人大代表进一步推进我区义务教育均衡优质发展

　　根据区人大常委会2020 年工作要点，黄巷街道人大工委围绕《无锡市义务教育均衡发展条例》实施情况积极开展调研活动，人大代表们实地视察了辖区刘潭实验学校、凤翔实验学校、梨庄实验小学、五河新村小学，并同区教育局有关部门进行了沟通联系。通过现场参观、召开座谈会等形式，详细了解学校硬件设施、特色教学、名师培养、队伍建设、学生入学、午餐供应、安全保障等相关情况，认真听取了各学校关于落实《无锡市义务教育均衡发展条例》工作汇报，并与部分教师代表及家长代表进行交流。大家就学校规划布局、教师资源配置、学校生源流向、教育经费使用等问题畅所欲言，提出许多中肯的意见建议，在此基础上形成了区域内义务教育学校调研报告。

　　一、基本概况

　　全区现有义务教育学校51所，其中初中9所，小学36所（公办34所、民办2所），九年一贯制学校5所（公办3所、民办2所），特殊教育学校1所。目前全区中小学在校学生68356人（其中初中16036人、小学52069人、特殊教育学校251人）。现有义务教育教职工4793人（其中初中1457人、小学3263人、特殊教育73人）。其中黄巷街道辖区范围内有公办小学3所（梨庄实验小学、刘潭实验小学、吴桥实验小学），九年一贯制公办学校2所（刘潭实验学校、凤翔实验学校）。

　　近年来，梁溪教育以办人民满意的教育为目标，以促进公平和提高质量为重点，在均衡义务教育硬件资源、均衡教育师资力量、均衡学生受教、深化素质教育、深化集团办学、强化经费保障等方面形成合力、积极探索、有序推进，取得了一定的经验成效，提升了义务教育优质均衡水平。

　　二、存在问题

　　当前，随着经济社会快速发展，我区也存在着教育资源配置现状与教育优质均衡目标、教育现代化发展趋势、构建和谐社会不相适应的矛盾，存在着教育资源布局不均衡、经费困难、师资紧缺、教师结构性缺编等问题。

　　（一）要进一步优化均衡布局。全区现有义务教育学校51所，管理和教学任务繁重，面对新时代、新要求、新任务，区委、区政府和教育部门在打造教育强区总体蓝图方面还需进一步长远规划、立足全局、整合力量，义务教育优质均衡发展还需提升，资源布局还需优化，集团化办学和区域课堂改革等模式有待继续深化。

　　（二）要进一步改善办学条件。由于老城区面临小而挤的现状，一些学校体育运动场馆面积不足、活动场所设施简陋、专用教室不达标、装备水平不均衡，智慧校园建设还需普及。同时全区超班额、大校额现象客观存在，目前4所小学、1所初中规模超过2000人，3所九年一贯制学校规模超过2500人，如我街道辖区的刘潭实验和凤翔实验学校亦是如此。

　　（三）要进一步深化综合改革。虽然我区集团化办学改革已进入深水区，但管理架构仍需优化，集团化办学师资共享激励保障机制还需完善。课堂教学改革亟须深入推进，各中小学在推进课堂教学改革的过程中存在着不平衡、不充分的问题。

　　三、几点建议

　　教育是一项事关全局、涉及社会各方面的系统工程，对加快我区经济社会发展、率先基本实现现代化意义重大。建议区委、政府进一步加大工作力度，强化财力保障，优化配置资源，推进义务教育均衡优质发展，率先实现教育现代化。

　　（一）坚持以人为本，进一步落实学校布局规划。随着城市化进程的推进和人口的不断增加，现有的学校布局已不能满足教育事业发展需要。政府要进一步落实教育优先发展战略，建立完善促进义务教育优质均衡发展的责任机制，在确定年度重点工程时优先考虑教育发展项目，科学规划、分配教育资源，确保教育资源的最大效益。

　　1、完善教育布局规划。结合十四五规划编制定好区教育设施专项规划。建议由区政府牵头，协调相关职能部门共同研究制定新一轮教育设施规划。规划应按照以人为本、适度超前、均衡发展、科学高效的布局理念，做到四个结合，即统筹规划与分步实施相结合，扩大规模与方便入学相结合，盘活资源与加大投入相结合，适时调整与教育改革相结合。力争用5年时间，通过撤并、改建、迁建等途径，在全区形成一个科学合理、基本完善的现代化教育结构布局，真正做到满足群众需求，推进义务教育均衡发展。要按国家和省有关规定，并结合我区实际，科学合理地设置中小学，通过老校改造、联动置换、配套新建、布局补点等手段，积极协调解决学校缺、漏、不均等具体问题。

　　2、强化教育规划管理和实施。规划一经制定，要保持其应有的严肃性，不随意改变。在实施规划过程中，建议多措并举，逐步落实到位。考虑到原有学校公建配套不协调问题及由此产生的后遗症，建议由区政府牵头，建立区相关职能部门共同参与的教育公建配套设施建设联席会议制度，统筹协调教育公建配套设施的规划、建设、使用和管理等工作，各司其职，确保教育配套设施早规划、早启动、早建设。对于新建小区配套学校建设，建议区政府借鉴杭州、苏州等地经验，出台相关政策，统一各类项目建设标准，对开发商所建配套学校在面积、设施、装修等方面予以详细规定，避免重复建设和资源浪费。严格执行新建小区验收交付制度，验收要有教育行政部门参加，避免教育配套设施与小区开发不配套、不同步，杜绝缓配、缺配、低配、少配现象。

　　（二）加大资金投入，进一步改进和完善学校基础设施。教育兴则百业旺，教育强则发展快。教育是民生之本，加大投入，办好人民满意的教育，是各级党委、政府义不容辞的责任。

　　1、多管齐下，建立经费保障机制。适应教育现代化和义务教育优质均衡发展要求，建立与财力状况、办学需求联动的稳定增长机制。虽然中小学生均公用经费已经增加，如何科学规范用好，需要教育局相关部门要有统一要求。同时教育部门更要会同财政部门根据我区经济社会发展情况和财政收入情况，拟制出政府增加教育经费投入的具体计划，保障教育经费投入。

　　2、积极探索老城区义务教育均衡发展的新路子。要科学调整老城区学校空间布局，加快推进中小学校园文化改造，有效改善老城区学校硬件环境。通过优化学区入学规定、从严控制择校、分校分流等措施，大力实施大校额消除计划，逐步达到国家义务教育优质均衡标准，解决上好学的矛盾。

　　合理配置师资，进一步强化和夯实人才队伍保障。

　　教育均衡发展的最终目标，就是合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生。教育资源的均衡配置不仅仅是物质资源的合理配置，教师资源的合理配置也将直接影响某一所学校、某一学生群体的教育效果，因此，义务教育阶段的教师资源配置既是义务教育均衡发展的基础和前提，更是实现区域内教育均衡发展的关键因素。

　　1、加大教师资源配置统筹力度。对此区教育局制定了《关于推进义务教育学校教师县管校聘工作的实施意见（暂行）》，建立联席会议制度，对全区教职工编制、岗位设置、岗位聘用等工作进行重新测算、统筹整合，针对教师结构性缺编等问题，按生源变化建立科学的教师编制动态调整机制。建议区政府根据教育发展趋势，争取适当增加一些编制，充实师资力量，不断为教师队伍输送新鲜血液。教育行政部门要积极争取人力资源社会保障、机构编制部门理解与支持，配齐配足义务教育学校教师。每年招聘教师要根据实际需求适当放宽数量。在这方面，可充分发挥学校的主体作用，学校制定出3－5年的用人规划，由教育局统一协调安排。

　　2、加大教师培养力度。实施人才工程，加快推进教育人才的培养。区委、区政府和教育局联合出台了《梁溪区新教师三年培养行动计划》《梁溪区名教师、名校长、名班主任培养工程实施意见》《梁溪银龄教师计划实施方案》三份文件，完善了新教师培养体系，提升了名教师、名班主任、名校长培养实效，发挥退休教育专家作用，打造全序列梯队式教育人才队伍。完善教师专业化梯级发展体系，建有特级教师、名教师、名校长工作室26个，形成了包括省特级教师、省教学名师等27人的教育领军人才群体。骨干教师团队建设正在形成，但更要充分发挥现有骨干教师的模范带头作用，使之引领和辐射整个教师队伍，并通过轮岗交流、结对帮教、讲座讲课、谈心沟通等形式，营造人人争先、人人创优的良好氛围，引导梁溪教师争当四有好教师。

　　要进一步健全教师全员培训和终身学习制度，创新教师培训工作机制，立体、分层开展教师培养活动，整体提升教师素养。

　　（四）重视学生和教师的心理教育问题。针对目前学生容易产生严重心理问题的实际情况，我区教育部门已启用了中小学生心理健康体验馆，并联合专业力量开展三合一心理干预模式课题研究，发布中小学生心理健康调查报告。建议有条件的学校在合理配备校医的基础上，可以配备专兼职的心理健康教育方面的教师或专家，帮助学生度过青春期，为广大青少年心理健康保驾护航。

　　均衡发展，说到底就是以人为本、就是公平公正、就是统筹协调可持续发展。教育是民生，关乎千家万户老百姓的切身利益。教育局要坚持问题导向，积极探索义务教育发展相关工作的新思路、新举措，努力推动教育均衡发展工作再上新台阶。