中共法库县城乡建设事务服务中心党组关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2021年3月15日至2021年6月15日，市委第一巡察组对法库县城乡建设事务服务中心（以下简称城建中心）党组织开展了巡察。8月10日，市委巡察组向城建中心党组反馈了巡察意见。根据《***巡视工作条例》和《***党内监督条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察整改重要意义及整改开展以来所做工作

(一)充分认识巡察整改重要意义

巡察工作是推进全面从严治党、落实管党治党政治责任的有力抓手，是密切党群干群关系的有效途径。巡查组反馈的14项问题客观公正、切中要害，抓好整改工作，对做好我县今后征收工作、推动县域经济发展具有十分重要意义。

1.巡查整改是政治要求。进一步提高政治站位，将巡查整改作为落实“两个维护”的具体体现。进一步深化对反馈问题的认识，这些问题不彻底解决，就无法推动我县征收工作走上正规化、制度化和法制化轨道，必须以点带面、举一反三，细化措施，彻底解决。增强做好巡查整改的责任感、使命感、紧迫感，将其作为检验“四个意识”的试金石。

2.巡查整改是政治考验。严格标准、严肃要求，切实肩负起巡查整改工作责任，决不推托。在整改实效上求突破，对每个问题深入研究、抽丝剥茧，注重由“点的整改”到“面的提升”，做到整改一个、触及一类、消除一片。

3.巡查整改是政治责任。积极部署、主动作为，多次召开党组会议，研究部署巡察整改工作，对市委第一巡察组交办的事项，认认真真的领会要求，仔仔细细剖析原因。把思想摆进去、把问题摆进去，从思想认识、工作作风、制度建设、廉政纪律等方面深挖问题根源、制定措施，为巡察整改工作的有序推进奠定了坚实的基础。

（二）整改开展以来所做工作

多次召开专题会议，研究部署巡察整改工作。

1.迅速成立领导机构。为切实加强巡察整改工作，2021年8月10日，召开城建中心党组会，专题研究巡察整改工作，组织班子成员认真学习领会反馈意见。会议成立了整改工作领导小组，确定总联络员和信息员。

2.落实责任。主要领导对整改落实工作总负责，其他成员是分管范围内的第一责任人，相关科室负责人是整改的直接责任人，负责具体问题的整改落实。切实做到认真改、坚决改、彻底改，不打折扣、不留死角、不拖沓推辞。

3.加强廉政教育。在新一轮征收工作中，2021年9月7日对所有参与征收的人员进行警示教育，签订承诺书，加强业务培训，将全面从严治党政治责任向基层延伸、压实。

4.人员处理到位。整改期间，城建中心党组严格按照巡察工作要求，给予有关人员相应处分，形成了强大的震慑氛围，起到了良好警示教育作用。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

（一）已完成整改的问题

截至目前，共计7个问题已整改完成。

问题1：体制机制创新不够。没有设立统一的征收机构，2014年至2017年，有5个征收项目由县资产经营公司、县宏盛城市建设公司、县嘉源建设投资公司作为征收主体组织实施征收，不符合国家相关规定。县棚改指挥部办公室与各包保组职责不清，棚改工作流程不明确，工作机制不健全。

整改措施：1.健全工作机制，统一管理机构。由县土地房屋征收补偿中心统一管理全县征收工作，国有土地上的征收由县土地房屋征收补偿中心作为征收主体；2.明确征收工作流程。明确土地收储、征收决定、补偿安置、征收补偿决定、申请强制执行等工作流程，规范征收行为。

整改成效：制定了相关文件制度，征收工作走上规范化轨道。

问题5：残值管理不规范。用残值抵顶拆除清运费用，未实行收支两条线。2013年以来政府残值收益仅为6.7万元。

整改措施：规范残值管理，实行由县土地房屋征收补偿中心统一管理，制定《法库县征收现场招标管理办法》，严格执行，形成长效机制，实现收支两条线。

整改成效：制定了《法库县征收现场招标管理办法》。

问题6：党史学习教育问题突出。“我为群众办实事，争做贡献促振兴”活动项目清单只有三项内容，其中上报完成的3户困难家庭住房补贴不实，有2户是2020年12月左右已经完成审批。实施方案中“书记讲党课”、专题组织生活会、参观红色教育基地、宣传、宣讲活动均未开展。

整改措施：认真贯彻落实县委《在全县党员中开展党史学习教育实施方案》要求。针对活动项目清单的三项内容3户困难家庭住房补贴不实问题认真查清、查实并完成整改。对于前期出现的问题，特别要开展好“我为群众办实事，争作贡献促振兴”活动，近期为群众办两项实事，一是拆除一中仓房后在太阳升小学南建设简易停车场，方便车辆通行，二是协调物业公司为东湖学府园区铺设黑色路面。开展参观红色基地、书记讲党课，以及宣传和宣讲活动等活动，完成好未开展的活动。健全群众利益表达和利益协调机制，拓宽新形势下基层党组织服务群众凝聚人心的途径和方法。用心服务，使党群干群之间更融洽和谐，赢得群众的信赖和支持。

整改成效：1.开展党史学习教育专题会议；理论中心组学习党史会议；从严治党专题会议；收看******在庆祝建党100周年大会上***。2.重新制定了“我为群众办实事、争作贡献促振兴活动”为如意城回迁百姓办理房照，经排查需办理房照户数142户，目前完成130余户的办理工作；6月末已完成对老市场周边群众供暖挂网工作，协调解决鸿福嘉小区燃气开栓的问题，通过燃气办工作人员对群众与燃气公司的协调，燃气公司给了业主一定的优惠，协调东湖学府园区物业企业7月末完成对园区路面修缮； 3月4日开展参观红色基地（秀水河子战役纪念馆）；7月6日在E区723会议室开展书记讲党课；城建服务中心颁发“光荣在党50年”纪念章活动；学习******在庆祝***成立100周年大会上的***。

问题9：执行补偿政策不严格 。制定棚户区改造征收补偿方案缺乏统筹论证，棚改工作中存在居民买卖“房票”直接补偿问题，棚改资金效能发挥不充分。

整改措施：在征收人员中集中开展学习教育活动，学习掌握新制定的政策体系相关文件。对有关责任人批评教育，严格依法依规办事，坚决杜绝再发生买卖“房票”行为。 

整改成效：2021年9月7日征收人员集中开展学习教育活动；全体参会人员签订了《党风廉政建设承诺书》。

问题11：财务管理混乱。目前，仍有53.15万元未领取的征收补偿金以定期存单的形式保存在财政中心和棚户区改造指挥部。

整改措施：规范财务管理制度，建立征收财务专户。严格执行有关财务规定，加强对有关人员进行教育，协调县财政事务服务中心及时将53.15万元补偿资金发放，维护群众合法权益。

整改成效：53.15万元补偿资金全部发放。

问题12：征收队伍廉政建设存在较大差距。对有关人员处理不到位。2013年以来，县征收补偿中心开展“用身边案教育身边人”廉政谈话等警示教育活动不力，2021年县原征收补偿中心主任被留置。

整改措施：1.依据有关规定对有关人员进行纪委移交，由县纪委进行政务处理；2.在县城建中心开展警示教育活动，吸取沉痛教训，城建中心党组积极开展“用身边案教育身边人”，对所有征收人员逐一廉政谈话。3.改进工作作风，加强党员教育，在维护群众利益上下功夫，巩固党的创造力、凝聚力和战斗力。

整改成效：1.撤销有关人员行政职务。2.城建中心党组积极开展“用身边案教育身边人”，对所有征收人员逐一廉政谈话。宣布关于原征收补偿中心主任的相关处理决定。

问题14：征收档案管理混乱。法库县征收档案未实行统一管理，部分档案存在不齐全、不完整现象。档案室设施不完善，“三防”不到位。档案资料缺失。部分征收档案缺少房产证、土地证、评估报告、照片等补偿要件现象依然存在。档案电子化未完成，征收电子信息平台建设还未启动，征收工作底数不清。

整改措施：1.加强档案管理工作。指派专人将历年征收档案收集归档，统一管理，做到齐全完整、规范有序，随时可查；2.完善档案室设施。更新、完善档案室设施，要达到“三防”要求，确保档案安全；3.建立征收档案管理制度，形成长效机制。明确审核人员是征收档案第一责任人，签字盖章。做到要件齐全才能收挡，坚决杜绝缺少房产证、土地证、评估报告、照片等补偿要件的档案进入档案室；4.推动征收档案电子化，启动征收电子信息平台。邀请专业公司策划档案电子化和信息平台启动，做到底数清晰，各类数据随时可查。

整改成效：1.征收档案实行专人负责制，由土地房屋征收补偿中心工作人员一名同志统一管理，成立了土地房屋征收补偿中心档案室。2、已更新、完善档案室设施。3.重视支持档案管理工作，加强责任意识，制定了《档案保密制度》；加强提高档案管理人员的工作作风，制定了《档案管理工作人员职责》；逐步完善档案工作管理制度，制定了《档案资料查阅（借阅）的规定》；4.采用信息化、数字化管理手段，为档案管理工作服务。进一步加强档案电子化建设项目在内的征收信息化管理服务，与沈阳振鸿科技有限公司合作，开展以有关部门移交的征收（拆迁）档案电子化及数据整理服务。（域名：faku.zhengchaitong.net）

（二）部分整改的问题

根据巡察整改反馈意见，共有7个问题部分整改。

问题2：征地不净问题突出。2013年以来启动征收地块和2013年以前启动征收但截止到2013年1月1日未完成征收地块98宗，其中不净地块20宗，占比20.4%。20宗棚改地块中18宗未实现净地，占比90%。20宗不净地块仍有487户居民、2户个体工商户未征收拆迁。

整改措施：1.将20宗不净地块上未被征收的487户居民、2个个体工商户，纳入政府征收计划，逐年实施；2.增加征收人员力量，加大征收力度。今年年底前实现2宗棚改地块净地，用3年时间实现其余18宗地块净地。2022年至2024年每年完成6宗。2022、2023年每年完成1户个体工商户征收。

阶段性成效：1.棚户区改造地块已实现2宗净地；2.关于我县净地不净再次征收的计划；3.向县十八届人大常委会第三十六次会议上报告关于解决棚户区改造地块净地不净问题工作情况；4.形成下步工作方案。

问题3：征收资金效益较低。2013年以来启动征收地块和2013年以前启动征收但截止到2013年1月1日未完成征收地块征收协议补偿资金38.1亿元、过渡期补助费1819万元、土地出让仅3.02亿元，截至2020年底收益率为-35.27亿元。其中，28个净地未出让地块面积1266.39亩，协议补偿资金和过渡期补助费共计1.56亿元，土地出让金为0,土地收益为-1.56亿元。非净地块协议补偿资金和过渡期补助费共计35.4亿元，土地出让金为0.62亿元，土地收益为-34.97亿元。

整改措施：1.改善营商环境。认真贯彻《优化营商环境条例》和省市有关改善、优化营商环境的要求，落实好我县制定的优化营商环境措施，形成人人都是营商环境的良好氛围，为各类企业营造良好发展环境。认真开展“万人进万企”活动，为企业解决一批实际问题。进而形成投资洼地效应，增加供地，提高资金使用效益；2.加快城市建设，改善人居环境。当前推进老旧小区改造、兴法路、戴家庄路网、高中巷道建设，争取早日完工，完善城市基础设施。抓好殡仪馆改造、发热门诊等项目，完善城市服务功能。认真谋划明年城市建设项目，突出抓好明后两年的老旧小区改造，大力提升县城人居环境，增强城市吸引力，提升土地价值，增加资金使用效益。

阶段性成效：按照年初计划，我县2021年计划在年底前完成3块净地，已经实现天下乐西原农业局区域、农业银行西20#楼、21#楼2宗棚改地块净地。

问题4：征地闲置问题严重。2013年以来启动征收地块和2013年以前启动征收但截止到2013年1月1日未完成征收地块土地面积11136.35亩、净地地块面积4139.35亩，仅出让（划拨）2578.8亩，占征收土地总面积23.16%。

整改措施：1.加大招商引资力度。认真落实招商引资各项优惠政策，吸引域内外企业在法库投资兴业，特别是利用闲置土地开展生产经营；2.加强闲置地块管理和利用。由城建中心制定闲置地块管理利用办法，加强监督未完成净地地块和闲置地块的管理，合理利用。由招商和规划部门按照城市发展规划，谋划好净地出让和利用。对城建中心相关责任人严肃追责问责，原法库县城乡建设事务服务中心主任进行了“双开”处理，原县征收办副主任进行了批评教育。

阶段性成效：加强闲置地块管理和利用，修建县医院停车场。

问题7：审批手续办理不及时。2013年以来启动征收地块和2013年以前启动征收但截止到2013年1月1日未完成征收地块中，征收集体土地84宗，其中41宗未办理用地手续，影响土地利用。

整改措施：针对征收的集体土地84宗的41宗未办理用地手续，联系县自然资源局、各乡镇、街道办事处，调查摸清41宗未办理用地手续具体情况，同时依法依规对其办理用地手续。

阶段性成效：其中冯贝堡镇（序号9、10地块）、十间房镇（序号23-37）涉及的地块已办理用地手续。

计划完成时限：2025年12月31日前，整改完毕，长期坚持。

问题8：核量评估弄虚作假。在征收核量评估中存在随意扩大无证房面积，虚构附属物、地下室等弄虚作假问题。

整改措施：坚决纠正错误，追回多发款项并返还到补偿款专户,对有关责任人批评教育，依法依规严肃处理。高标准、严要求开展自查自纠工作，对存在问题的一查到底，同时针对征收工作人员开展警示教育，严格依法依规办事，坚决杜绝在以后工作中犯同样的问题。

阶段性成果：追回部分多发放资金，对有关人员追究责任，未追回资金通过法律途径追缴。

问题10：征收补偿存在拖欠问题。2013年以来启动征收地块和2013年以前启动征收但截止到2013年1月1日未完成征收地块，截至2020年底共欠征收补偿资金297.44万元。

整改措施：提高责任意识，针对所欠297.44万元征收补偿金，进一步查明原因，查明原因后，财政部门积极筹措资金下发各乡镇政府，同时督促各乡镇政府逐一落实整改，解决好涉及五个乡镇拖欠补偿款问题。

阶段性成效：大孤家子镇、十间房涉及拖欠的补偿款已发放。

问题13：“四风”问题依然存在。2015年以来，县征收补偿中心等单位在棚户区改造中，不作为、不负责，存在工作漏洞，导致110户安置房源被法院查封，其中21套棚改居民选购的安置房产权在其他人名下，给94名居民房产交易、继承造成影响。2013年以来因补偿资金不到位，6件征收诉讼案件政府全部败诉，涉案金额842.65万元。

整改措施：1.与查封法院联系，协商解封事宜。目前已经查清被查封110户房源的相关情况，尽快联系清原等法院协商解封，维护居民合法权益。对备案在他人名下的要尽快查清原因，依法依规解决；2.对于6个征收诉讼案件，政府全部败诉，查明原因，杜绝以后此类事情的发生；3.加强教育监督，坚决遏制“四风”。加强对征收人员的教育，对有关责任人进行批评教育。当前要突出抓好党史学习教育，开展遏制“四风”专题教育，坚决避免类似问题发生。切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

阶段性成效：1.现申请法院执行局在查明事实后依法解除保全决定的函已经发出，落实好后续工作，持续推进市委巡察组反馈意见整改工作，抓好“110户安置房源”解除保全决定的工作，切实做到教育整顿思想不散、工作不断，因110套房源不同程度上被不同法院进行二次、三次查封，所以总计110套房源发给不同法院请解除保全函共197份；2.造成6个征收涉诉案件败诉教训是深刻的，在以后的工作中一是避免征收安置的房源出现问题，确认好后再签订补偿安置协议。二是避免补偿金不能按照约定时间给付的问题，一定要征收资金到账后再进行征收。

三、下步工作举措

通过全面整改，城建中心党组成员和全体党员干部深刻认识到，市委第一巡察组的巡查工作极大地触动了思想和灵魂，强化了“四个意识”，切实增强了落实全面从严治党要求的政治自觉和行动自觉，在思想上受到了深刻警醒，工作上得到了鞭策激励。今后，城建中心党组将坚决贯彻执行党要管党、从严治党要求，保持力度不减、节奏不变，继续以高标准、严要求推动整改问题的落实，确保整改成果运用到位，长期坚持，推动各项工作取得新成效。

（一）加强政治建设，发挥党的政治建设统领作用

1.是始终把政治建设摆在首位。扎实开展 “不忘初心、牢记使命”主题教育，以党的政治建设为统领，坚持党对住建工作的绝对领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到 “两个维护”，在思想上政治上行动上同以***同志为核心的***保持高度一致。

2.加强意识形态工作。深刻认识意识形态工作的极端重要性，进一步深入学习和落实意识形态工作责任制。要充分发挥网络媒体的方便快捷、形式多样、互动交流的优势,用好内网、微信、美篇等技术手段，落实党务、政务公开，提高党建工作的吸引力和影响力。

3.发挥党员干部的先锋模范带头作用。党员干部是党的政治骨干和党内政治元素的核心，紧紧抓住党员干部模范带头作用，增强党的政治建设的实际成效。完善容错纠错机制，健全激励保障制度，营造有利于党员干部积极作为、敢于担当的良性环境，不断提高党员干部自身的政治能力，永葆共产党人的政治本色。

4.严守政治纪律和政治规矩。严格落实《关于新形势下党内政治生活若干准则》，严肃党内政治生活。大力弘扬社会主义核心价值观，传播方志敏精神红色文化等，加强党性锻炼，永葆对党绝对忠诚的政治品格。

（二）加强思想建设，夯实理想信念思想根基

1.继续抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化。以深入学习中国特色社会主义理论体系为首要任务，以深入学习***新时代中国特色社会主义思想为重点内容，以掌握和运用马克思主义立场、观点、方法为目的，开展“学习型党组建设”活动，各支部要组织党员开展以上好一次党课、重温一次入党誓词、研读一遍党章、写一篇心得体会、参观一次党史展览、瞻仰一次革命旧址、加强“学习强国”APP学习积分周上报为内容的“学习型党组”建设活动，抓好经常性教育。通过主题党日、微党课等系列活动加强党的教育。

2.实行同中有异的分层教育。对于党组成员、中层干部,要带头学,主动宣讲,相互交流谈体会 ,充分发挥领导干部的率先垂范作用。对于业务部门,要加大政策理论学习和综合文化知识学习的力度。对于行政部门,要加大法治理念、法律法规培训教育力度。特别是十九大后部分修改的《党章》,以点带面地组织开展学习活动。

（三）加强组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用

1.加强班子建设。抓好理论学习。充分利用支委会、支部大会、党组理论学习中心组学习会等形式集中学习，将党建工作与业务工作中的热点、难点问题紧密结合，提高党组织从全局上把握形势、分析问题的能力。加大学习型党组织建设，强化履职能力。在班子中建立党建工作分工负责制，明确职责分工，坚持把学习型党组织建设纳入党建工作重点，实现机关党建工作和各项业务工作同步研究、同步安排、同步实施、同步考核，树立党建工作“主业”意识。抓好支部班子配备。结合支部换届选举，配齐配强支部班子，吸收了德才兼备、乐于奉献、勤勉务实的年轻党员充实支部班子。

2.强化机关党建组织建设和管理。认真贯彻《***党组工作条例》及《***支部工作条例（试行）》，严格按照党组议事规则，在重大决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用等 “三重一大”事项方面，严格按照民主集中制原则讨论决策，提升党组决策民主性、科学性。严格按照基层党组织建设“八大标准化”标准和要求，进一步完善机关党支部的规范化运作，发挥机关党支部战斗堡垒作用。

（四）加强作风建设，推动作风建设长效化

1.加强党风政风建设。作风建设永远在路上，严格落实中央八项规定及其《细则》，始终坚持问题导向，寸步不让纠“四风”。认真组织开展民主生活会、组织生活会，做到带头学习、带头剖析、带头开展批评和自我批评、带头整改，既当好组织者、推动者，又做好参与者、实践者。认真抓好纪律作风建设，坚持问题导向，着力解决纪律散漫，作风漂浮，干事拖沓，执行不力等问题。

2.落实党风廉政建设责任制。扎实做好“一体推进不敢腐不能腐不想腐”工作，继续推进党风廉政教育月活动，严格落实考勤制度。开展警示教育、职业道德教育和革命传统教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。深入梳理和查找各部门的廉洁风险和廉政隐患，完善监督机制、强化监督制约，抓好责任分解和压力传导，消除监督盲区和监管漏洞。认真抓好党内监督工作，通过开展述职述廉、谈话、戒勉、执纪问责等，强化对党员干部的监督制约。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联 系 人:方世平；

联系电话:133*******56；

电子邮箱:cjzx87111556@163.com。

中共法库县城乡建设事务服务中心党组

2021年11月23日