关于切实减轻社区（村）负担提升服务群众效能的七项规定解读

　　8月8日，南京市出台《关于切实减轻社区(村)负担、提升服务群众效能的七项规定》，强调四减两增一考核，突出减负增效，以群众满意度作为考核的主要依据，真正让社区减负。南京市民政局对《七项规定》相关政策进行了解读。

　　【规定】市各级各部门要求社区(村)参加考核评比的纸质台账一律取消。

　　【解读】社区(村)各类台账中参加评比考核的纸质台账占很大比例。其中市各级各部门延伸到社区(村)的工作任务也多是表现为评比考核，此类台账与社区(村)基础工作关联不大，且要求多，重复多，形式多，社区(村)负担重。

　　减机构全面清理、压缩社区(村)机构

　　【规定】全面清理、压缩社区(村)的组织机构、工作任务、达标评比等，需要保留和新进入的，必须经市、区和谐社区(村)建设领导小组审批同意。

　　【解读】各部门进入社区(村)的组织机构、工作任务以及达标评比要经过全面清理、压缩，需要保留和新进入的，必须经过市区和谐社区(村)建设领导小组审批同意。

　　减网络实现社区(村)信息资源共享

　　【规定】进入社区(村)的各条网络一律整合到智慧社区(村)平台，实现社区(村)信息统一采集、资源共享。

　　【解读】目前，社区(村)网络平台近20条，严重影响了社区(村)工作，占用了社区(村)工作者大量精力。今后，以智慧社区(村)平台为社区(村)综合信息平台，各条网络一律整合到该平台。

　　减考核从源头上解除社区(村)后顾之忧

　　【规定】对社区(村)的各类考核评比一律纳入和谐(平安、文明)社区(村)统一考核，年底一次实施。

　　【解读】考核评比多是社区(村)台账负担过重的主要源头。该规定要求各部门进入社区(村)的各类考核评比一律纳入和谐(平安、文明)社区(村)统一考核，以年度为单位一次实施。

　　增自治服务推动资源下沉，社工腾出精力服务居民

　　【规定】社区(村)要强化居民自治，以服务群众为根本，推行扁平化、网格化模式，实行***服务、代理服务、承诺服务。

　　【解读】这一规定要求推行扁平化、网格化模式，推动资源下沉，社区(村)工作者从台账等表面工作负荷中摆脱出来后，要积极做好***走访、事务代理、服务承诺等居民服务工作。

　　增群众满意回归本质，以群众评价为主

　　【规定】对社区(村)工作的绩效考核，必须以社区(村)居民的评价意见为主，不得以台账、奖牌、挂牌为评估指标。

　　【解读】对社区(村)工作的绩效考核评价必须以群众评价为主，不能以体现部门意志为主，不能让流于形式的台账、奖牌、挂牌成为评估指标。

　　考核奖惩社区工作好不好，群众说了算

　　【规定】每年度以区为单位，对社区(村)工作绩效进行考核，并向社会公布。依照有关法律法规和规定程序，居民对社区(村)工作满意率低于70%的，责令社区(村)主要负责人辞职；居民对社区(村)工作满意率低于80%且考核排名后三位的，分别给予社区(村)主要负责人责令辞职、通报批评、诫勉谈话处理。对工作成效突出、群众满意率高的社区(村)和社区(村)工作者给予表扬奖励。

　　【解读】为了确保社区(村)更好服务居民，促进效能提升，每年度以区为单位，对社区(村)工作实行绩效考核，向社会公布考核结果，便于群众监督，实现奖惩结合。

　　亮点：《七项规定》全文仅483字，简洁明确，可操作性强

　　《七项规定》全文仅483字，简洁明确，可操作性强，无论是社区自治，还是服务群众，都凸显出民生亮点。

　　让社区回归自治本位。台账问题反映出政社不分，权责不清，七项规定抓住关键，倒逼机制，理顺政社关系，让社区(村)自治功能得以强化。

　　让社工回归服务本色。将社区(村)工作者的精力时间腾出来，真正用在服务居民、服务群众上。

　　让考核回归群众本元。服务群众是社区(村)工作的根本宗旨，因此，七项规定坚持以群众评议为社区(村)工作绩效考核标准。

　　让部门回归管理本份。七项规定给市各级各部门上紧箍咒，将为社区(村)减负作为部门作风改进的重要体现，作为部门群众路线教育实践活动的重点任务。

　　据了解，《七项规定》出台后，我市要求各个部门、各个区要在1月内自行清理进入社区(村)的相关机构，并把整改情况以书面形式上报市委、市政府。针对《七项规定》的具体实施细则，有关部门将在近期整理出社区工作清单、技术资料清单和达标评比的清单，以及综合考核的实施方案、网络整合的方案，让社区感受到减负后的效果。

　　陈芳(市民政局副局长)：《七项规定》压缩社区(村)达标评比等，准入口径更加严格，能有效杜绝部门以设立组织机构等各种形式为由，向社区(村)延伸工作。

　　吴亦明(省政府参事、南京师范大学社会工作博士生导师)：《七项规定》抓住了当前社区减少台账的难点，抓住要害。减负是手段，提升服务群众的能力，提高群众满意度才是目的。减少了考核，社工从繁重的台账负担中解放出来，进行居民自治，服务群众，提升群众的满意度和幸福感。

　　张超(省社科院社会所所长)：《七项规定》背后的意义很深远。考核评比纸质台账一律取消，减了形式化的考核，有利于减轻社区负担的同时，还节约了资源。

　　崔效辉(市人口学院社会工作系副教授)：台账过多过滥是个全国性的课题，《七项规定》具有示范引领意义。这是个框架性的文件，需要相关的文件进行配套，才能达到真正减负的目的。

　　张曙(南京理工大学社会工作系主任)：《七项规定》重在以民为本、以人为本，实际上也是一个管理标准的重新引荐，就是真正以群众的满意度来作为考核的标准。