城管自立门户后有点不一样

　　2015年，崇明开启了为期三年的全国县级文明城市创建，时间来到年末，仅用不到一年时间，“创城”效应已初步显现：水果摊位不再跨门经营、马路菜市场接连消失、违法搭建得到遏制……政府一项项有力举措改变着城市的环境面貌，让市民认识到“创城”绝不仅仅是在喊口号。在“创城”工作的推进中，城管部门是重要一环，尤其在今年“自立门户”成立城管执法局之后，体制改革赋予了城管新的活力，让其更好地参与到城市管理之中。
　　今年5月，县城市管理行政执法局正式挂牌成立，成为县政府直属职能部门。机构改革之后，城管执法力量进一步下沉基层，各乡镇分别成立城管执法中队，由乡镇政府统一管理。县城管执法局则在保留原有工作职责的基础上，增加了对乡镇城市管理行政执法工作的业务指导、监督检查、考核培训，以及跨区域执法整治等工作的组织、协调和指挥。为了强化公安对城管执法的保障，一名县公安局副局长现在还兼任县城管执法局副局长。
　　城管部门从机构改革中获益的不仅仅是行政级别的提升，更丰富的职责、更多的“话语权”，让城管参与城市管理更有活力。
　　港沿镇惠中村近港沿公路边有一个存在已久的临时菜场，虽然摊贩的到来方便了周边居民的生活，但也为港沿公路添了堵。记者曾亲眼见过道路因两侧停满各种车辆致使一辆汽车都难以通行。城桥镇金珠花苑南侧大门处的临时集贸市场也在市民中小有名气，尤其到了周末，众多商贩蜂拥而至，自顾搭台，把整个人行通道占得水泄不通。类似惠中村临时菜场和金珠花苑集贸市场这样的大型无序设摊点全县共有20多个，这些存在已久，看似“既成事实”的摊点，在过去短短数月时间里，却全部消失。
　　“一下子取缔这么多分布在各乡镇的大型无序设摊点，在过去太困难了。”一位在岗10多年的老城管感慨道。他向记者透露，过去，倘若在某乡镇有一个无序设摊点影响了居民的生活，城管部门接到投诉后想要进行取缔，必须与当地乡镇政府及相关涉及部门进行协调，但因为级别不等，这件事还必须通过上级领导出面，其中的协调工作十分繁琐。如今，随着执法力量下沉乡镇，执法职能改变，城管部门从过去“指哪管哪、闷声工作”的老黄牛，转变为指导协调角色。乡镇成为执法主体，有了更强烈的执法意愿，而城管可以为乡镇出谋划策，提供整治意见和方案，也可以协调相关部门帮助乡镇共同完成整治，这样的模式更好地推动了城市管理工作。
　　城管角色在转变，工作方式也在与时俱进。
　　近年来，电视、网络等媒体上时有报道关于城管“暴力”执法的新闻，让城管在人们心目中的形象变得不佳。虽说少数人的不当行为不能代表城管这个整体，但城管形象亟待提升势在必行。县城管执法局成立之后，大力推行说理式执法，用“人性化”方式减少了行政执法主体与行政相对人之间的矛盾冲突。
　　今年夏天，城桥新城地区的拆违引发关注，拆除对象全部为新城地区几个新建小区的违法搭建。拆违期间，城管部门除发出法律后果告知书、短信通知业主拆除期限外，还通过电话听意见、当面谈心等人性化方式，劝导业主以自拆方式减少损失，同时也避免了不必要的冲突和矛盾。有市民采取拖延战术，先是不理会，等到了时限又说自己没有看到告知短信。对于这样的情况，城管部门并没有采取强硬措施，而是邀请他当面交流，谈想法谈困难，并告知不拆的可能后果。“倘若不拆，你的个人诚信档案里将留下污点，未来还可能会影响到贷款、房产交易、出国等诸多事项……”在苦口婆心地劝说之后，当事人终于在自拆承诺书上签字。
　　在县城管执法局工作安排中，20个以下小型无序设摊点取缔、非法小广告和户外广告牌的清理、渣土乱堆乱弃查处等多项影响市容环境的突出问题的整治方案又已排上日程。新“城管”与城市管理工作之间能否产生更好的化学反应，结果令人期待。