作社依然忙碌，154台(套)各类农机具在保养维修，准备来年再战。

“我们合作社2011年就成立了，专门从事专业化农业生产托管服务。”加兵农机专业合作社负责同志谈起托管服务，夸赞区政府的政策好、组织好。

在农业实践中，盐都区委、区政府充分认识到发展农业生产性服务业和农业生产托管服务的重要意义，将其作为推进乡村产业体系发展和农民增收的重要路径，摆在突出的工作位置。

“我们高度重视农业生产托管服务工作，今年更是在疫情防控任务异常严峻的情况下，坚持贯彻落实省、市有关部署和要求，一手抓防疫防控，一手抓农业生产，把搞好农业生产托管作为全区农业农村的重点工作抓在手上。”盐都区政府负责同志介绍，他们强化组织领导，分管区领导亲自抓，各镇领导靠前抓，各村干部主动抓，一层一级抓指导，层层级级压责任；区级层面抓指导，镇村层面抓落实，工作成效直接与年终考核挂钩，形成了协同推进农业生产托管发展的有效工作机制。

政策保障是关键一环。盐都区出台《关于加快推进农业农村高质量发展促进乡村振兴的政策意见》，强化服务体系建设，对购买农业生产托管相关的植保机械、秸秆还田机、条播机、插秧机等农机并正常开展服务的，每台机械给予不少于1万元的补贴。鼓励各类经营组织开展农业社会化服务，推广精准化配方施肥，对按照测土配肥指导单元图进行配肥的推广企业，全年总量达3000吨以上的，给予100元/吨的配肥、推广费用补贴，最高不超过50万元。

如何让托管服务更稳定？盐都区农业农村局成立了由产业、粮油、农机、植保、耕保等条线组成的生产托管服务工作指导小组，联合14个镇（区、街道）、27个村集体经济组织、361家社会化服务组织共同构建了链条式农业生产托管服务机制。

“在稻、麦等主要粮食作物的耕、种、防、收等环节分工合作，积极开展政策宣传、技术培训、农机服务、过程指导，抓好重点区域农业托管应托尽托宣传，引导集中连片作业。”盐都区农业农村局负责同志介绍，该区在秦南镇等镇村成立土地股份合作社37家，通过构建“土地入股+保底分红”利益联结方式，开展了统一春耕、统一机播、统一除草、统一施肥、统一防虫等“五统一”全程托管服务，收到良好成效。

“面积+农户”双增长确保“托得广”

“从开始的不认可，到慢慢接受托管服务，再到现在的家家户户热捧，我们现在一年四季都很忙。”大纵湖镇农业综合服务专业合作社负责同志介绍，合作社向农户提供商品化育秧、机械化播种、机械化插秧、机械化植保、机械化施肥、机械化收割等产供销“一条龙”服务，采取的全程机械化服务技术路线清晰可行，并得以快速和大面积推广，农机农艺融合度得到充分发挥。

“全程机械化+综合农事”托管服务既有效解决了盐都农业规模化、种植节约化、零散户种植老龄化等社会难题，也让各合作社获得经济效益，实现了双丰收。

“随着农业生产托管服务的全面普及和认可度的逐年提高，我区农业生产托管服务呈现高速增长态势。”盐都区农业农村局负责同志介绍，全区生产托管服务组织多元化，从2017年的152家发展到现在的361家，近三年复合增长率超30%，包括涉农企业、农民专业合作社、农业合作经济组织等多种类型的新型农业经营主体，涵盖了耕种、施肥、植保、收割等多个环节的服务内容。

“托管服务，不仅让我们省事省心，而且粮食还能丰收。”享受到好处的盐都农户更加离不开托管服务。随着农村劳动力减少和严重老龄化，农业生产成本增加，生产效率低下，很多农户到了种不了地、种不好地的地步。中小农户选择农业生产托管服务组织协助从事农业生产成了必由之路。

据了解，2017年，盐都全区参与农业生产托管服务的农户不到1万户。通过近3年的发展，参与的农户发展到34612户，其中小农户33219户，占比达96%，农民接受托管服务已经进入常态化。

常态化，带来的是托管服务规模化。2020年，盐都全区农机社会化服务总面积超125万亩，占全区稻麦机耕、机种、机植保、机收总面积的80%以上，比2019年增长11%。机耕、机种、机收服务面积分别达到70万亩、53万亩和65万亩；机械化高效植保服务面积达62万亩，比2019年增长13%。

“技术+服务”双提升确保“托得好”

“合作社多了，带来了竞争，农民也有了更多选择。”秦南镇农业综合服务专业合作社负责同志说，各合作社迎合农户需求，加快建设和完善农业生产托管服务体系，下好技术和服务“两手棋”，推动农业社会化服务高质量发展。

农业机械好不好，决定服务优不优。盐都加强生产装备更新，提升技术水平，鼓励农业生产托管服务组织及时更新生产装备，扩大资源节约型、环境友好型农机化技术应用。全年更新换代拖拉机旋耕播种机、插秧机、喷雾机、植保无人机等各类新型农业机械276台（套），同时在全区37家农业生产托管服务组织开展了秸秆还田离田、精量播种、精准施药、高效施肥、水肥一体化、节水灌溉、残膜回收利用等新技术的推广应用。

人才是农业高质量发展的关键。盐都区大力培养农业人才，提升服务能力，开展国家级、省级高素质农民培育工程，围绕高产粮油、农产品质量安全、农机新技术推广、农机修理、果树栽培、农业龙头企业、农作物病虫害绿色防控等专题，全年共办培训班12期、培训1831人，其中农业生产托管服务组织农技人员1482人，占比超80%。同时推进线上培育人才，利用农业科技云平台和“云上智农”APP，组织开展在线学习，让农业生产托管服务组织始终保持“先进性”。

持续拓宽服务形式，可以提高生产效益。盐都区在做好农业生产托管服务的前提下，鼓励托管服务组织积极开展延伸性综合农业社会化服务。拉长产业链，提升效益链，除提供耕、种、防、收等环节托管服务外，试点开展良种培育、稻米加工等产业服务。目前全区已有部分社会化服务组织开始探索由选种到销售的全产业链一条龙服务模式，既降低了服务组织的运营成本，又提高了经济效益，使服务组织与农户实现互利共赢。

站上新台阶，勇攀新高峰。秋播已经完美收官，盐都正不断提升农民合作社发展质量和农业生产托管服务水平，加快推进中央农业社会化服务项目实施，期待来年农业取得新丰收。