宝山区深化楼组微治理激发社区新活力

　　宝山区民政局将楼组作为撬动基层治理创新的支点，2017年起在全国地市级层面率先整体推进“活力楼组”培育，获评2018年中国（上海）社会治理创新实践优秀案例，2019年起全面升级打造“活力楼组”2.0版。今年，区民政局深入贯彻落实市委、区委“比学赶超”要求，进一步拓展“活力楼组”内涵，采取党建引领、政府“搭台”、居民“唱戏”、第三方指导的模式，切实发挥“活力楼组-活力楼群-活力社区”辐射效应，鼓励居民自我服务管理、自主解决问题，推动社区共同体的形成，助力实现“五个人人”，共培育活力楼组3500余个，其中三星以上***6个。

　　探索实践“活力楼组”建设主要有四方面的背景因素：社区参与难以充分、社区温度需要提升、社区资源有待挖掘以及社区顽症有待***。基于上述背景，区民政局从三个方面开展具体实践。

　　一是系统规划设计，重塑基层治理单元。包括健全制度体系，如建立区级、街镇、居委三方共同打造的工作体系、制定发展规划、实地评定星级等；创立培育标准，如提标创立八大培育标准、升级打造2.0版培育体系，强化“线上线下”“溢出效应”“特色项目”、鼓励基层结合实际推出特色制度等；坚持自主导向，鼓励楼组自主申报、组织居民参访活力楼组“样板间”、对楼组打造不预设范式等。

　　二是强化党建引领，盘活社区治理资源。居民区党组织全程指导楼组建设；将活力楼组纳入区社区公益服务专项资金重点扶持领域；重点建设活力楼组指导员、楼组长和楼组骨干、社区达人三支队伍。

　　三是优化治理路径，扩大楼组溢出效应。包括深化自治参与，建立楼组自治“三人组”、制定活力楼组“十个一”活动菜单、联合团区委创新“社区小先生”制、建立实体或虚拟“楼组议事厅”等；创新楼群培育，设计分类打造清单，创新提出“楼组-楼群-社区”的治理路径；引入数字治理，如建立星级楼组数字化档案、生成楼组专属二维码、建立楼组自治“智慧库”等。

　　通过活力楼组建设，一是邻里互助“有温度”，能够有效增强基层党组织的凝聚力，对促进居民和社区共同体的共同成长有重要意义；二是多元共治“添活力”，居委逐渐掌握引导多元参与、挖掘社区资源的方法，社区骨干、自治团队、社会组织、共建单位等各类资源得到充分整合；三是创新赋能“解难题”，运用“增能赋权”的理念，促进楼组和社区问题的解决，助力社区重点工作的开展，形成基层社会治理切实可行的支点。