创新机制提升基层监督质效

——二〇一九年我省扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争系列报道之四

辽宁日报记者 王 坤  侯永锋

2019年1月至12月，全省各乡镇（街道）纪委（纪工委）共立案11092件，增长78.7%；处分8289人，增长95.9%。

这组数据充分反映出我省扎实推进基层党风廉政建设的工作成效。2019年，省纪委监委不断创新机制，通过建立纪检监察协作区、开展涉农（民生）资金和涉农项目问题大排查大起底等专项活动、落实乡案县审制度等多项务实举措，有效提升基层监督实效，推动基层问题解决在基层，进一步提升了群众的获得感、幸福感、安全感。

绘制路线图 压实基层管党治党责任

2019年初，覆盖全省的基层党风廉政建设“12345”专项行动全面启动。围绕坚决整治群众身边腐败和作风问题这一条主线；明确“抓巩固规范、抓深化提升”这两项任务；突出“发现问题、健全机制、推动规范”这三个重点；用好“夯实责任、典型引领、督导推动、通报倒逼”四种措施；实现“有队伍、有制度、有案件、有保障、有成效”这五个目标。制定工作方案，明确“路线图”“工作法”，目标具体，路径清晰，这是国家监察体制改革以来，辽宁加强体系化设计，多轮次推动，拓展深化基层党风廉政建设，压实基层管党治党责任的又一创新之举。

围绕整治群众身边腐败和作风问题这条主线，2019年，省纪委监委相关领导多次深入村镇调研，召开基层工作片会，总结交流经验，开展***培训，制定工作方案，绘制“路线图”，点对点检查、面对面指导，促进全省各地基层党风廉政建设不断深入。

沈阳市沈北新区建立纪检监察机关的“瞭望所”，配齐正风肃纪监督员，充分发挥监督作用。本溪满族自治县派驻纪检监察组与乡镇街道纪（工）委融合，建立融合型纪检监察协作区，将问题线索集中统一管理、审查调查异地交叉办理、专项检查横向协同联动、案件质量联合审查把关, 促进基层纪委发现问题和解决问题的能力不断提升。朝阳北票市乡镇纪委统筹运用“专项检查”“发动群众”“走家串户”“实地查访”“列席会议”五种工作机制和方法，及时发现群众身边腐败和作风问题。

通过一年的实践，我省各基层党风廉政建设向纵深发展，基层纪检监察干部的工作积极性、主动性不断提升。

提供新抓手 提升基层精准监督能力

基层乡镇纪检监察机构不会发现、主动发现问题能力不足，是制约基层纪检监察工作高质量发展的短板。

为解决这一问题，2019年，省纪委监委在全省乡镇街道集中开展涉农资金、涉农项目和城市民生资金、民生项目问题大排查大起底专项行动，***推动职能部门解决群众身边的堵点、痛点和难点，严肃处理问题背后的腐败和作风问题，为基层纪委精准监督执纪提供新抓手。

在专项行动中，省市县乡村五级联动，我省100个县（市、区）、1187个乡镇（涉农街道）、505个城市街道、431个纪检监察协作区积极充分发挥作用，异地排查、交叉互检；全省2.2万名村级监督员走村入户，广泛收集问题，形成工作合力。省纪委监委对问题梳理归纳、分门别类，建立纪检监察职责和主管职能部门职责两部台账，对职责范围内问题，逐一梳理发现问题线索，及时核查处置；对职责范围外问题及时转交相关职能部门，督促问题解决。

大排查大起底专项行动期间，全省共排查发现各类问题39万余件，其中，属纪检监察职责范围3.3万余件，转职能部门处置整改36万余件，立案2857件，给予党纪政务处分1913人。

建立新机制 促进基层案件质量提升

2019年，省纪委监委积极推动建立案件质量责任、评价和沟通协调配合“三个机制”，为基层纪委监委开展工作提供保障。

省纪委监委制定下发了《“乡案县审”工作程序规定》等制度规范，明确工作责任，强化监督检查，同时坚持开展“以干代训”“以案说法”“案例评析”和业务大比拼等活动，促进了基层监督执纪规范高效。

锦州市纪委副书记、监委副主任丑维强介绍，2019年锦州市各乡镇（街道）纪委（纪工委）办理案件比去年同期大幅增长，没有收到一起关于案件质量问题的投诉。

“盘锦市通过“镇（街道）纪（工）委+派驻纪检监察组+纪检监察室”的工作模式，深入落实‘乡案县审’，一些难度较大、问题复杂的案件能够在短期内得到查处，强化监督质效，不断推动基层党风廉政建设高质量发展。”盘锦市纪委常委、市监委委员夏铮说。

在本溪满族自治县，涉及重大复杂案件，由县纪检监察室联合协作区组成调查组，以专案组的方式进行查处。2019年，本溪县第二纪检监察协作区仅用21天就将高官镇松树台村原党支部书记高某侵占退耕还林款案件查实，3名涉案人员被追究刑事责任，13人受到党纪政务处分，为群众挽回经济损失27万余元。

2019年，省纪委监委推动基层纪委主动发现问题、精准规范执纪，将管党治党的压力传导至基层“神经”末梢，切实提升了基层纪委监督执纪实效。

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