上海市杨浦区人民政府办公室关于转发区创建全国全民健身示范城区试点工作领导小组制订的上海市杨浦区创建全国全民健身示范城区试点工作实施方案的通知

杨府办发〔2012〕18号

区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：
    区创建“全国全民健身示范城区”试点工作领导小组制订的《上海市杨浦区创建“全国全民健身示范城区”试点工作实施方案》已经2012年5月3日区政府第8次常务会议通过，现转发给你们，请认真按照执行。

                                                                                                       二○一二年五月二十五日

上海市杨浦区创建
“全国全民健身示范城区”试点工作实施方案

    为深入贯彻落实党的十七大和十七届六中全会精神，全面落实科学发展观，进一步贯彻实施《全民健身条例》、《全民健身计划（2011—2015年）》，不断提高杨浦区全民健身工作水平和广大市民的身体素质，促进体育事业健康、持续发展和社会的全面进步。根据国家体育总局《关于推荐创建“全民健身示范城市（区）”开展试点工作的通知》（体群字[2011]74号）和《关于开展“全民健身示范城市（区）”试点工作的通知》（体群字[2011]184号）文件精神，结合本区实际，制订本方案。
    一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以建设和谐社会为出发点，围绕杨浦建设国家创新型试点城区的目标，采取突破性思维、突破性措施，不断推进体育公共服务均等化、主体多元化、健身生活化、资源信息化、服务便民化，切实提高广大市民的身体素质和健康水平，丰富广大市民的精神文化生活，形成健康文明的生活方式，为市民提供优质、高效、便捷的公共体育服务，突显体育是民生，体育是精神，体育是文化的新理念。
    二、总体目标
通过开展试点工作，深入实施《全民健身条例》、《全民健身计划》，形成覆盖全区的全民健身公共服务体系。着力完善和优化公共体育场地设施，建立和健全公益性体育组织网络，创建和深化群众性体育活动品牌，加强和推进科学健身指导，试点和探索体育信息服务系统。以保基本、强基层、建机制为重点，积极推进基本公共体育服务均等化。形成群众体育资源配置较为均衡、服务水平显著提高、服务机制普遍健全的局面。

    三、主要任务
   （一）构建网络，夯实基层公益体育组织
     1、加强全民健身组织网络体系建设。在区级层面进一步完善社会体育指导员中心、市民体质监测指导中心、市民体育健身技能培训基地等功能，集聚综合优势；在社区进一步优化“一中心、一部、两站”，即社区全民健身中心、社区体育健身俱乐部、社会体育指导员站和社区市民体质监测站，形成吸引社区市民积极参与科学健身的加油站；在居民区建立社会体育指导员小组，使体育健身服务直达居民区。努力构建区、社区、居民区三级体育公共服务网络体系。
     2、创新社会体育组织管理机制建设。在完善社区体育健身俱乐部评估机制、推进规范化建设的同时，积极探索俱乐部管理新机制。不断丰富俱乐部管理模式，推广殷行社区俱乐部理事会制、延吉社区委托社会组织实行专业化管理等形式，激活俱乐部自主运营和自主发展的内在动力，提升其赛事组织能力和管理水平。加强体育总会、单项体育协会、行业体育协会的建设，加大对体育社团扶持力度。
   （二）建管并举，整合优化体育资源
     1、进一步加强健身设施建设管理。进一步改善全民健身场地设施条件，积极挖潜，加大建设力度，在有条件的小区新建健身点、社区公共运动场、百姓健身房、健身步道等健身设施；加强社区健身设施的三级管理，增设区一级专业管理维修队伍，加强健身设施的安全巡查与器材维护，确保设施完好率达98%以上。
     2、进一步拓宽体育场地开放利用空间。在本区大、中、小学校体育场地全部对社会开放的基础上，重点推进学校运动区域隔离及扩大室内场馆开放等工作试点，不断提升学校体育场地向社会开放工作水平；进一步加大对社会体育资源整合利用的探索力度，在优化高校体育资源服务社区的同时，积极挖掘企业、部队等各类体育设施资源，服务社区市民体育健身。
     3、加强体育服务信息化建设。以创建示范城区为契机，推动信息技术在本区全民健身领域的应用，开发建设本区体育健身场馆智能系统，加强区域内公共体育场馆、学校体育场地及经营性体育场所的信息发布和网上预订等功能，同时便于后台管理，统计实时人流量等，为市民健身提供更便捷的智能网络服务，提高全民健身信息化整体水平。
   （三）营造氛围，不断提高体育人口比例
     1、增强学校体育工作力度。开展学生健康促进工程，建立区体教结合指导中心，整体规划和积极拓展全区中小学生体育运动技能普及项目，发挥“体教结合”作用，继续普及足、篮、排三大球在学生层面的竞赛与活动；引进专业体育教练进校园，帮助学校规划和指导“一校一品”学校体育品牌建设。全面实施“2+1”文体工程，使每个学生掌握2个体育项目与技能。在中小学生中广泛开展“阳光体育”和“校园足球”等体育比赛活动；继续开展“人人运动、学会游泳”活动，提高青少年身体素质和自救技能。
     2、突破成年人体育健身难点。在社区，重点编创和推广适合中老年男性锻炼的原创拳操项目，提高中老年男性参与健身的比例；在机关，通过举办第九套广播体操培训、比赛，建立各类体育项目兴趣小组等形式，带动机关干部健身；在企业，抓住辖区大型企业集团公司和区属骨干企业及科技园区等，以点带面，开展普及工间操等多种形式的职工体育活动，重振杨浦职工体育雄风。
     3、深入推进体育生活化基地试点工作。加大“体育生活化”实验基地工作力度，进一步扩大试点面，探索多元化模式，将范围由社区向校区、园区拓展。制定“体育生活化健康运动引导指标”，编制“体育生活化温馨小贴士手册”、设计“体育生活化趣味锻炼项目”，为不同对象开设不同季节、不同版本的运动菜单；通过征求“体育生活化”金点子、评选“区域体育生活化先进个人、示范之家”、开辟“体育生活化”专项网页微博等宣传载体，不断扩大创建工作影响力和辐射面，使更多居民知晓和参与践行“体育生活化”系列活动。
     4、探索多形式的体育赛事组织工作机制。联手工青妇等群众团体、街道镇及社会组织开展赛事交流活动；通过举办家庭亲子赛，园区职工体育比赛，“白领”、“灰领”青年联谊赛，国企职工、商务楼宇运动会，中老年男性健身团队风采展示等赛事活动，吸引更多中青年人群及老年男性群体加入全民健身行列。
   （四）科学指导，提升市民身体素质
     1、积极发挥社会体育指导员作用。筹建区社会体育指导员培训中心，健全日常培训交流机制，做好指导员培训工作，每万人拥有社会体育指导员达20名，开展一线社会体育指导员技能再培训工作，提升指导员队伍整体素质；筹建社会体育指导员和体育志愿者宣讲团，开展科学健身知识宣讲活动，指导居民群众科学健身；通过培训中小学体育教师等方式，动员体育教师加盟指导员队伍，探索体育社工试点工作，改善队伍结构，提高服务质量和专业水平。
     2、做好市民和中小学生体质监测工作。在街道镇体质监测站全覆盖的基础上，实现体质测试常态化，各监测站每年测试人数不少于1000人，开设健康教室，建立健康档案，出具运动处方，提高群众健身的针对性和有效性；实现学校学生体质健康室全覆盖，对全体学生开展体质健康测试，实施健康体锻的科学指导。
     3、加大市民体质干预力度。注重健康指导干预，探索街道镇与社区卫生中心联手共办社区市民体质监测站工作机制，促进市民体质监测由单纯的“监测”向“监测服务”转变，对高血压、糖尿病等慢性病和肥胖等人群，开展运动处方和指导干预；建立区学生体质监测指导中心，实施中小学生专项体质群体、个体干预，切实提高中小学生身体素质。
    四、保障措施
　 （一）加强领导，强化宣传。成立杨浦区创建全国全民健身示范城区试点工作领导小组（以下简称“区试点工作领导小组”），加强对全区试点工作的领导，细化分解指标，督促检查各有关单位按区统一要求制定工作计划并认真组织落实；区体育局充分发挥试点工作领导小组办公室的职能，协调、指导各试点工作成员单位落实试点措施；各成员单位要将试点工作与本部门工作有机结合，保质保量完成试点工作任务；定期邀请媒体对试点工作的动态报道，及时总结和推广典型经验，动员社会力量共同推动全民健身工作，努力形成全社会共同关注、积极参与全民健身的良好氛围。
   （二）健全制度，落实经费。建立区试点工作领导小组会议制度，定期研究、部署和总结全区试点工作，协调解决试点工作中遇到的问题，各成员单位指定一名工作人员担任试点工作联络员；建立档案管理制度，要求每一个实施项目都要建立过程档案，做到资料真实齐全、数据准确可靠，所有相关活动的文件、会议纪要或影视资料等应记录在案，作为检查验收的依据；成立由上海交通大学、上海体育学院、同济大学等高校教授专家组成的专家团，全程***指导试点工作；落实试点工作专项经费，保证年人均全民健身经费支出随财政收入增长逐年递增。
   （三）加强监督，认真总结。区试点领导小组要定期对试点工作进展情况进行督查，对试点的先进典型及时宣传推广，发现措施不力、工作进度滞缓的单位督促整改，以确保创建全民健身示范城区试点工作有序推进；建立健全评估制度，完善激励机制，定期开展试点工作评估，区委、区政府对在试点工作中做出优异成绩的单位和个人给予表彰奖励。
    五、实施步骤
   （一）准备阶段：2011年9月-2011年12月
     1、拟定《杨浦区创建全民健身示范城区试点工作实施方案》，在全区范围开展创建工作宣传动员。
     2、参加国家体育总局召开的第一次试点工作会议。
   （二）实施阶段：2012年1月-2012年11月
     1、将杨浦区全民健身联席会议成员单位作为杨浦区创建全国“全民健身示范城区”试点工作领导小组成员单位，组建领导小组办公室，细化《杨浦区创建全民健身示范城区试点工作实施方案》。 
     2、召开全区创建“全民健身示范城区”试点工作推进会，全面宣传推进和工作部署，下发任务分解表。
     3、各成员单位根据职责分工，制定部门创建工作行动计划。
     4、由区试点工作领导小组牵头，召集各相关部门分管领导、联络员会议；交流计划，了解目标任务。
     5、区试点工作领导小组定期听取汇报，委托办公室检查实施情况，及时整改薄弱环节，保证各项任务落实到位。
   （三）总结阶段：2012年12月-2013年1月
     1、汇总创建工作资料。
     2、对试点工作进行全面总结，召开全区创建试点工作总结大会。 
     3、参加国家体育总局召开的试点工作总结会。
     4、根据国家体育总局要求，布置下一步重点工作任务。
（四）验收阶段：2013年1月
    接受国家体育总局评估验收。

附：杨浦区创建“全国全民健身示范城区”相关职能部门任务分解表

    上海市杨浦区创建“全国全民健身示范城区”试点工作领导小组
                      

                                        二○一二年五月十八日