精准对标找差距复制典范补短板——沈阳市政府代表团赴厦门学习考察侧记

春夏之交的北国沈阳，经过漫长的冬季，迎来盎然绿意。此时，地处东南沿海的南国厦门，早已是郁郁葱葱，生机勃勃。5月3日至5日，市长姜有为率沈阳市政府代表团来到厦门，深入学习厦门贯彻落实******系列***精神，积极践行******提出的治国理政新理念新思想新战略，探索出的全面深化改革推进转型发展的新路径，创造出的许多在全国首开先河、可复制能推广的新鲜经验和成熟做法。

两天半14个考察点位的密集行程，与厦门市政府领导面对面的交流，与沈阳在厦门挂职干部深夜座谈，与厦门市政府部门、企业家代表的零距离交流，所见所闻的真切感受，实地实况的强烈冲击，厦门之行，给沈阳市政府代表团留下深刻印象。

因为要把更多时间用于实地考察和两市交流，5月5日中午时分，沈阳市政府代表团的考察总结会在赶往机场的中巴车上召开。代表团团长、市长姜有为主持会议。“大家说说这次考察的体会吧。学到了什么？回去后要怎么做？”姜有为话音刚落，车上的团员们就纷纷举手示意要发言。经过紧张充实的学习考察，以及在脑海中不断地整理、分析和理解，每个人想说的都有很多很多。

“多规合一”要见真功

“对标厦门，我们差距很大，还有许多工作要做”，市规划和国土资源局副局长严文复这样说。

厦门市从2014年以来，对全市各类专项规划进行收集整理与统筹协调，编制了覆盖全市域城乡的“一张图”，出台了实施“多规合一”管理的若干规定。“一张图”整合了原先互相冲突的12.4万余个规划图斑，盘活了55万平方公里的建设用地存量。现在厦门全市统一的空间信息管理协同平台，已纳入15大专题54个子专题275个图层的数据。

“这里面全是真功夫！”严文复表示，比起厦门，沈阳市信息化程度还不高，下一步要做的工作还有很多。截至今年3月末，沈阳市仅有28个图层。经过最近一段时间的紧张工作，也只做到了50余个图层。这次，严文复将厦门的275个图层全部“打包”回来，5月4日晚上，就在宾馆连夜加班，认真比对，计划回沈后用最短的时间，协同相关部门，把沈阳的“一张图”丰富起来。

基于地理信息平台建设的厦门市公共安全管理平台，整合危险源、防护目标、避难场所、物资储备等基础数据12类1.8万余条，危爆车、校车、公交车等车辆信息9类5.6万辆，视频监控1083路，汇聚事件数据48万多条，实现了公共安全风险大数据分析，公共安全资源一张图，公共安全治理问题协同化，应急处置全程数字化。市公安局副局长王晓刚说，城市公共安全管理平台做到如此精细，等于为城市上了“安全阀”。我们要学习厦门的经验，回沈后会尽快拿出工作方案，全力推进沈阳的公共安全管理平台建设，补齐短板。

“共同缔造”要找准切入点

厦门过芸溪是一条15.12公里长、流经6个行政村的小河，过去环境脏乱差。厦门市运用共同缔造的理念来指导小流域治理，变“政府主导”为“政府牵头、多方参与、共同治理”，充分发挥群众、社会组织、志愿服务等作用，拆掉鸭棚猪场，建起苗圃绿廊，大力发展都市农业、休闲观光、生态旅游，不仅改善了环境，也带动了当地致富，真正赢得了市民群众的理解和支持。

青礁村院前社，是开台王颜思齐的故乡，现有保存完好的大夫第、中宣第、学宅程等39座古民居，人文底蕴厚重。2014年以来，院前社运用共同缔造的方法，建设“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的闽南生态文化村，青年“带头大哥”回乡带富全村，成为富美结合的典范。市民政局局长刘祥说，共同缔造的核心是“共同”，难点也是“共同”，就是如何让百姓接受、让百姓理解支持并参与其中，最终成为受益者。这次学习考察，我们不仅学到了“共同缔造”的理念，也找到了“共同缔造”的切入点和突破口，那就是以社区为单位，发挥社区党组织、社区共建单位的作用，以带头人引路。回沈阳后，我们会立即消化吸收、付诸实践。

打造“营商环境”要从小处入手

“通过对厦门市行政服务中心的考察，我更深地感到我们在硬件建设和软件建设上的不足”，市政务服务办主任邹昊说，厦门商事制度改革，两平台两系统的运行，“24小时+15分钟”服务圈的打造，都是在便民利民上下功夫，是延时服务＋智慧服务。我们现在延时服务靠的是人工，而厦门市民在15分钟内，就可以找到一台自助政务服务终端，需要办理的日常政务可以像在“自助取款机”上一样办完。这些，我们要好好地学习、复制。

厦门自贸片区首创的国际贸易“单一窗口”，以企业需求为导向，整合关、港、贸资源，建设了涵盖国际贸易全流程的专业化、规范化的综合服务信息平台。船舶进出口岸、跨境电商、一般货物报关报检、港区货物进出和转关货物等口岸核心业务均实现“一个窗口、一次申报、一次办结”。“单一窗口”日单证处理量11万票，通过平台报关比例突破95%，报检比例实现100%，居全国首位。市政府副秘书长陈佳标说，厦门自贸片区已经历了两年多的实践，“单一窗口”成为全国口岸的典范，为沈阳提供了良好的样本。回沈后，我们一方面要进行复制，特别是把每一个环节、要点搞清楚，另一方面，也要学习厦门的首创精神，做好利企这篇文章。

先进理念要靠路径方法落实

思想有多远，发展之路就有多宽。解放思想就是正视差距、善于学习、开拓视野的过程。对标厦门，学习经验，找到路径，既是一种勇气，也是一次思想的大洗礼。考察期间，姜有为利用晚间与在厦门挂职的沈阳干部们进行了座谈。大家的共同感受是，厦门干部思想解放，勇于探索创新，作风务实敢于担当；政府部门对工作不推诿，不打“太极”，推动工作有热情、有办法、有成效，并能持之以恒，让我们非常受教育。

在候机时，姜有为仍在和大家讨论、交流。他说，厦门开放度高、外向型经济发达，经济结构调整快、新动能培育迅速，城市运行有序、社会和谐稳定，生态环境优、群众获得感强，积极向上向善的力量强劲，创造了许多在全国首开先河的范例。他在最后总结时说，我们学习厦门，既要学习先进理念、方法做法，也要学习厦门创新开放的思维意识和大处着眼、小处入手的实干作风。要将厦门经验解剖明白，将所学所得，转化为沈阳振兴发展的具体路径和发展措施。我们有理由相信，只要大家撸起袖子加油干，沈阳一定会越来越好！

沈阳日报、沈报融媒记者李海英