用权力减法换市场活力加法

高淳区行政审批局昨日颁发首张企业营业执照。

本报通讯员 刘列 本报记者 吴彬摄

本报讯（通讯员 杨长喜 杨军 记者 胡英华） 溧水、高淳行政审批局昨天同时挂牌，并分别发出第一张营业执照，真正实现一枚印章管审批，这也标志着全市相对集中行政许可权改革有了新突破。 

昨天9点30分，溧水凯悦工艺礼品公司的李光鹤来到区行政审批局办理企业更名，填表、提交材料，半小时不到，他便拿到新营业执照。这是我市首张由区行政审批局颁发的营业执照，办证时间由原来的3个工作日缩短为立等可取。 

行政审批局是我市推进相对集中行政许可权改革的重要成果，它将分散在各个单位的审批权剥离出来，由一个部门统一行使，从而大大提高行政审批效能。

以高淳为例，该区此次将22个部门的125项审批事项集中到行政审批局，审批人员由原来的160多人减少到现在的40人。高淳区行政审批局局长胡长明表示，集中的审批事项，经审批流程再造，多个事项实现立等可取或当日可取。

市编办副主任张士凯表示，溧水、高淳行政审批局挂牌，是我市“放管服”改革的重要成果。通过顶层设计，行政审批局消除了“权责交叉”、“多头审批”，实现“审管分离”，既提高了行政效能，又减少了寻租机会。行政审批局将在全市各区逐步推广，目前江北新区行政审批局已经挂牌，江宁区、江宁经济开发区、南京经济开发区行政审批局即将挂牌。 

近年来，市委、市政府始终将“放管服”改革放在全面深化改革首要位置，陆续出台30余份专项政策文件，系统谋划、整体推进，取得明显成效——

推行“互联网+政务服务”，市、区、镇街三级政务服务事项全部纳入政务服务综合管理系统，实现群众网上办事“一次认证、多点互联”和多渠道服务的“一网通办”。承诺事项平均办理时间由2011年的8.65天下降到目前的3.7天，效率提升57%； 

推行“预审代办制”，发挥政府部门“店小二”服务本色，围绕投资建设项目申报审批，推行“接力代办”、“超前代办”、“保姆服务”、“绿色通道”。全市各级代办服务中心累计代办投资建设项目283项，总投资额约1293.2亿元，投资建设项目一般50天、最快20天可完成全部审批流程，提速率达75%以上；

推进“不见面”审批，全面优化创业创新环境。栖霞区“不见面”审批试点经验在全省推广，江宁区打造“预审代办制”升级版，将企业拿地等待过程变为主动为企业预审代办服务过程。

政府审批权力逐步做“减法”，换来了市场活力逐步做“加法”——我市全面清理削减投资项目审批要件和材料，涉及84个事项743个申报材料，共削减219个材料，精简率达29.5%。南京莱蒙水榭花都房地产开发有限公司一房地产开发项目涉及73个审批事项，所需办理事项法定审批用时将达1357个工作日，但通过“并联审批”，此项目仅50.5个工作日即完成审批。