对区十八届人大三次会议第107号建议的答复

侯国新代表：

您提出的关于建立居家养老服务综合体的建议收悉，现答复如下：

一、存在问题

一是养老载体资源短缺。首先，我区系中心城区，除去紫金山、玄武湖风景区和政府机关、部队、院校后，可用资源非常有限，再加上规划限制，空间使用受到严重制约。其次，玄武区人口老龄化的加速发展，老年人日益增长的多样化需求和有限的区域资源形成鲜明对比。

二是运营专项经费不足。老龄产业涉及众多行业，其中的养老服务业属于微利行业，养老服务组织在实际运营中，招聘人员、购买设备，以及专职人员培训等方面都需要投入大量经费，仅靠政府补贴，金额有限，在一定程度上降低组织发展养老服务产业的积极性。

二、下一步打算

（一）多管齐下，打造养老服务“保障链”

一是多级联动，完善机制保障。建立老龄委成员单位联席会议机制，充分发挥卫生、民政、文化等多家成员单位为老助老作用，形成多方联动的养老服务格局。构建以区老龄委为主导，街道、社区居家养老服务中心（站）为支撑，老年协会、社区社会组织为依托、社区居民志愿服务为补充的三级联动机制。区级部门负责人员培训和大型老年活动，街道居家养老服务中心具体开展各项为老服务，社区居家养老服务中心、老年协会开展各类老年文体活动。

二是多元投入，完善资金保障。在区、街道两级资金投入保障的基础上，把区域性居家养老服务建设资金列入福彩公益金补助项目中，并鼓励企业、社会人士捐资资助养老事业，形成“政府资金＋社会资本＋慈善捐助资金”的养老资金筹措机制。

三是多方参与，完善资源保障。全社会征集各类服务企业，筛选后建立服务内容项目库，通过“点单+外卖”模式，***为老年群体提供理发沐浴、***送餐、家政卫生、医疗体检等各类生活照料类服务。同时，组建志愿者队伍，通过结对帮扶、定点定时、邻里守望等方式，对居家老人提供生活照料、医疗保健、精神慰藉、安全巡视、权益维护等公益性无偿服务。

（二）多措并举，构筑养老服务“能量环”

一是开发智慧化养老服务平台，提升智慧养老便利性。在原有“虚拟养老院”的技术积累基础上，进一步升级开发了智慧养老服务系统，形成集信息综合、智能服务、反馈评估等管理平台。

二是配套区域性居家养老服务中心，提升智慧养老覆盖面。针对原有社区居家养老服务中心面积小、服务内容少、覆盖范围窄等问题，通过“完善网络，整合资源，提升服务”等措施，大力推进区域性居家养老服务中心建设。

三是培育特色化养老服务队伍，提升智慧养老专业性。首先深化就业再就业工程，将养老服务专职工作人员列入财政拨款购买的公益性岗位，进一步扩大养老服务专职人员队伍。其次，依托高校、医疗机构、政府相关部门，按照统一的大纲和教材，开展职业道德和专业知识培训，实现养护队伍专业化。第三，以街道居家养老服务中心为主体，与养老护理员签订服务协议，护理员与服务对象签署承诺书，街道、社区进行考核和监督，建立养老护理员、养老服务对象健康资料档案，完善考核记录、走访记录等基础工作。

（三）多种渠道，扩充养老服务“辐射圈”

一是政府买单，夯实普惠服务基石。针对老年群体经济水平普遍偏低、医疗支出较大的现状，联合相关保险公司推广老年人意外伤害保险，为老人群体提供身故、残疾保险补偿，实现特殊群体意外伤害全保障。保险内容囊括身故、残疾、烧伤等多种意外伤害，保险费用低，保障范围广，给付赔偿快，能够较大程度上提升老年群体满意度，缓解家庭医疗费用压力。

二是公益接力，缓解精神文化困局。借助近年来发展势头良好的公益性社会组织，通过社会组织发展中心和公益创投交易所，以政府购买服务的形式，为“智慧养老”服务体系注入公益力量。

三是社会加盟，填补医养结合空缺。针对政府单一养老服务无法满足老龄群体日益突出的医疗康复需求问题，积极引入培育和引进民间资本，鼓励社会力量参与和投资养老服务，形成“政府把关、企业加盟、多头互动”的医养融合格局，满足老龄群体基本照料和医护康复的双重需求。引进国内知名养老服务企业，承接日间陪护、家政服务、康复训练、老年托管、老年餐饮等服务项目，整合资源，放大优势，为全区老年人营造健康、快乐、丰富多彩的晚年生活。

欢迎您一如既往地关心玄武养老服务工作！

                                                                                                    玄武区民政局

                         2019年6月25日        

（联系人：陈明；联系电话：83683163）