塘桥政府购买社会服务推动公益创新

       今年5月15日，一家新的社会组织——上海浦东新区桥艺文化服务中心在塘桥街道正式注册成立。桥艺致力于用社工专业精神策划、服务社区文化活动，并承接社区公共文化平台的托管。通过政府购买服务，日前桥艺接手了塘桥社区文化活动中心的部分业务，活跃在群众文化领域。这是塘桥街道多年以来推动政府购买服务的一个缩影，也是政府购买服务推动公益创新的一个成功案例。

       “转得出”和“接得好”

       “***提出‘大众创业、万众创新’的号召，现在整个社会的创业热情相当高，其实在公益领域，也存在许多创新、创业的机会。”塘桥街道社会组织服务中心主任宋春辉告诉记者，桥艺正是参考了塘桥街道政府购买服务目录，结合团队自身的优势，抓住公益市场的空白点成功创业的一个样本。

       在2013年，塘桥街道制定了《政府购买社会组织服务的实施意见》以及配套的政府职能转移目录、政府购买服务目录以及社会组织资质目录，形成了购买社会服务的制度性安排，这是上海市范围内首家街镇层面的政府购买服务纲领。其中政府购买服务目录列举了122项需要向社会招标购买服务的项目，社区文化活动中心的管理名列其中。

       “‘一意见三目录’构建了街道购买社会服务探索的整体指导，它从‘自觉’和‘倒逼’的两个层面推进政府职能转变，促进购买服务和提供服务的有机对接，实现政府‘转得出’，社会组织‘接得好’。”塘桥街道社区自治办公室主任费德和介绍称，通过购买社会各类服务，有力推进了减负增能工作，街道随后建立了一套管理机制，将购买服务的范围、内容、流程、价格标准化，并依托项目化管理模式，建立了由购买主体、服务对象、专业机构组成的综合性评价机制，引进专业化评估，强化事中、事后监管。这些做法使得政府科学让渡公共事务空间，推进职能转变，确保过程监督、结果评估、竞争择优等过程的到位。

       类似桥艺这样通过项目招投标，分到塘桥政府购买服务这块“大蛋糕”的社会组织不在少数。数据显示，2014年塘桥街道购买服务项目达42个，涉及财政资金1389万元，今年街道购买服务项目将达到59个，涉及财政资金达1517万元。这些项目涵盖养老健康、教育文化、生活服务、社会救助、经济服务、工程监理等各个方面。截至2015年4月，注册登记在塘桥的社会组织达到112家，其中民非组织86家，社团组织24家，基金会2家，街道主管31家，它们活跃在塘桥党建、居家服务、物业管理、社区治理等各个领域，形成了公益集群和多层次的业态。

       “一纲三化”明确方向

       塘桥政府购买服务，可以追溯到2009年。当年塘桥街道编制了《塘桥社区2010-2015年“温馨塘桥宜居家园”发展纲要》，规划“十二五”期间社区建设发展思路，这份纲要与同时提出的“党的建设整体化、社会管理社会化、社会建设民生化”被称为“一纲三化”，为社会组织发展与公共服务社会化明确了方向。

       当时塘桥已经有了41家社会组织，但它们基本处于“传统服务领域”，能够提供服务的内容狭窄单一，服务对象数量少。“因此塘桥需要一个枢纽型的社会组织，成为跨界平台，社会组织服务中心应运而生。”

       2009年，塘桥街道办事处提出了“跨界合作，协同共治”的做法，以此开始大力扶持各种类型的社会组织。11月，塘桥街道社会组织服务中心正式成立，短短几年时间，塘桥街道的社会组织如雨后春笋破土而出，社区居家健康服务社、塘桥热线信息服务中心等先后成立，在塘桥形成了“资源支持型、社区研究型、社区服务型、项目评估型”四大类社会组织，打造了完整的公共服务体系，也为政府购买社会服务打下良好的基础。

       通过购买社会服务，塘桥街道实现了政府减负增能、群众满意提升、社会参与加强的效果，社会组织的服务成为政府基础性服务的有益补充，社会各方成为共同参与社会治理的“合作伙伴”。塘桥街道党工委书记奚德强表示，塘桥街道将进一步细化政府购买服务目录。