大灾面前勇担大任

鞍山民政系统应对84特大洪涝灾害及恢复重建工作纪实

    10月30日下午，秋日的阳光把岫岩偏岭镇丰源村小河边的一小片平原照得暖洋洋的。村小学南侧有两趟崭新的瓦房这里是14户受灾村民的新家。在84特大洪涝灾害中，这些村民的房屋都被洪水吞噬。如今，他们都住进了政府和民政部门帮助重建的集中安置小区。

    住在南头把东面第一户房的高玉艳一家刚迁入新居。他们在院子里支着6口大锅做熟食，为第二天迁新居燎锅底请客做准备。小院里蒸腾着食物的香气，人们欢快的笑声和谈话声传出很远。高玉艳说，家里原来住的二层小楼被洪水冲毁，一家人只来得及抢出三个火烧充饥。岫岩遭了这么大的灾，没想到政府和民政部门的救援这么及时，我们没饿着，没渴着，也没冻着，如今还能这么快住进亮堂堂的新房。

    这样的集中安置小区，在岫岩和海城灾区有很多。从8月中下旬到10月29日，全市在84特大洪涝灾害中房屋倒损的1832户受灾群众全部住进了新房。鞍山市县镇（区）各级民政人用两个月时间创造了一个令人瞩目的奇迹。在奇迹的背后，闪光的是鞍山民政精神。鞍山市民政局局长胡继民把它概括成精辟的一句话：把心掏出来，把劲使出来，把工作干起来，把形象树起来。22个字，字字背后都有勤劳的付出，有感人的故事。

    掏出一颗真心      

    8月3日至4日5时，鞍山普降大到暴雨，海城市、岫岩满族自治县降下了大暴雨。最大降雨量出现在岫岩石灰窑镇，达510毫米，岫岩大洋河最高洪峰流量达到了4380立方米/秒。全市有51个乡镇受灾，受灾人口多达44万人，造成经济损失无法估量。

    灾情发生后，市民政局迅速启动了应急预案，分批次紧急协调和下拨了1000顶帐篷、32700套衣被、5000条腈纶毯、10000箱矿泉水、2500箱面包和饼干、1000箱火腿肠、4200捆蜡烛、360吨米面油，克服险桥、断路及山区道路崎岖等诸多困难，第一时间将救灾物资送到灾区，使受灾群众的基本生活得到保证。同时，局里成立了四个应急工作组，先期抵达海城和岫岩，驻扎灾区指导开展抗洪救灾工作。

    在市局紧急行动的同时，受灾最重的海城、岫岩两地民政干部行动速度亦不慢。他们在大灾面前的冷静和果断，为救灾工作的开展争取了时间。

    早在84特大洪涝灾害发生前，海城市民政局就制定了因灾应急预案，并就各部门如何进行组织救援、核灾、报灾、安置灾民等问题进行了演练。8月4日当天，海城市民政局就连夜制定了《海城市民政局灾民转移安置方案》，并组成灾民转移安置领导小组，指导镇（区）民政部门迅速设立了市、镇两级多个灾民安置场所和救济物资供应站，开始进行灾民安置和救济款物的接收、发放、使用与管理工作。

    在灾情最重的岫岩满族自治县，县民政局在通讯中断的情况下，用挨家挨户敲门的方法，仅用半个小时就召集齐了所有民政局机关干部和下属单位负责人，成立多个工作组，由局领导带队向受灾乡镇开拔。县民政局全局动员，连门卫保安都加入了救灾队伍。

    岫岩县民政局局长高海莹曾参加过2003年抗击非典工作，积累了丰富的抗灾经验。灾情发生的第一时间，他就敏锐地意识到食品饮水和衣物的重要性。他迅速派人携带支票赶到饮用水厂、超市购买了大批饮用水、食品和衣被，仅用4小时就筹集到了4480件矿泉水、1000件方便面、1000件饼干、1000套被褥。当市民政局领导带队的抗灾指导组赶到时，县民政局办公楼的大厅已经被救灾物资堆满了。

    抗洪救灾过程中，高海莹作为县民政局局长，压力很大。整个8月，他没吃上一顿正常饭，经常是半夜回到家刚要休息，就被叫走去开会。这段时间，高海莹90岁的老母亲病情加重。他抽空赶回家见了母亲一面，就匆匆赶回灾区，却没想到这竟是自己与母亲的最后一次会面。7日中午，母亲病危。因为信号中断，他没有收到家人打来的电话。晚上，当他回到县里、跟家人通上电话的时候，才知道母亲已经走了。在母亲的葬礼上高海莹放声痛哭，但办完葬礼当天他就回到了岗位上。

    像这样的故事，在抗洪救灾一线还有很多。

    事实证明，在灾难、痛苦和挑战面前，鞍山民政人从没有忘记过自己的责任和使命，他们用实际行动扛起了肩上的责任和重担，他们胸膛里那颗火热的心在为人民群众而跳动。

    使出全部精力

    俯首甘为孺子牛，这是鲁迅先生的名言，也是鞍山民政人内心的真实写照。加入了民政这支队伍，就要勇于解决人民群众的困难和问题。

    为了全面准确地掌握受灾情况，8月11日，市民政局在向灾区持续输送救灾物资的同时，从全系统抽调了120名精干人员组成8个工作组，由局领导带队奔赴海城灾情最重的8个乡镇，逐户实地核查灾情。次日，他们又组成9个工作组赶往岫岩，与岫岩民政部门共同开展倒损房屋核查工作。

    仅用4天时间，市县两级400多名民政干部就全面核查了海城、岫岩的受灾情况，共核查出倒损房屋1965户，严重损坏房屋12560户。8月20日，省民政厅领导带队到海城河岫岩核实灾情时，对鞍山的救灾、核灾工作给出了动作迅速、措施得力、数据翔实准确这样的评价。

    在精准的数据背后，民政人付出了很多艰辛。洪灾对山区村镇造成了巨大的破坏，道路和桥梁中断，阻路的洪水最深处没过胸口。民政核灾队先是乘坐摩托车、铲车、拖拉机等交通工具，实在不行就徒步走。每天步行20多公里，吃不上饭、睡不上觉，是常有的事。

    岫岩县民政局的工作人员陈向红，是唯一在核灾队伍里担任组长并全程参与核灾的女性。核灾工作开始之初，全市很多单位都派出了男女工作人员参加核灾，两三天后，大多数女工作人员都受不住辛苦退了下来，由男工作人员顶上。只有陈向红一路坚持了下来。因为上厕所不方便，她不敢喝水。遇到齐胸深的积水拦路，她就带头趟过去。   

    事后，回顾救灾期间的点点滴滴，高海莹都会为自己带的兵感到骄傲。他说，民政人是一支特别能战斗、特别团结的团队。安排任务的时候，不管年老年少、家里有没有小孩老人要照顾，没有一个人说个不字，没有人讲条件。

    把工作做到极致

    服务是民政精神的核心内容，也是民政精神特色和优势的具体体现。当民政人把这种精神核心贯穿于工作始终的时候，被激发出来的不仅有为百姓办实事的动能，还有把实事办好的智慧和创造力。   

    8月12日，在初步核灾的基础上，海城市民政局率先制定了《海城市农村灾民住房恢复重建实施方案》。方案的制定，为尽早开展灾民建修房工作打好了提前量，也为岫岩、鞍山全市制定出台相关办法提供了借鉴。

    很快，岫岩县民政局结合本地实际，也制定了《岫岩县民政局救灾工作方案》和《岫岩县灾民住房恢复重建工作方案》。由于措施得力，岫岩受灾群众建修房开工率、竣工率、入住率均达到100%，全县受灾群众上访率为零。

    8月20日，鞍山市民政局组织召开了过渡期灾民安置及倒损房屋恢复重建工作会议，出台了《鞍山市灾民过渡期安置救助办法》和《鞍山市灾民倒损房屋恢复重建工作实施方案》，对灾民过渡期安置和倒损房屋重建做出安排部署。

    《鞍山市灾民过渡期安置救助办法》对集中安置的灾民，按每人每月400元标准发放4个月；分散安置和异地自行安置的，按每户400元标准发放4个月的租借房屋补助，其他生活必需品补助标准由受灾县（市）根据实际情况自行确定。

    按照《鞍山市灾民倒损房屋恢复重建工作实施方案》，鞍山对灾区房屋恢复重建采取个人筹资和政府补助、社会捐助、基层组织和群众帮扶相结合的方式。对因灾造成住房倒塌或严重损坏无处居住、无自救能力或自救能力很弱的低保户和低保边缘户，由政府帮助恢复重建，确保在10月底前入住。个别不具备当年建房条件的，则采取妥善的措施确保他们安全过冬。

    树起一面旗帜

    鞍山民政精神，凝聚着每一名民政干部的实践感悟和理想追求。它形成了巨大的创造力、生产力，通过民政人的劳动创造物化为物质精神财富和工作业绩；同时，它也在人民群众面前树起了一面民政大旗，在社会上形成了强烈的感召力。

    在帮助受灾群众建修房的实际操作过程中，海城市民政人以镇村为单位，成熟一个就开工一个。对那些完全无自建能力的五保户、低保户、重点优抚对象等无异议的建房对象，各级政府一边组织公示一边开工，极大地加快了开工进度。8月15日，海城全市6个重灾镇的首批统建房都开工了。

    五天后，海城市民政局掀起了 百日助巢的活动高潮。他们采取一名民政干部负责5到15户建房户的方式，每天电话联系一次，每周现场指导一次，每半个月听汇报一次，全面了解和掌握镇村恢复重建工作情况，推进了恢复重建和灾民救助工作的落实。

    目前，除了东四管理区、接文镇两个重灾镇部分需要置换、搬迁的灾民建修房任务未完成，其他镇村的灾民建修房均已完工。为了方便灾民生活，海城市民政局在帮助受灾的低保户、低保边缘户、重点优抚对象建新房的同时，还细心地为他们添置了窗帘、柜子、炊具等必需品，让大家拿着行李就能住进新房。

    岫岩县民政局对待受灾户建修房工作非常审慎。他们将核灾结果在各受灾村公示，真正做到了公正、公平、公开。在这种精神的感召下，很多受灾百姓发现自己有不该列入补助建修房之列的房产被列到了单子里，都主动站出来，提出把自己的名字从补助名单里拿掉。

    在国家给建房户每户补助2.4万元的基础上，岫岩组织社会各界捐款2000多万元，县民政局又向省民政厅、国家民政部争取到了5***3万元补助款。争取建房资金那段时间，高海莹每次向上级领导汇报灾情，总是随身带着一台小DVD机和岫岩受灾情况记录片，走到哪里放到哪里。这种一心为百姓谋利益的劲头让上级领导深受感动。

    为了保证建房款项专款专用，岫岩县民政局将款项分三批下拨。各乡镇的民政工作人员也想出了很多巧办法推动建修房进行。大房身镇对建房快、建房好的灾民给予奖励；牧牛镇看到建房修房的灾民用工紧张，就帮助灾民从鞍山请瓦匠和力工，还有一些乡镇见建房户买物料不方便，就统一帮助他们购买物料。结果，岫岩全县1167户建房户10月20日就基本全部竣工了，比原定的竣工日期提前了近一个月时间。

    每个人只有一颗心，但鞍山民政人胸中却有四颗心，那是做好民政工作的信心、决心、恒心和公心。而把心掏出来，把劲使出来，把工作干起来，把形象树起来的鞍山民政精神，也将鼓舞和激励着鞍山民政人继续在为人民服务的道路上不断超越自我，引领鞍山民政事业走向一片更加宽广的发展领域。