看资源枯竭型城市旅游业如何实现二次起跳

阜新市高度重视主题公园建设发展工作，市委书记吕志成同志多次主持会议研究、亲自部署推进。全市各级党委、政府及有关部门按照***决策部署，坚持市场主导，坚持因地制宜，坚持聚焦主业，坚持创新发展，把盘活存量资源作为一项重要工作来抓，科学规划、合理布局、打造精品，促进全市唯一大型游乐设施项目——黄家沟水上乐园健康有序发展，不断满足人民群众的文化旅游需求。黄家沟旅游度假区先后获得“国家AAAA级景区”“全国景区带村旅游扶贫示范项目”“全国优选旅游项目” “辽宁省省级度假区”“辽宁省旅游集聚区”“辽宁省中医药健康旅游示范单位”等称号。

一、探索构建黄家沟水上乐园建设用地试点模式，促进主题公园健康有序发展

阜新市黄家沟全域生态休闲旅游度假区分为乡村旅游、现代农业、绿色工业、农民新居、健康养老五大板块，着力打造集生态休闲、旅游度假、健康养老、都市农业为一体的乡村全域旅游目的地。目前，项目已有效盘活存量土地6.6万平方米，村集体年增收千余万元，村民人均收入中有2万元来自旅游业。

——坚持农地转用，在推动土地利用效益最大化上有新突破。2003年聚焦培育支柱产业和壮大集体经济，引入装备制造企业，助力“工业强村”。2007年积极向上争取用地指标，获批建设用地，为村办企业办理集体建设用地使用证，用于铸造用生铁及铸件产品生产项目建设，年产值17亿元、利税2亿元。被中国铸造协会授予“全国优质铸件短流程工艺示范基地”。

——坚持规划先行，在科学布局新产业蓝图上有新突破。2013年根据国家产业调整政策，以“退二进三”优化调整产业规划布局，用旅游理念规划产业，以项目方式运营发展。充分发挥黄家沟村内一山、两河、三湖与千亩松林的自然资源条件优势，以打造城市中央花园为目标，围绕建设“最美乡村”定位，突出产业发展、基础设施建设、民生改善、村容村貌提升等核心任务，聘请国家级旅游专家倾力指导，规划建设全域生态休闲旅游度假区，打造“最美乡村”品牌。

——坚持盘活存量，在推动土地节约集约利用与旅游产业融合发展上有新突破。在工业用地原址，充分利用企业搬迁后留下的钢铁铸造工业设备、车间厂房和周边自然资源条件，将典型炼铁、铸造设备美化修饰，充分利用闲置厂房建设大型游乐设施，建造海浪池、海啸池、大喇叭、巨兽碗、冲天回旋滑道、急速组合滑道、大回环等水上游乐设备，推动工业遗址文化与现代旅游产品深度融合，成功打造一座蕴含浓郁工业文化氛围的现代主题乐园——阜新黄家沟水上乐园。目前，年游客量达30万人次，营业收入8500万元，成为辽宁、蒙东地区的旅游消费热点。

二、存在问题

——规划选址布局限制因素较多。2018年4月9日,国家发改委发布《关于规范主题公园建设发展的指导意见》，明确指出大型游乐设施项目禁止占用耕地，且不得通过先行办理城市分批次农用地转用等形式变相占用耕地。目前，阜新市正加紧研究编制全市国土空间总体规划，已对大型游乐设施项目用地预留空间，但在选取集中连片建设用地或未利用地时，需要避开耕地，导致选址空间不多,应予以重视。

——集体建设经营性用地入市依据不足。，新修订的《土地管理法》正式实施，规定“允许集体经营性建设用地入市流转”，但具体实施细则暂未出台，目前集体经营性建设用地如何入市尚无明确的执行标准。

三、对策建议

——进一步严格耕地保护，科学规划布局。建议各地严格限制大型游乐设施项目建设占用耕地，落实耕地保护责任制，巩固永久基本农田划定成果。逐步将“三调”新增优质耕地纳入永久基本农田储备区，重点作为永久基本农田核查整改和生态保护红线评估调整后备资源，确保耕地保有量和永久基本农田保护任务数量不减少，质量不降低。加大旅游产业扶持力度，充分考虑旅游发展用地需求，合理优化空间布局，在国土空间规划中予以统筹安排。年度土地利用计划适当向旅游领域倾斜，优先保障旅游重点项目和乡村旅游扶贫项目用地。

——进一步加强生态修复，节约集约用地。建议各地积极推进土地利用方式转变，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护修复，解决空间布局分散、土地资源利用低效和生态环境退化等问题。通过实施农村集聚发展搬迁、村民新居及配套工程、土地整理及综合利用、耕地连片高产田建设、生态修复和保护等方式，树牢节约集约用地理念，推动生态修复与盘活存量有机结合，助推经济社会高质量发展。

——进一步创造有利条件，推动入市进程。建议各地鼓励农村集体经济组织依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式开办旅游企业。将大型游乐设施与全域旅游规划相衔接，推动提升旅游现代化、集约化、品质化水平。加强用地政策支持力度，制定出台集体经营性建设用地入市的具体实施细则，推动入市进程，服务项目用地。