2016年上半年皇姑区市场监督管理局工作总结

2016年是“十三五”的开局之年，今年上半年，区局立足皇姑区“服务业立区现代服务业兴区 金融产业强区”产业导向，紧紧围绕全面建设“智慧产业先导区”的总体目标，按照局党组提出的“企业至上、安全第一、执法严明、保障有力”工作思路，以服务区域经济发展为己任，充分履行市场监管职责，努力推动皇姑区市场监管工作再上新台阶。

（一）抓实食品安全，倾力打造放心城区

1.全力建设食品安全放心城区。1月25日召开了皇姑区食品安全委员会第一次会议，签署了《工作目标责任状》，将整理出的21项工作制度下发至区食安委各成员单位，在将食品安全放心区建设工作纳入皇姑区“十三五规划”的基础上，又与区人社局绩效办协调，将食品安全工作在区政府绩效考核体系中所占权重大幅提高，由1.5%提高到3%。与区委组织部协调，将食品安全工作纳入地方领导干部综合考核评价体系，实行党政同责。完成了上半年全区辽宁省公众食品安全满意度调查表及辽宁省学生食品安全调查问卷的录入工作，编辑制作《区食品安全简报》2期。

2.抓实生产环节食品安全监管工作。全面做好食品生产环节监督检查工作，上半年对获证食品生产企业25家共检查32次，食品加工小作坊企业255家各所共检查362，开展监督抽检工作，共抽检小作坊36家、食品生产企业4家，合格率达到95%，对2家不合格的小作坊企业限期进行整改。代表全省迎接省委省政府小作坊考核验收小组对辽宁省2015年重点民生工程--食品生产加工小作坊规范化制度化监管工作的考核验收，省委省政府及省、市食药局领导对区局小作坊规范化制度化监管工作予以高度评价。

3.严格监督企业落实主体责任。召开了食品销售环节落实主体责任培训会议，全区2200多户食品销售单位签订了《创建食品安全放心区暨落实主体责任承诺书》。适时出台了，结合新食品安全法及省、市局落实主体标准等工作要求，适时出台了食品销售者从事食品经营活动的“一张纸指南”。抓住在全区创建十条食品安全规范街路这项亮点工作，通过把好索证索票进货关，使规范街路上食品经营者率先达到落实主体责任标准，以点带面，辐射全区。目前，我区落实主体责任标准经营主体也已达到了近900多户，占全区总户数的40%，为全区食品安全上了一把“安全锁”。

4.加大餐饮服务食品安全监管力度。制定并下发了《皇姑区市场监管局餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作实施方案》，认真加强两节两会期间食品餐饮监管及重大活动食品安全保障，与区教育局联合开展2016年春季学校食堂及周边食品安全检查工作，共检查学校食堂167家，周边餐饮单位195户。上半年，共组织开展了火锅底料专项监督抽检、食品餐饮网络经营食品安全隐患排查、高考期间学校食堂及周边餐饮单位检查、农村食品安全专项治理、小饭桌无证经营专项整治、学校食堂治理交叉污染专项整治等十余次专项整治行动。

5.扩大宣传范围营造良好社会氛围。通过悬挂宣传标语、摆放宣传展板、发放宣传单和宣传手册，向消费者传授食品安全知识，开展食品安全进社区、进校园、进企业活动5次，发放宣传材料30000余份、征求意见表5000余份，组织食品安全培训8期，培训食品从业人员1800人次。同时，还将我区食品安全放心区建设工作的推进情况及各项公示资料在“辽宁省食品安全委员会”官方网站及皇姑区政府官方网站上进行报道；在《皇姑报》上开辟专栏对食品安全放心区建设工作进行宣传报道，目前已经刊发了4期；开通了食品安全微信公众号平台“沈阳皇姑食品安全”，目前微信平台的关注人数已超过千人；设计制作了多个创建食品放心城区宣传图片，利用全区主要街路的51块户外LED显示屏对宣传图片和标语等内容进行循环播放；通过进行微访谈，接受多家新闻媒体记者采访，取得了较好的宣传效果。

6.加强多方协作共建安全放心城区。大力推进联合执法，加强沟通协调，建立了上下贯通、权责明确、统一完善的机构体系。健全了协调联动机制，制定了应急方案，完善了食品安全突发事件快速反应机制，严格防控集体中毒和重大食品安全事故的发生。面向公众征集食品安全工作意见，全方位落实基层食品安全隐患信息报告机制，畅通投诉举报渠道。充分调动食品生产经营者、广大人民群众及社会各方面的积极性，充分发挥行业协会、消费者协会、及电视、网络等媒体宣传的作用，在皇姑区形成了全社会关心、支持和参与食品安全放心建设工作的良好局面。

（二）坚持服务至上，助推区域经济发展

1.深化登记制度改革做好各项审批工作。全面实行“三证合一、一照一码”登记制度，在全省率先推行了“证章同步”，极大地简化了市场准入手续，缩短审批时限，实现信息共享，降低了投资创业成本，2016年上半年，我区已办理各项登记业务6993户（次），其中：受理设立、变更（即“三证合一、一照一码”）登记2858户，办结（发照）2822户，“三证合一、一照一码”登记制度改革效果初显。同时，特种设备窗口共办理使用登记证电梯260部，食品流通窗口发放食品经营许可证170户，各项受理业务效率明显提高。

2.创新举措推出网上审批业务。区局推出网上审批业务，为企业办理各项审批业务提供一个新的服务模式，充分利用皇姑区人民政府网站上在线办事栏目，企业可以在网上进行填写上传，通过外网报批。同时，在网上与办事群众进行互动，指导企业提交相关材料并规范化，符合审批条件的即时受理，并可预约领取营业执照时间，对不符合规定的，在网上一次性告知其所需补充的全部手续和材料，自网上审批正式运行以来，已经为50余家企业办理名称预先核准业务、变更登记业务、设立登记业务、注销登记业务共79笔，极大地方便企业和群众，为辖区企业登记审批提速提效。

3.开通“企业审批服务直通车”。为确保区里的重点企业及有特殊需求的企业尽快落户皇姑，区局专门开通了“企业审批服务直通车”业务，由原来的申请营业执照从受理到发照需要三个工作日，实现了当日受理、及时审批、当场发照、特事特办，解决了企业的燃眉之急。截至到目前，已经为20余户像沈阳鸿琏商贸有限公司这样急于办照的企业当日颁发了营业执照。“企业审批服务直通车”的开通，进一步提升了区局登记窗口的服务水平和审批效能。

4.调整产业解决打造特色街区。按照区政府行业结构调整的思路，明确皇姑重点扶植行业以及限制发展行业，根据需要有计划地引导企业合理布局，以工商登记职能为政府行业结构调整服务，在登记注册过程中，引导企业合理落户特定区域成，打造规模大、有影响力的特色街区、产业园区成为我局的重要任务。我局以沈阳金融超市有限责任公司为中心，引进区域内涉及金融行业的企业，集中管理，对我区发展金融经济，调整区域经济发展结构起到了十分重要的作用。坐落于我区西部的“东方寰宇产业园区”是塔湾经济区的典型园区，区局变通登记方式，协调多个部门，有效引导产业园区和区内企业顺利落户，截止目前，已引进企业百余户，以寰宇城为中心的塔湾西部经济区规模初步形成，填补了西部区域经济大体量商业空白。

5.继续深化商标战略。为了实现“商标兴企、商标富农、商标强市”的工作目标，区局配合在市工商局编辑《沈阳市驰著名商标保护名录》的工作中，对市工商局提供的我区涉及到的驰名商标3件、省著名商标9件、市著名商标13件进行逐一核对，摸清底数，认真组织，保证质量，确保驰著名商标资料报送工作圆满完成。今年上半年，区局还对拟申报省著名商标的三家企业进行实地核查，通过核实企业申报省著名商标的资料，指导、帮助并服务企业用好注册商标，强化企业品牌意识，重视商标注册保护。

6.抓质量管理促品牌提升。 2016年，质量品牌提升工作纳入了市政府绩效考评，上半年，经过对辖区内工业企业调查摸底，我局积极督促联络辖区内的企业，动员帮助2家企业申报辽宁名牌2个、沈阳名牌2个，目前，现该项工作已进行到评审阶段。为引导和激励全市企业或组织加强质量管理，市政府制定了《沈阳市市长质量奖评定管理办法（试行）》，并于2016年开始进入实施、评选阶段。我局在前期调研的基础上，经过引导和培育拟推荐沈阳防锈包装材料有限公司参与评价。

（三）加强市场监管，切实保障安全第一

1.开展特种设备普查及隐患电梯整治工作。为了进一步推进智慧产业，保证电梯安全运行，避免发生事故以及加快救援，我区率先进行了电梯应急处置服务平台安装工作，目前，现在该软件已基本达到完善，市局计划近期在我局召开全市推广会。同时，推进电梯应急救援远程监控平台建，将电梯应急救援系统在我区老旧园区开展试验应用，为全市推广应用此项新技术积累经验并提供有益参考，目前我区已经安装并投入使用302台，正在安装103台。为进一步规范电梯维保行为，制定了《沈阳市皇姑区电梯维保质量提升年实施方案》，组织召开了有70余家维保单位主要负责人参加的动员大会。继续开展电梯安全攻坚战，对老旧小区和人员密集场所的电梯进行深入检查排查，对59台15年以上的住宅电梯， 717台10到15年的住宅电梯进行了梳理和核实。另外，还组织开展了车用气瓶、起重机械、燃煤锅炉等专项整治行动，共检查特种设备使用单位100余家，对在用的电梯、锅炉、压力容器共计800余台件进行专项检查，发现隐患30余处，对其中7家有重大安全隐患的使用单位下达《特种设备安全监察指令书》。  

2.继续开展“双打”工作。为了进一步打击商标侵权假冒行为，保护商标专用权，制定了《皇姑区打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品实施方案》，在全区范围内开展打假侵权和假冒商品的专项行动，有效地打击了商标假冒侵权行为，有力地维护了地方经济的发展。截止5月31日，我局共组织各类打假专项行动12次，出动执法人员762人次，检查经营主体3820户，整治重点区域 11处，处理商标投诉2件，查办商标侵权案1件。

3.开展诚信计量惠民活动。开展了“公平计量进市场”惠民行动，对我辖区内客流集中地3家大型超市、2家餐饮服务单位及6家水果蔬菜超市的162台计量器具进行了抽检；开展了“关注民生、诚信计量”心连心惠民活动启动仪式，当天为广大市民免费检定血压计和电子秤60余台；对皇姑区大型集贸市场的在用衡器开展免费检定和对客流相对集中的生鲜超市、大型饭店的小型衡器开展集中检定，现在已经完成对三北农贸市场76台秤、西窑市场的92台秤、金山农贸市场的140台秤的免费检定。

4.做好药械保化日常监管工作。扎实开展疫苗专项检查，共检查疫苗接种单位21家；疾病控制中心2家，对其中1家档案资质材料不完整的疾控中心进行了简易行政处罚，协助吉林省食药监局开展疫苗流向核查2家。加大对药品经营企业检查的力度，对医疗机构制剂室和特殊药品管理情况进行了专项检查。组织开展了“注射用透明质酸钠”、“定制式义齿”、“器械经营企业冷链管理监督”等三个专项行动，对医疗器械生产、经营、使用环节进行专项检查，共检查生产企业5家、经营企业63家、医疗机构17家，同时，还认真做好医疗器械生产企业的分类分级监管工作。组织开展保健食品化妆品安全隐患大排查大治理大整改行动，对检查出问题的21家企业提交的报告进行备案整改。建立和不断完善保健食品、化妆品企业监管电子档案，全面摸清底数，为有针对性加强保化市场监管做好基础工作。上半年，共上报药品不良反应病例272例，上报医疗器械不良事件病例49例。

5.稳步推进企业年报公示工作。为做好2015年度的企业和个体工商户年度报告公示工作，我们将分类监管的新理念应用到年报工作之中，加强了集中培训和深入指导，先后两次召开会议，协调解决年报当中遇到的问题。开展了宣传动员和广泛发动，在办公区域内各登记窗口发放年报通知单、张贴宣传提示，在做好实地走访、入户告知等工作的基础上，通过在出租车发布电子广告、在主要街路利用LED屏、发送年报提示短信等多种形式，加大了宣传力度，进入六月份以来，更是以电话和走访的形式，对年报实行了逐户告知和督促。据统计，2016年我区应参加年报企业总户数16682户，实际年报公示10923户，占应予公示企业总数的  65.5%。个体工商户应参加年报公示总户数为24658户，已年报7113户，占应予公示个体工商户总数的28.8%。

6.认真做好各项市场监管工作。一是认真开展双随机抽查，推出了“分类随机，突出重点”的抽查方法，经实地检查本次省局随机抽取的193户企业中，有147户企业录入经营正常，有45户企业列入异常经营名录，有1户企业因不予配合被公示，重点检查企业涉嫌违法继续调查12户，拟立案3户。二是开展了清理无照经营专项整治，重点组织开展了废旧物回收及金属加工店排查整治工作，共排查废旧物回收站70户、金属加工店67户。三是继续深化“守合同重信用”活动，今年共发展市级“守重”企业共83户，其中老户69户，新发展11户。四是进一步强化对拍卖活动的监管力度，截止到止前，共办理拍卖企业备案登记47次，拍卖委托书561份，委托拍卖金额19881万元,签订成交确认书306份,拍卖成交金额2835万元。五是继续做好动产抵押登记工作，截止目前为止共办理企业动产抵押登记5件，被担保主债权金额2029万元，办理率达到100%。六是认真做好企业网站判定入库工作，全局上半年完成企业网站判定入库392户，完成市局下达的全年任务。七是组织开展了食盐市场专项整治、非法境外电视网络接收设备专项整治、清明节期间文明祭祀、中高考期间开展专项整治及旅游市场专项整治等十余次专项整治行动。

（四）整合部门职能，全面提升维权效能

1.进一步整合投诉举报机构。区局于2016年2月成立了投诉举报中心，将原工商局12315举报中心、原食药监局举报中心、原质监局举报中心进行了全面的整合，投诉举报中心的成立提高了工作效率：转件平台共享，拓宽了投诉渠道；案件信息共享，避免了重复投诉；综合协作加强，增加了调解角度；完整数据统计，改善了数据管理；指挥调度统一，理顺了工作程序。在接下来的工作中，投诉举报中心将进一步加强上下沟通，逐步形成级别性管理；扩大对外宣传，让老百姓知悉并合理运用这个投诉平台；健全“诉调对接”制，将调解和裁决有效结合；贯彻“首问负责制”，简化消费投诉程序；完整数据统计，通过数据分析为领导决策提供依据；抓好基层建设，解决基层工作中出现的问题和困惑；统一工作规范，建章建制，合理运用考核结果提高工作效率。    

2.健全投诉举报工作制度。制定了《皇姑区食品药品投诉举报工作流程》、《投诉举报管理实施办法》、《投诉举报奖励办法》及《皇姑区市场监督管理局投诉举报工作制度（质量技术监督）》。流程和办法的制定明确了投诉举报工作的指导思想、基本原则、工作程序、工作任务和职责范围；明确了投诉举报事项的受理时限、查处时限和反馈时限；严格规定了科室受理、领导审批、监督查处、随时反馈、管辖移交等工作程序。使我局的投诉举报工作逐步走向制度化、规范化。

3.拓宽畅通投诉举报渠道。利用一切条件、采取多种方式对外宣传投诉举报渠道。公布投诉举报电话和网上投诉举报系统，加强互联网受理投诉举报作用，极大的方便了群众。对来电、来信、来访的投诉举报使用统一的举报投诉记录、登记编号；详细记录被举报投诉的事实及有关线索和证据。充分利用消费者活动日、法制宣传周等重要活动，深入现场，直接面向群众接受群众投诉举报咨询。同时我局还聘请社区食品安全协查员、联络员，进一步横向扩大举报网络，充分发挥协查员、联络员社会联系面广、了解情况多的优势，使其成为发现违法行为的又一途径，大大地拓宽了投诉举报渠道。截止目前，共受理投诉举报案件519件，案件分别来源于省食药监局平台、96123、民心网、市食药监局转办、特种设备投诉、12315平台、辽宁消费维权网及群众来访来电。每件投诉举报都能做到件件有落实，事事有回音，处理率和回复率均达100%，满意率98%。

4.开展消保维权宣传教育。3月15日区局和区消协在千盛百货广场举办了大型户外宣传活动，设立咨询台九处，发放各类宣传单16000张（册），摆放各类宣传板16块，以“有奖问答学消法”的形式现场吸引500多人次群众参与答题活动。各监管所同时在各个辖区内开展了形式多样的宣传活动，活动地点遍布在皇姑区的街道、社区、大型商场中，形成了较为壮大的宣传形势，取得了很好的社会效果。本次活动共接待群众咨询千余次，现场受理消费投诉9件，即时解决3件。5月25日，开展了《辽宁省消费者权益保护条例》现场宣传活动，全区设置了12处宣传点，其中6处为消费维权服务站，共发放宣传资料 980余份，制作横幅14条，张贴海报185张，利用多处电子显示屏宣传消费维权知识。接受消费者咨询80多人次，解答群众疑惑20多人次。取得了较好的宣传效果，得到广大居民群众的一致好评。

5.创建“放心消费示范店”工作逐步展开。为增强商品经营者诚信自律和守法经营意识，提升流通领域商品质量监管工作水平，营造良好的消费环境，结合我区实际，认真组织开展了“放心消费示范店”创建工作。认真深入辖区企业个体认真调研经营情况，严格执行培育标准，确保认定质量，专门建立示范店档案，实行一户一档，注重加强宣传，通过树立典型，提高“示范店”影响力和知名度，目前，我区共认定“放心消费示范店”13个。

6.做好“消费维权服务站”核查工作。为了保证“消费维权服务站”的有效运行，对已经建立的32处“消费维权服务站”进行了全面核查，通过实地核查，我区现有“消费维权服务站”27处，通过行政指导，这27处“消费维权服务站”完全符合建站要求，运行正常。还为部分“消费维权服务站”免费安装了电子显示屏，截止日前，共安装电子显示屏12块，受到承办“消费维权服务站”企业的欢迎和一致好评。

（五）开展“两学一做”，切实加强队伍建设

1.切实加强培训和宣传工作。制定了年度教育培训计划表，有组织的开展各类培训：组织参加国家工商总局网络培训，上半年已组织五期共50名干部参加国家工商局网络培训；组织参加国家食药监局网络培训，共有190人参加网络培训，其中有97名干部为今年新任食品安全监管岗位人员；组织各类业务培训，上半年，共组织涉及投诉举报受理、食品药品监管、特种设备安全监察等各类业务培训8次，参训人员1600余人次，并组织200名干部参加了市质监局组织的特种设备安全监察员考试；组织全局干部参加了沈阳市公务员在线学习，组织人员参加省、市局组织的各项培训4次，参训人员40人。上半年，共完成媒体宣传报道15篇，其中：省级媒体7篇、市级媒体3篇、《皇姑报》5篇。特别是我区开设沈阳市首个食品安全微信公众平台的资讯，先后被《辽宁日报》、《华商晨报》、《沈阳日报》、沈阳电视台、沈阳网《微访谈》、《皇姑报》等多家新闻媒体和部门报道，并得到广大市民的积极关注，取得了较好的宣传效果。

   2.进一步强化考勤制度，严格执行《皇姑区市场监督管理局考勤与休假管理规定》，区局更新指纹考勤机为人脸识别考勤系统，共安装14部人脸识别考勤机，确保覆盖各个部门全体人员，解决了之前指纹考勤机运行过程中出现的各种问题，建立相关规章制度，及时采集人脸识别考勤机数据，整理汇总，同时采用报送纸质签到考勤相结合的方法，以确保考勤工作执行到位，并将考勤结果与绩效、年终考核、评先评优、职务晋升挂钩，严格整治队伍纪律作风。

3.依法确认行政执法主体资格。三局合并后，我局现有行政人员编制343名，执法职能科室15个，执法派出机构11个（监管所），直属执法大队4个，受委托执法的食品执法大队1个。因各个部门以前都是垂直管理的部门，执法证需要重新换领、申领，法制科对我局执法人员的各种信息进行了采集、汇总，多种材料报送市区两级法制办，分两批参加市法制办举办的执法证考试培训， 303人取得有效行政执法证，执法岗位人员全部持证上岗，为我局执法人员提供了执法保障。在全系统第一个完成市场监管执法证申领工作。

4.切实加强党建工作。组织召开了以“从严从实廉洁自律，真抓实干推进发展”为主题的“三严三实”专题民主生活会，认真开展批评与自我批评，深入进行查摆，落实整改措施，不断巩固专题教育成果。组织全体班子成员集中学习严肃换届工作纪律暨“九个严禁、九个一律”有关内容，局班子成员要带头认真领会和熟记并严格遵照执行，在换届中，领导班子成员始终把纪律和规矩摆在前面，以“零容忍”的态度正风肃纪，为全局全体党员干部作出表率。

 5.加强干部纪律作风建设。区局今年继续开展纪律作风专题教育活动，进一步解决部分干部中存在的“庸懒散”等方面突出问题，进一步营造上下协调、令行禁止、行为规范、奖惩严明、服务周到、文明高效的氛围，努力打造一支作风过硬、纪律严明、真学实干的高素质干部队伍。为了提高工作效率，提升行政效能，区局实行了“非检”制度，组建了督察小组，由领导班子亲自带队，以随时随地、不打招呼的方式，对区局各单位、各部门的工作状态、纪律作风、监管记录填写等情况进行检查。对“非检”中发现的问题能现场解决的就现场解决，不能现场处理的都明确时限和要求，尽快整改。局党组每周安排一名局领导负责该项工作，并在每周一的局长办公会上通报检查情况。该制度自实施以来，共检查了15次，从效果上看，区局干部的工作状态、工作效率、纪律作风都有明显改善。利用“民心网”、“96123市民服务热线”、“政民互动平台”和群众来信来访等渠道，及时解决群众反映的突出问题，上半年共办结各类诉求258件。

6.扎实推进“两学一做”学习教育工作。区局党组高度重视“两学一做”学习教育工作，及时召开“两学一做”学习教育动员部署会，做好党员思想发动，下发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》和《党支部学习教育计划》，广泛深入地向全体党员传达“两学一做”学习教育的各项要求，紧扣“率、细、特、活”四个字，认真贯彻落实区委“规定动作”，突出市场监管特色，确保学习教育效果。全局21个党支部紧紧围绕“两学一做”学习教育计划，有步骤、有重点的抓好学习教育。各党支部认真组织学习了******系列讲话精神和《党章》以及《***廉洁自律准则》、《***纪律处分条例》等党规，在支部党员中开展了“讲政治、守规矩”大讨论和手抄《党章》、撰写读书笔记和心得体会活动，引导党员自觉遵守党章党规、维护党章党规，做到了学有记录、学有成效。同时，注重学用结合，将“两学一做”学习教育成果运用到日常监管工作中，以学习教育的成果推动市场监管各项工作任务的贯彻落实。

上半年，在全局同志的共同努力下，较为圆满地完成了市场监管各项工作任务，但是我们的工作还是存在一定的问题的：一是我们传统监管方式已严重落后于互联网发展步调，应尽快向智慧型监管的转变；二是少数干部庸懒散现象依然存在，一些干部业务素质不高，这此问题都需要我们努力加以解决。