鞍山市城市建设参与者浅谈垃圾分类

 一、我市垃圾分类的发展现状

随着城市发展和居民生活水平的提高，城市垃圾不断增加，根据有关部门的数据统计，近几年，全市平均每年处理无害化处理垃圾45万吨，处理垃圾渗滤液20万吨，花费大量人力物力，并且不可避免地造成一定的环境污染，其中城市生活垃圾是一个非常重要的污染来源。

2000年，建设部下发了《关于公布生活垃圾分类收集试点城市的通知》，确定了我国生活垃圾分类试点城市，开启了垃圾分类的序幕；2017年，***下发了《生活垃圾分类制度实施方案》，将垃圾分类从宣传性政策变为在部分场合下的强制性政策；2019年《鞍山市城乡生活垃圾分类工作实施方案》正式出台，方案对鞍山市垃圾分类工作提出了明确的目标和要求，标志着鞍山市生活垃圾分类工作进入实质性操作层面。

二、生活垃圾的特点

与其他的垃圾相比，生活垃圾的处理显得更加复杂，主要是由于生活垃圾具有以下几个显著的特点：

（一）生活垃圾的来源分散。只要是有人存在的地方，就会产生生活垃圾，不同的人在生活中就可能产生种类不同的垃圾，从而导致了生活垃圾种类之复杂，是其他垃圾所不可比拟的。

（二）生活垃圾的含水量高。未经分类的生活垃圾通常的垃圾含水量为55%-65%，甚至可能高达70%以上，垃圾含水量越高，使得垃圾的处理越复杂。同时，生活垃圾中的有机废物比例很大，通常为45%-55%，这就使得生活垃圾的处理更加棘手。

（三）生活垃圾的二次利用率低。生活垃圾中虽然含有很高的有机废物，能够获得较高的市场收益，但是我市处理垃圾的主要手段是统一回收至垃圾场填埋后再处理，而没有进行加工利用。

三、垃圾分类的困境

虽然我市垃圾分类回收工作已经开展多年，但是因为种种原因，垃圾回收效果仍然较差，城市垃圾回收现状存在着诸多问题，主要问题体现在以下几个方面：

（一）垃圾分类设施设置得过于简单。2019年以前，我市城市的垃圾箱只设置为可回收垃圾箱以及不可回收垃圾箱，但是每个人对是否可回收都有不同的理解，这样的设置就形同虚设，而且两个垃圾箱造型相同，仅颜色不同，可回收的标志也并不明显，人们容易忽略垃圾箱的可回收标志，导致了虽然设置有两个垃圾箱，但是功能却是一样的现象产生。

（二）垃圾分类的法律法规并不健全。关于居民垃圾分类的政策基本上属于建议性的规则，而不是强制性的规则，如果将垃圾分类写入到相关法律法规中，能够提高民众垃圾分类的约束力，提高民众的垃圾分类意识。现阶段垃圾强制分类的主体范围仍然限定在公共机构和相关企业，对于产生生活垃圾最多的居民区物业执行力度不高。由此可见，我市垃圾分类的法律法规建设仍然还处于初步发展阶段。

四、垃圾分类的政府对策

根据专家研究结果，90%的生活垃圾都是可以回收利用的。而提高垃圾分类的效率，能够大大提高生活垃圾的利用率，减轻城市垃圾处理负担。2019年《鞍山市城乡生活垃圾分类工作实施方案》正式出台。

（一）完善垃圾分类的法律法规，加强垃圾分类的执法力度。目前我市垃圾分类仍然处于起步阶段，为加快推进以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的生活垃圾分类制度，有关部门正在起草《鞍山市垃圾分类管理办法》，修订、完善现有生活垃圾分类相关的规范文件和标准，形成配套管理制度，指导全市依法依规开展垃圾分类工作，提高生活垃圾分类管理的法治化、规范化水平。

（二）建立健全垃圾分类的体系。借鉴上海等城市垃圾分类的先进经验，建立了一套符合实际情况的垃圾分类体系，我市将生活垃圾分类实行“有害垃圾、可回收垃圾、餐厨垃圾和其他垃圾”四分类标准。

1.有害垃圾。指对人体健康和自然环境造成直接或潜在危害的废弃物。主要包括：废电池（镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等），废荧光灯管（日光灯管、节能灯等），废温度计，废血压计，废药品及其包装物，废油漆、溶剂及其包装物，废杀虫剂、消毒剂及其包装物，废胶片及废相纸等。

2.可回收垃圾。指未污染的适宜回收和资源化利用的废弃物。主要包括：废纸，废塑料，废金属，废包装物，废旧纺织物，废弃电器电子产品，废玻璃，废纸塑铝复合包装等。

3.餐厨垃圾。指在普通存放条件下容易腐烂变质的废弃物。包括相关单位食堂、宾馆、饭店等产生的餐厨垃圾，农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等。

4.其他垃圾。指除去有害垃圾、可回收垃圾、餐厨垃圾之外的所有垃圾总称。主要包括：污损后不宜回收利用的包装物、餐巾纸、厕纸、尿不湿、竹木和陶瓷碎片等。

（三）加大宣传，提高民众的参与意识。采用多项措施，使得民众乐意参与到垃圾回收的行动中。向民众普及相关垃圾分类的知识，让民众能够了解垃圾怎样分类，不同的垃圾如何处理，小区在便民位置设置不同的垃圾的投放点，方便民众投放垃圾；明确采取通报、处罚、追责等措施，倒逼公共机构和相关企业规范分类行为，组织开展垃圾分类示范街道（乡镇）、示范社区（村）、示范家庭、先进个人等创建活动，通过举荐、评比等方式对垃圾分类推广较好的街道（乡镇）、社区（村）、家庭、个人予以表奖，力争通过垃圾分类获得物质奖励，能够促使民众养成垃圾分类的生活习惯。

五、垃圾分类的意义

（一）节省土地资源。我市目前垃圾的处理方式主要就是垃圾填埋，其实质都是将垃圾从一个地方运到另一个地方，仍然占有土地资源。就目前而言，垃圾填埋是最简单也是最方便的处理方式，但是对于未来的发展而言却是极为不利的。一个国家的土地资源是固定的，中国人均土地特别是人均耕地土地处于世界平均水平之下。填埋场都属于不可复场所，即填埋场不能够重新作为生活小区。经过长期运转，我市羊耳峪生活垃圾卫生填埋场已经接近饱和即将封场，2020年6月3日，随着第一车生活垃圾倒入转运站垃圾库区内，宣告了大孤山垃圾转运站正式投入使用。如果长期将土地资源逐渐变成垃圾的处理地，那么就相当于慢性自杀，未来进行土地修复的费用就会很昂贵。

（二）减少环境污染。未经分类处理的现代生活垃圾含有化学物质，即使远离生活场所对垃圾进行填埋，并且采用了相应的隔离技术，也难以杜绝有害物质渗透，这些有害物质会随着地球的循环而进入到整个生态圈中，污染水源和土地，通过植物或者动物，最终影响到人们的身体健康。

（三）再生资源的利用。垃圾的产生是源于人们没有利用好资源，将自己不用的资源当成垃圾抛弃，这种废弃资源的方式对于整个生态系统的损失都是不可以估计的，垃圾一旦通过填埋的方式处理，想要重新利用就是极为困难的。在垃圾处理之前，通过垃圾分类回收，就可以将垃圾变废为宝，如回收纸张能够保护森林，减少森林资源的浪费；回收果皮蔬菜等生物垃圾，就可以作为绿色肥料，让土地能够更加肥沃。

（四）提高民众价值观念。垃圾分类是处理垃圾公害的最佳解决方法和最佳的出路，进行垃圾分类已经成为发展的必然路径。垃圾分类能够使得民众学会节约资源、利用资源，养成良好的生活习惯，提高个人最终的素质素养。一个人能够养成良好的垃圾分类习惯，那么他也就会关注环境保护问题，在生活中注意资源的珍贵性，养成节约资源的习惯。

综上，垃圾分类是功在当代，利在千秋！

鞍山市城市建设发展中心

2020年6月9日