浦东依托综合配套改革先行先试

       数据显示，2015年，浦东义务教育阶段的学生逾46万余名，学校数量达620多所，学校数和学生数均占全市总数的五分之一强。其实近十年来，浦东基础教育始终面临着“双重压力”：一方面是人口不断导入，学校数和学生数每年大幅增加；另一方面，则是浦东人对于优质教育资源的渴求越来越迫切。

       依托浦东综合配套改革试点先行先试，浦东教育系统通过探索“管办评联动”机制，努力形成“政府宏观管理、学校自主办学、中介优质服务”的基础教育发展新格局，让浦东学生有学上、上好学，谋求基础教育的跨越式发展。

       浦东综改关于政府购买教育服务、基础教育阶段委托管理等教育方面的制度创新成果，直接被写入《国家中长期教育改革和发展规划纲要》之中，成为国家层面上的教育体制机制改革成果，得到社会各界和教育系统普遍认可。

       独创六种模式

       发力教育均衡

       在过去十余年中，浦东基础教育经过两次“二元并轨”，实现了基础教育的城乡一体化管理，形成了在城乡学校管理、干部管理、资产管理的一体化的“浦东模式”。“十二五”期间，浦东更首次设立教育均衡专项经费，为教育均衡发展提供体制保证。

       对于南汇新城镇的居民来说，即将到来的2015学年的秋季学期将是最值得期盼的。宜浩佳园公建配套小学将与明珠小学结对，开办浦东新区明珠临港小学；滴水湖幼儿园将与冰厂田幼儿园结对，更名为冰厂田滴水湖幼儿园；海音幼儿园也将与东昌幼儿园结对。至此，南汇新城主城区将形成每所中小幼学校都有优质教育资源合作对接的格局。

       如此大的支持力度，源于新区教育局与南汇新城镇政府开展的“局镇合作”：双方签署战略协议，共同提升南汇新城主城区的基础教育发展水平。教育局方面导入优质教育资源，而南汇新城镇政府将设立专项资金，支持基础教育事业发展。（下转2版）        （上接1版）“包括局镇合作在内，浦东针对自身的教育布局特点，先后探索试点了六种模式，加快推进教育均衡。”新区教育局相关负责人表示，这六种模式包括：深化集团办学、委托管理、与高校合作办学、城郊结对、局镇合作，以及办学联合体。经过多年的探索，直接参与六种模式的义务教育阶段学校有150多所，占全区义务教育学校总数近一半。

       “六种模式迅速促进了区域教育教学的均衡发展和整体质量提升。”该负责人笑言，去年英国教育代表团来沪取经数学教育，自主选择探访了三所公办学校，其中浦东学校占了两所，“这也是对浦东教育水准的一种肯定和鞭策。”

       扶持民办教育 巧解入学难题

       随着大量人口的导入，“十二五”期间浦东屡现入学高峰，仅新开的学校就达近百所。但仅仅靠造公建配套学校，依然难以跟上生源增长的速度。如果能用好较为充沛的民办学校资源，不仅能为浦东人提供更多元的教育选择，还能在一定程度上缓解公办学校的入学压力。

       近年来，浦东探索建立了民办学校分类管理制度，研究制定《开办非营利性民办学校的若干制度》，按照法人性质、适用法律、学校章程、组织运行和财务收费制度，对民办教育机构根据营利性和非营利性进行分类。政府在扶持和监管措施上做出相应调整，将民办教育机构纳入规范管理渠道。

       对民办学校来说，浦东给予最给力的扶持，是直接的拨款和减免租金的优惠。新区民办义务教育、幼儿教育机构接受政府委托招收地段生，并按公办生标准收费的，由新区财政给予年度教育经费补贴。对租用政府教育部门闲置校舍或公建配套园舍举办民办学校（幼儿园）的，根据在校新区户籍学生数，对租金进行大幅度减免。浦东还设立促进民办中小学发展的专项资金，每年投入千万元。

       浦东对于民办学校的扶持，不仅在于资金，还提供了从师资教研到管理培训的全方位支持。王学军校长2007年创办了民办新竹园中学，由于该校千余名学生绝大部分是浦东户籍，该校每年都能获得上百万元的生均补贴，而校方则将这笔钱全部投入到学校的硬件维护和师生发展上。无论是教师培训、教研活动，还是特色内涵项目申请，该校都可与公办学校一起参与，资源共享。如今，这所成立不到十年的新学校，已在社会上获得了良好口碑。

       发展社会组织 鼓励多元评价

       学校办得好不好？到底谁说了算？近年来，浦东新区理清政府、社会组织、市场、学校在公共教育中的职能，划清各自边界，建立多元主体沟通协商和利益聚合的组织形式和制度保障，改变政府单一主体的管理模式，有序推进政府主导下的学校、市场、社会组织、社区和家庭多元主体的教育治理模式。

       家长委员会在很多学校中已经普及，而在浦东新区第三教育署辖区内的百余所公办中小学里，除了设有家委会，还建立了教师家长协会和社区学校教育协作委员会这两个组织。“这三者的叠加，组成了我们所创新的‘家校社合作协商制度的三级网络’。”署长丁黎忠介绍，“三级网络”的构建，让家、校、社三方力量走得更近，朝着推进学校发展的共同目标一起努力。在此基础上，三署还创新了对学校的评价机制，邀请社区和家庭为学校“打分”，建立一种新型、开放的办学体系。

       此外，浦东还尝试扩大政府购买教育服务范围，涵盖教育行政管理事务、专业教育评估、教育内涵发展研究、社会组织专业培训等领域。如购买浦东新区学前教育协会的服务，委托其对新区所有民办幼儿园的日常事务进行管理；购买专业教育评估事务所的服务，对历年新区教育内涵项目的执行情况进行专业评估；购买浦东教育学会的专业服务，对委托管理学校的项目进行中期或终结性评估。