大连大连市畜禽养殖污染防治条例将于明年1月1日起施行

《大连市畜禽养殖污染防治条例》（以下简称《条例》）业经10月22日市十六届人大常委会第三十三次会议表决通过，11月26日省十三届人大常委会第三十次会议批准，将于2022年1月1日起施行。

《条例》的制定，进一步明确各级政府和主管部门管理职责，加强对规模以下养殖主体的监督管理，对于推动畜禽养殖污染防治具有重要意义。《条例》的出台，填补了我市农业农村污染防治立法“空白”，为改善我市农村人居环境、促进乡村振兴再添利器。

《条例》共六章四十二条，分别从政府和部门职责、预防、综合利用与治理、监督管理以及法律责任等方面对畜禽养殖污染防治工作作出了具体规定，主要有以下几方面亮点：

齐抓共管，压实政府和相关部门主体责任。《条例》明确“市及有关区（市）县人民政府应当加强对畜禽养殖污染防治工作的统一领导，健全工作机制，将畜禽养殖污染防治和废弃物综合利用所需资金列入本级财政预算。”在主管部门分工负责方面，明确“市人民政府生态环境主管部门负责本市区域内的统一监督管理工作。其派出机构按照规定职责，承担区域内的畜禽养殖污染防治监督管理工作。”同时，对农业农村、发展改革、科技、工业和信息化等主管部门也都作了相应的职责划分。

科学界定适用范围，兼顾污染防治与民生保障。《条例》重点对规模以下畜禽养殖主体污染防治作出规范。依据省水污染防治条例和省相关技术标准，在评估论证等基础上，以常年生猪存栏量100~500头和10~100头作为划分标准，将规模以下畜禽养殖主体区分为“畜禽养殖专业户”和“畜禽养殖散户”。为妥善处理畜禽污染防治与民生保障的关系，将农村主要为满足日常家用的养殖活动，常年生猪存栏量不满10头的畜禽养殖户排除在法规调整范围之外，突出法规的适用性和可操作性。

不得在禁止养殖区域从事畜禽养殖活动。《条例》在对规模以上养殖主体禁止养殖区域作出指引规定的基础上，根据《水污染防治法》《自然保护区条例》《风景名胜区条例》等法律法规的相关规定，重点规范了“畜禽养殖专业户、养殖散户不得在饮用水水源一级保护区、风景名胜区的核心景区、文化教育科学研究区等人口集中区域以及法律法规规定的其他禁止养殖区域从事畜禽养殖活动。”

为充分调动社会各方的积极性，《条例》作出了一系列倡导性规定，如鼓励和支持社会资本参与畜禽养殖废弃物处理的建设与运营；鼓励和支持粪肥经纪公司、粪肥经纪人等社会化服务主体，开展粪肥收运施用服务，为畜禽粪肥商品化、资源化利用提供便利。同时，为调动养殖专业户和养殖散户建设污染防治配套设施的积极性，《条例》进一步明确“畜禽养殖专业户、养殖散户自行建设综合利用和无害化处理设施，采取措施减少污染物排放的，可以依照《畜禽规模养殖污染防治条例》的规定享受税收、用电以及环境保护资金支持等相关激励和扶持政策。”