关于加快推进金融集聚区建设提案的办复结果

提案人： 刘庆

提案编号：[2016]第015号

提案主要内容：

金融集聚区作为金融业发展的载体，其有力的辐射和带动力，是推动金融产业乃至区域经济快速发展的强大引擎。借助沈阳市打造东北区域金融中心的有力契机，区委、区政府已经提出了“三年目标”，以“实现新跨越，建设新皇姑”目前，皇姑区金融集聚平台建设已雏形初现，应加快推进金融集聚区建设工作。

一、必须提高建设皇姑金融集聚区必要性的认识
　　1、建设金融集聚区，是国家、省市经济发展规划的题中之义
　　国家、辽宁省、沈阳市金融“十二五”规划制定了金融长期可持续发展目标，从框架上明确了东北区域金融中心的定位以及沈阳市构建多元化、多层次区域金融服务中心的目标。
　　国家《金融业发展和改革“十二五”规划》提出，将着力完善金融宏观调控和监管体制，形成种类齐全、结构合理、服务高效、安全稳健的现代金融体系。我省以打造“中小企业金融服务中心”和“民间财富管理中心”为重点，强化中小金融机构和地方金融特色，不断改进金融资源的配置方式和效率，实现金融业的创新驱动。针对目前国内经济现状和省市金融业发展规划，金融集聚区建设必须把握机遇，加快发展。
　　2、建设金融集聚区，是迈向“新皇姑”的必然选择
　　根据皇姑区2015年政府工作报告，在总体经济增长速度普遍放缓的情况下，皇姑区依然稳健增长，各项主要经济指标在十三个区(县、市)中唯一全部超过了全市平均增速和增幅。预计全年实现地区生产总值476亿元，增长6% ；公共财政预算收入37.48亿元，增长5% ，其中，税收收入34.23亿元，增长3%，两项指标的增幅领先全市，首次进入我省先进行列。税与非税比为91：9，财政收入结构更加合理。

同时，皇姑区成功引进了抚顺银行、东方证券、台湾富邦财险、新华人寿、辽宁新合作等金融总部，区域金融机构达到178家，财税贡献率占全区财政收入10%以上。省福彩、省农村信用社等3家新引进企业，每年新增全口径税收就达1.5亿元以上。

可以说，无论在总体增速上，还是金融产业聚焦上，皇姑区历史性的话语权机遇千载难逢，通过打造金融集聚区，是建设新皇姑的必然选择。

  二、加快推进金融集聚区建设的对策和建议
　　目前，皇姑区的金融服务业集聚平台虽然已具规模，但深化完善、能够配套的专项激励政策仍显不足，应尽快出台相关激励办法，同时解决联动机制等问题。为此，我个人建议如下。
　　1、加强领导，完善机制
　　要加强领导。皇姑金融集聚区建设是一项长期的任务，需要有专门的机构负责落实和协调。为此建议：一是成立皇姑金融集聚区建设领导小组，统筹协调金融集聚区建设过程中的困难和问题。二是建立“皇姑金融发展战略专家顾问组”。建议聘请***有关部门、国家金融管理部门、科研机构和高等院校的领导或知名学者，作为皇姑金融建设与发展的专家顾问，提供全过程的理论指导和政策咨询。
　　要完善机制。金融集聚区建设面积广，涉及平台多，所涉业务专业。建议：一是建立工作机制。要尽快形成统一指挥机制、综合协调机制、决策咨询机制、协同配合机制，定期分析金融集聚区建设发展情况，及时协调解决相关问题。二是完善考核激励机制。研究制定金融集聚区建设考核办法，探索金融集聚区工作绩效与年终目标责任制考核相挂钩的新机制。
　　2、科学定位，优化规划
　　要科学定位。沈阳正在打造东北区域性金融中心。要在进一步调研的基础上，明确皇姑金融业发展目标定位、空间布局及确立主方向、开辟主战场、培育主力军、发挥主导力等事关金融持续发展的思路要求。建议：根据金融业发展规律，结合皇姑经济发展现状，定位皇姑金融集聚区发展方向为：以实体经济与金融产业的互动发展为目标，大力提升现代金融服务功能，加快建设金融集聚区，努力把皇姑打造成沈阳北翼金融副中心。
　　3、出台政策，强化保障
　　要整合出台专项政策。建设金融集聚区需要具有针对性强、可操作的政策体系。皇姑前几年虽也颁发了关于加快股权投资业和总部经济发展、鼓励金融机构支持区内经济发展等多个扶持政策，但是专门对促进金融集聚区建设的政策措施基本没有，特别是在统筹集聚区有序发展，调动各方参与金融产业建设积极性，规范引进社会资本等方面的政策欠缺，不利于皇姑金融集聚区的加快发展。建议在认真研究先进地区成功经验的基础上，立足皇姑金融业发展实际，尽快整合出台皇姑金融集聚区专项扶持办法。要进一步细化完善、整合出台财政、人才、金融创新等相关政策，加大对中小企业融资、企业上市、股权投资、担保融资等金融创新项目的财政扶持和高端金融人才引进的奖励支持。
　　要强化保障。一是要加强金融集聚区项目的招商工作。要创新招商方式，统一招商思路，整合区内各部门的招商力量，建立起区块专业招商队伍，采用市场化、专业化和社会化运作方式，针对不同的金融业态制定相应的专业化招商计划，提高招商成功率。二是要优化配套环境。加强金融集聚区及其周边地区道路交通、停车等设施配套。要加快生活性服务项目的开发，引进配套的商业零售、餐饮休闲、文化娱乐等服务项目，打造优美的金融生态社区。

承办单位： 皇姑区金融国资办公室

经办人姓名： 王帆

联系方式： 86299791转808

主要办复情况：

刘庆委员：

   您提出的《关于加快推进金融集聚区建设》的提案收悉，现答复如下：

皇姑区委、区政府以纳入东北区域金融中心核心区为契机，明确把金融业作为区域经济发展的重中之重，通过加大金融招商工作力度，创新工作方式，全力打造总部机构密集、功能优化完善的金融核心集聚区,现就有关情况汇报如下：

一、皇姑区金融业发展谋划情况

“十三五”期间，坚持“服务业立区、现代服务业兴区、金融产业强区”的产业导向；拉开“南升北起”新格局；全力推进“智慧产业先导区”建设。紧紧抓住打造东北区域金融中心机遇，不断完善金融机构体系和金融市场体系建设，着力增强适宜金融企业发展的软硬环境建设和载体平台建设，重点在金融总部、法人机构、新兴金融产业、金融业集群上实现突破，提升金融业对财政的贡献率，为皇姑经济社会发展提供新动力。  

1.金融机构总部建设。全力打造“红钻金融城”，以韩国乐天、沈阳天地、保利大都会等重点项目为依托，重点吸引金融法人机构、市级金融机构、监管部门、全国性或区域性总部，打造总部机构密集、功能完善升级的金融核心功能区。

2.省级产融结合示范区建设。大力发展金融机构总部建设的同时，进一步完善金融产业供应链体系的建设。重点引进支持经济发展的互联网金融、融资租赁、融资担保、金融产品的支付、保险市场产销分离等新兴的金融产业，全力打造金融生态示范区。

3.首府产业金融集聚区建设。大力推进 “省府金融谷”项目，打造沈阳金融行业总部群，不断完善金融机构体系和金融市场体系建设，重点围绕移动互联、电子商务等主导产业，实现金融与产业的有机融合，着力打造现代化金融总部基地；通过配套商业、生活、学校、文体及居住等综合设施，吸引更多人才进驻，打造高密度人口集中生活的金融地产项目。

二、2016年重点工作

坚持“服务业立区、现代服务业兴区、金融产业强区”的产业导向；拉开“南升北起”新格局；全力推进“智慧产业先导区”建设。紧紧抓住打造东北区域金融中心机遇，不断完善金融机构体系和金融市场体系建设，提升金融业对财政的贡献率，为皇姑经济社会发展提供新动力。

（一）产融结合

打造省级产融结合示范区。主要围绕红钻金融城、金牌教育园、中航融合孵化器等三个重点任务展开。

1.全力打造“红钻金融城”。具体的就是：一是命名，将我区纳入东北区域金融中心占地2.5平方公里的金融集聚区改名为“红钻金融城”，东至松花江街，西至金沙江街，南至昆山路，北至宁山路，充分利用打造东北区域金融中心的契机，争取省、市部门的政策和资金支持，与沈阳金融商贸开发区、金融街构成沈阳金融发展的“金三角”。二是拓展，将“红钻金融城”范围扩展与中环红钻商圈重合，东至松花江街，西至长江街，南至昆山路，北至崇山路。三是招商，随着北陵大街、黄河大街等重点项目竣工，产业金融集聚地区增添了近百万平方米的优质楼宇空间。重点吸引金融法人机构、全国性或区域性总部以及金融资产交易、融资性担保、租赁等功能性的金融机构。打造总部机构密集、功能优化完善的金融核心集聚区。

2.围绕金牌教育社区。一是基金，设立50亿元的教育产业基金，主要用于金牌教育园区学校硬件建设、参与学区房建设、推进教师培训等软环境建设。二是建设，目前基本完成与土地储备中心的征收合同签订工作，已启动征收工作。已完成金牌教育社区规划和设计工作。一期在首府新区实施占地约10万平方米的金牌教育园区。整合实验幼儿园、省实验中、小学等省市优质的教育资源，打造成集幼儿园、小学、中学于一体，具备素质教育中心、科技馆、文体中心、农业科普基地建等功能完备的教育产业园区。三是带动，通过好学校，形成好学区、聚集好人群、实现好产业，形成好税源。在园区辐射区域内建设100万平方米的学区房，带动周边地价的整体提升，逐步成为带动整个区域经济发展的增长极。

3.建设中航联合孵化器。孵化聚焦于智慧城市、金融创新、技术转移、互联网应用四大领域，为提升初创型企业和传统产业的创新能力提供专业化、市场化的服务平台。通过设立政府引导基金，引入创投、风投、产业基金，吸引创新型、成长型、科技型企业落户皇姑区，并推动孵化发展壮大。目前已形成孵化器框架合同，确定中航国合；硅谷高科；微软中国；中关村软件创新联盟作为联合孵化伙伴。由区政府、中航国合为发起人，联合社会资本共同组建孵化基金，并由中航国合组织成立孵化器平台的运营公司，负责项目的总体运营和管理工作。

（二）文化金融试验区

国家财政部、文化部、中国人民银行联合印发【2014】14号文件中明确提出：创新文化金融组织形式，建立完善文化金融服务体系，探索建设文化金融合作试验区。建设试验区的主要功能和目的，就是要以完善的文化金融服务体系、创新的文化金融组织形式和产品来支撑和推动文化实体的发展，形成文化与金融产业的融合。

围绕皇姑区的文化底蕴和资源优势，区政府在首府新区三平方公里，全力打造建设“国家级文化金融产业合作试验区”。文化金融试验区重点在全国范围内引导金融资源与文化资源进行对接，建设集文化金融创意平台、传媒衍生品创意设计中心、航空飞行体验中心等项目。通过配套的金融产品和金融服务体系，推动文化与金融产业融合发展。目前，已确定加拿大华洋文化传媒、中信投资、中国传媒大学、保利文化等多家国内外机构及重点企业为合作伙伴。

（三）要素引进

重视金融要素平台建设，积极引进各类金融要素，设立产业金融服务平台，对各类企业提供深层次金融服务。

1. 皇姑区股权托管孵化基地。多层次资本市场体系建设一直是产业发展的重要载体，我们正积极推进由区政府、上海股权托管交易中心、辽宁青创三方共建皇姑区股权托管孵化基地。该基地将为中小企业在Q板、E板、科创板挂牌上市及上市后融资开辟绿色通道，可以全面拓宽我区中小企业的融资渠道，引导和支持中小企业通过上市、债劵等直接方式融资。这将成为我区中小企业进入资本市场、实现跨越式发展的一个里程碑。企业上市后可以利用资本市场，实现资金融通，进行产业整合，行业并购，必将推动我区经济整体向上快速发展，增加区域税收，带动本地就业，引导本地的新型创业。目前，已形成项目框架合作协议，待正式签约后启动运营。

2.沈阳金融超市。在“红钻金融城”打造集股权交易孵化基地、票据中心、应收账款交易中心、征信中心、小额贷及担保等综合性金融超市项目，进一步完善金融产业链条的功能衔接。

3.互联网金融服务平台。由网加互联网金融服务有限公司出资，注册资本为1亿元人民币，致力于引导社会资金全面服务实体经济。目前，该项目已上线正式运行，重点围绕中小微企业融资、大众创业和 “三农”发展等方面提供金融服务，现交易额已突破1亿元。

4.“省府金融谷”。 省府•金融谷位于沈阳宾馆东侧，规划占地面积144万平方米，计划分三期开发建设，项目一期四至范围为东至用地界线，南至银山路，西至陵东街，北至金山路。总占地面积为12.13万平方米，可出让面积约为9.36万平方米，总建筑面积22.88万平方米，总投资额50亿元。将依托“互联网+”形成以银行、保险为龙头，金融创新、孵化为方向，金融配套服务为保障的金融生态产业集群，重点围绕移动互联网、电子商务等主导产业，实现金融与产业的有机融合，打造现代化金融总部基地和创业产业基地。未来，省府•金融谷将发展成为东北金融创新孵化中心、金融股权交易中心、互联网金融运营中心和大数据交易中心。

感谢您对皇姑区金融和国资办公室工作的监督与支持。

委员意见：满意

办复日期： 2016年5月19日