全省环保系统出台服务十条助力高质量发展

“硬约束+强激励”，催生新动能

9月3日，省环保厅召开通气会，对《全省环保系统服务高质量发展的若干措施》（简称“服务十条”）进行解读。省环保厅办公室主任汤浩说，出台“服务十条”是环保系统认真落实省委十三届三次、四次全会精神，围绕打好污染防治攻坚战、推动江苏高质量发展出台的系列措施之一，既体现监管又强化服务，为经济发展注入绿色基因和绿色动力。

“三线一单”细化到乡镇，审批时限压减一半

省环境科学研究院院长刘伟京介绍，为给优化调整产业结构提供科学指导，我省将在年底前编制完成全省“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单），划定单元细化、精确到每个乡镇。同时组织实施区域污染物收集、污染物处置、生态环境监测监控“三个能力”建设，推进环境基础设施建设标准化，着力解决污染物出路问题，为各地绿色发展“减污”“扩容”。编制实施全省危险废物安全处置能力建设专项规划，年内新增处置能力30万吨。建立省级统筹协调和区域互助机制，打破价格垄断，帮助解决应急问题和实际困难，消除环境安全隐患。

在建设项目环评审批制度改革方面，落实“不见面审批”要求，进一步减环节、减材料、减时限，大力推进环保数据与工商、税务等部门互通共享。在确保审批质量的前提下，将审批时限由法定60个工作日压减至30个工作日。年内出台或完善关于规范环评中介市场、环评机构考核、环评技术评估等一系列管理办法，重点解决环评报告书编制时间长、收费高、质量低等问题。

服务实体经济，环保不是“枷锁”是助推器

“良好的服务也是有效监管。”汤浩说，环保不是“枷锁”，规避环保因素可能引发的法律和市场风险，增强产业竞争力，服务实体经济健康发展，也是环保部门的重要工作，同时倒逼环保部门自身规范监管执法行为，提高监管执法水平。

措施明确，在环境质量改善的前提下，对国家鼓励且投资总额达100亿元人民币以上的重大产业项目，项目所在地平衡排污总量指标确有困难的，由省级储备指标帮助统筹解决。同时会同有关部门深化环境价格改革，制定全省排污权有偿使用和交易实施细则，充分发挥市场在环境资源配置中的作用。

省级财政环保资金向环境整治任务重、产业结构调整力度大的地区倾斜，加大对生态保护引领区、生态保护特区建设的支持力度。会同相关部门出台《关于深入推进绿色金融服务生态环境高质量发展的实施意见》，构建完善绿色金融政策体系，引导各类资本投入生态环保领域。提供“环保贷”金融产品，设立风险补偿资金池，为污染防治、生态保护修复、环境基础设施建设以及环保产业发展项目提供贷款增信和风险补偿。发挥江苏省生态环保发展基金的引导作用，帮助地方和企业解决环保融资难问题；支持符合条件的企业发行绿色债券，推动绿色信贷资产证券化，拓宽企业环保投融资渠道。会同相关部门全面落实环境保护税、资源综合利用产品和劳务增值税优惠政策。完善生态补偿转移支付办法，加大对国家级生态红线区域的补偿力度。

差别化管控，干好干坏不一样

十项措施中，既有加强环境监管执法的“硬约束”，也有促进企业提高治污水平的正向激励机制。省环保厅环境行政执法监督局局长杨新芝介绍，将加大“散乱污”企业清理整治力度，依法打击各类环境违法行为，为环境守法企业营造更加公平的竞争环境。提高环保规范和精准执法水平，避免方法简单粗暴。

省环保厅政策法规处处长蒋澄宇说，将修订环保行政处罚自由裁量基准，防止滥用自由裁量权。建立环境应急管控的差别化执行机制，对污染治理水平国内领先、稳定达到超低排放限值的企业或生产线，免予执行应急停产、错峰生产等管控措施，公开名单接受公众和行业监督。省环保厅正在制订相关“豁免”资格认定办法，树立“环保干好干坏不一样”的鲜明导向。

环保部门还将完善企业环保信用评价体系，修订评价细则，扩大参评企业覆盖面，实现信用数据的实时推送、归集入库和动态评价，提高评价结果的公信力。

“强激励”方面，对落实环保政策措施、真抓实干成效明显的地方，我省将按相关规定加大财政环保资金的激励力度。对在环保信用评价中被评为“绿色”等级的企业，将优先安排环保补助资金、优先办理环保行政许可等。对在限期内主动查找危险废物历史遗留污染问题，并按标准完成环境治理和生态修复的企业，依法从轻或免于处罚。

环保部门还将强化环保科技服务，建立完善省级环保科技成果转化服务平台。市县环保部门建立“企业环保咨询日”制度，每月安排一天，集中提供环保政策和技术的免费咨询。