关于印发杨浦区推进早餐工程建设实施方案的通知

杨府〔2020〕31号

区政府各委、办、局，各街道办事处及各有关单位：

《杨浦区推进早餐工程建设实施方案》已经区政府第104次常务会议通过，现印发给你们，请认真按照执行。

上海市杨浦区人民政府

                                   2020年9月3日

杨浦区推进早餐工程建设实施方案

为贯彻落实《中共上海市委办公厅 上海市人民政府办公厅印发〈关于进一步推进我市早餐工程建设的意见〉的通知》（沪委办〔2020〕36号）精神，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，巩固我区早餐工程建设成效，推动早餐供应更便捷、更丰富、更健康，更好满足多元化消费需求，进一步提高市民对早餐工程的获得感和满意度，结合杨浦实际，现提出如下实施方案。

    一、以“丰富便民”为导向，扩大优质早餐供给

（一）完善供应体系。完善以连锁早餐网点为主，特色单店、流动餐车、网订柜取、外卖平台配送等多种形式为补充的早餐供应体系。聚焦区内早餐网点薄弱区域，统筹考虑各种类型早餐网点设置，并双向对接市“早餐工程”品牌连锁企业，努力在早餐“有没有”上进一步提高覆盖率，在早餐“好不好”上进一步提高体验度和满意度。（责任单位：区商务委、区公安分局、区生态环境局、区卫生健康委、区市场监管局、区绿化市容局、区城管执法局、各街道）

（二）创新供应方式。推动早餐与便利店融合，支持拥有网点资源和品牌资源的便利店改造升级，增添早餐服务。以新零售提升早餐便利化程度，支持相关企业以上班族为切入点，在地铁、公交换乘站、商务楼宇、产业园区等，开展“网订柜取”等创新服务。支持有规模、有实力、讲诚信的品牌企业试点开展流动餐车运营。支持达达集团、美团等规模电商平台线上赋能，通过同城配送模式服务全区早餐网点，进一步拓展早餐服务半径。（责任单位：区商务委、区公安分局、区生态环境局、区市场监管局、区绿化市容局、区城管执法局、各街道）

（三）倡导营养健康。支持早餐企业在确保供应和食品安全的基础上增加低热能、减盐、减油、减糖产品和粗粮、果蔬等特色早餐供应。鼓励有条件企业研发推出适应不同群体营养健康需求的早餐套餐，提升健康早餐供应覆盖率。（责任单位：区商务委、区生态环境局、区卫生健康委、各街道）

二、以“审慎包容”为导向，加强监管引导

（一）规范流动餐车运营。支持符合条件的品牌企业按照《上海市流动餐车管理办法（试行）》要求，在办理流动餐车信息登记，取得公示卡，明确点位设置、经营时段、车身标识、安全卫生环保等管理措施后，开展早餐供应服务，保障流动餐车正常运营。（责任单位：各街道、区商务委、区公安分局、区生态环境局、区卫生健康委、区市场监管局、区绿化市容局、区城管执法局）

（二）探索实施“一证多址”。鼓励探索在本区范围内开展市“早餐工程”品牌连锁企业“一证多址”试点。（责任单位:区市场监管局、各街道）

（三）优化小型餐饮服务提供者临时备案管理。各街道要做好小型餐饮服务提供者临时备案办理工作。对符合条件的小型餐饮服务提供者申请办理营业执照的，探索减少申请人的有关场所可用于经营的证明材料。（责任单位：区市场监管局、各街道）

（四）放宽便利店经营品种限制。支持符合条件的品牌连锁企业经营网点在符合环保要求的前提下，进一步丰富烹饪加工方式，提供多种品类的早餐产品。（责任单位：区生态环境局、区市场监管局）

（五）放宽门店对外宣传形象限制。允许早餐网点按照安全、有序、美观的要求，根据企业文化设计门头、粘贴或悬挂统一的标识标志、张贴宣传海报，展现早餐特色文化。（责任单位：区绿化市容局、区市场监管局、区城管执法局）

（六）简化开业检查许可事项。对提供早餐供应服务的公众聚集场所（除公共娱乐场所外）和仅增设早餐供应服务的场所，实施告知承诺管理。建筑面积不大于300平方米的上述场所取得营业执照且向消防救援机构作出其符合消防安全标准的承诺后，即可投入使用、营业。（责任单位：区消防救援支队）

（七）放宽早餐时段停车限制。优化早餐时段交通组织管理，在不影响交通的前提下，为早餐网点物流配送车辆定车定点定时短时间停放卸货提供便利。（责任单位：区公安分局、区商务委、各街道）

三、以“扶持保障”为导向，优化发展环境

（一）健全协调机制。建立和完善部门与街道协同联动、齐抓共管的工作网络和工作机制，协调解决早餐工程推进中的重大问题。实行早餐工程街道行政主要领导负责制，强化属地管理，形成“横向到边、纵向到底”的责任机制，确保工作落实到位。（责任单位：区商务委、区公安分局、区财政局、区规划资源局、区生态环境局、区卫生健康委、区市场监管局、区绿化市容局、区城管执法局、区消防救援支队、各街道）

（二）加强规划引领。结合实际，因地制宜，对早餐网点进行统一规划，重点加强园区、商务楼宇集聚区，新建大型居住社区和商业网点动拆迁空白区等区域早餐网点建设。（责任单位：区商务委、区规划资源局、区生态环境局、区绿化市容局、区城管执法局、各街道）

（三）提供入驻支持。鼓励区属国企发挥载体资源丰富的优势，积极创造条件，满足商务要求，减轻经营压力，加快引导早餐运营企业进园区、进商业网点，逐步完善区域早餐网点布局。（责任单位：科创集团、商贸集团）

（四）落实经费保障。将早餐网点纳入社区商业配套建设，在梳理各街道目前对早餐供应点运营支持现状的基础上，制订支持政策。发挥财政资金引导作用，鼓励市“早餐工程”品牌连锁企业在早餐网点薄弱区域布点运营。（责任单位：区商务委、区财政局）