介绍鼓楼区十四五期间打造中心城区社会主义现代化建设先行示范区整体情况

面向“十四五”，作为省会功能核心区、南京中心城区，鼓楼将坚持“首善之区、幸福鼓楼”美好愿景不动摇，坚定“全域首善、全域创新、全域美丽、全域幸福”四条路径，全面打造“创新发展引领区、美丽古都典范区、民生幸福样板区、安全韧性标杆区”，努力成为南京“创新名城、美丽古都”建设的示范窗口。

一、新时代呼唤新担当，鼓楼锚定“四高四区”再发力

按照南京建设“四高城市”的总体部署，结合区情实际，在集思广益、汇聚众智基础上，确定了鼓楼“十四五”时期“四高四区”功能定位。

（一）推动高质量发展，打造创新发展引领区。着力完善“三主四特”现代产业体系，厚植创新型和服务型经济竞争优势，构建以鼓楼高新区、滨江商务区、幕府创新区为引领，以主城硅巷为支撑的“全域高新区”格局，打造“长三角区域总部首选地”“都市圈创新总部集聚地”，推动经济密度进入国内主要城市中心城区前列。到2025年，地区生产总值突破2200亿元，服务业增加值突破2000亿元，全社会固定资产投资五年累计达1600亿元。

（二）塑造高颜值形象，打造美丽古都典范区。坚持将自然人文融入城市更新，以最严举措落实长江大保护，推动空气质量“两降一升”、水环境治理由“治标”向“标本兼治”转变，打造宝船、下关滨江、上元门三大城市客厅，统筹推进四大片区协调发展，努力绘就山水人城和谐相融的美丽“新画卷”。到2025年，空气质量优良天数占比稳定保持在80%以上，主要水体达到Ⅳ类水质，城市公园绿地500米服务半径覆盖率达92%，12公里长江鼓楼段成为南京最美江岸。

（三）创造高品质生活，打造民生幸福样板区。着力践行以人民为中心的发展思想，精心打造“江苏最好、全国首善”的高水平教育现代化强区，全面增强社会保障能力、优化医疗卫生体系、完善养老服务功能、丰富文化体育供给。到2025年，基本实现教育、医疗、养老等优质公共资源“南北均衡”发展，美丽社区建设达标率99%，民生幸福指数保持省市领先。

（四）推进高效能治理，打造安全韧性标杆区。传承鼓楼社会治理“优势基因”，促进政府治理、社会调节、居民自治良性互动，推动城市治理体系能力现代化、智慧化，提升城市本质安全水平，加快法治鼓楼、和谐鼓楼、平安鼓楼、诚信鼓楼建设步伐。到2025年，公众安全感保持98%以上，法治建设满意度达90%，初步探索出一条中心城区治理现代化新路径。

二、新征程展现新作为，鼓楼深化“四个全域”再出发

2019年7月，区委二届七次全会将“创新名城、美丽古都”南京愿景、“首善之区、幸福鼓楼”奋斗目标有机融合，正式提出统筹谋划、一体推进“四个全域”。其中，全域首善是统领，全域创新是支撑，全域美丽是标志，全域幸福是目标。鼓楼区“十四五”规划纲要紧紧围绕“四个全域”谋篇布章、明确任务：

（一）争创全域首善。未来五年，鼓楼区将继续秉承“负重攀登、敢为人先”的鼓楼精神，始终坚持“三服务一争创”理念，努力将“首善”标准贯穿全程、将“首善”成果覆盖全域。一是优化核心功能。紧扣省会功能核心区定位，持续深化中心片区创新发展和环境品质提升，营造一流政务服务环境和国际交往功能，推动政务功能和城市功能有机融合。二是建设“首善”教育。着力解决教育南北均衡问题，努力扩大优质学位供给，不断打造鼓楼教育优质均衡发展的高原与高峰；同时，积极探索学前教育、义务教育、高中教育等多方教育力量协同发展机制，构建“幼儿园-小学-初中-高中”的教育生态链。三是提高辐射能力。主动融入“双循环”新发展格局，大力发展为制造业服务的生产性服务业，建设一批地标级的会计、审计、法律、规划等专业服务楼宇，为全省乃至南京都市圈、长三角一体化提供更高水平的综合服务。

（二）推进全域创新。统筹推进“总部+楼宇”“科创+文创”“园区+景区”建设，在巩固强化传统优势的同时，加快培育新产业、新动能，扎实推进发展动能转换，打造传统产业和创新动能交融互促的“混合动力发动机”。一是突出“全域高新区”建设。高新区以区块链技术研发、应用创新为突破口，全力打造“国家级区块链产业示范点”；下关滨江商务区聚焦高端载体功能迁入和产业导入，高标准建设长江航运物流服务集聚区，打造航运服务全产业链生态圈；幕府创新区积极探索数字经济、智慧城市、都市工业等新产业，“十四五”将新增180万平方米载体空间；环南艺文化艺术街区紧扣高端商务商贸和文化创意产业定位，全力争创国家级文化产业示范园区。二是突出楼宇、硅巷“双轮驱动”。一手抓楼宇经济稳住基本盘，推广新华大厦不停业改造提升、紫峰大厦产权整合等楼宇活化经验，打造更多亿元、五亿元、十亿元楼宇，力争“十四五”期间13个街道都有亿元楼宇；一手抓硅巷建设下好先手棋，以环南大知识经济圈为引领，进一步加强与驻区各高校深度合作，努力打造海内外校友创新创业的首选之地，力争“十四五”末建成硅巷载体超60万平方米，高新技术企业突破1200家。三是突出产业提档升级。力争“十四五”末高端商务商贸业收入突破7000亿元；软件服务业收入翻两番、占全市比重达10%；文化产业增加值占GDP比重达到10%，文化创意和设计服务增加值占文化产业增加值比重达30%；打造一条新医药新健康产业链，形成医疗机构、器械、研发、应用规模发展集聚区。

（三）打造全域美丽。统筹做好污染治理、有机更新、文化彰显三篇文章，努力把鼓楼打造成为美丽古都示范窗口。一是彰显生态美。重点推动区域水环境治理从“治标”转向“治标治本并重”，确保“十四五”水务资金投入相较于“十三五”规模不减、占财政支出比例不降，把金川河打造成“水清、岸绿、景美”的景观河湖样板。二是彰显宜居美。深入实施城市有机更新，老旧小区出新更加突出功能导向，危房治理力争打造一批“三原翻建”样板工程，棚户区改造积极探索政府主导、市场运作、合作更新等多元模式。三是彰显文化美。加快推进全域旅游创建，重点打造环南艺艺术文化街区、环颐和路历史文化街区等特色文旅产业空间，切实增强鼓楼文化旅游的影响力和吸引力。

（四）实现全域幸福。有效满足多元化、多层次的民生需求，努力营造具有生活温度的幸福家园。一是建强家门口的医疗。充分用好南部片区医疗资源密集优势，继续深化“医联体”建设，引导三级医院优质资源下沉基层；进一步建强北部片区社区卫生服务中心，扩大服务半径，切实形成“条块结合、联建共享、特色发展”的区域卫生协调发展模式。二是完善有尊严的养老。健全以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，创新拓展生活照料、精神关爱、康复护理、医疗卫生、临终关怀等为老服务项目，让老年人在鼓楼更有尊严地生活。三是强化本质上的安全。聚焦老旧小区、高层楼宇、“三合一”场所等重点领域，筑牢安全生产风险防控、隐患排查治理和应急救援三道防线，力争全区“十四五”期间本质安全水平有效提升。