人大积极探索全过程民主有效形式和路径把制度优势转化为城市治理效能

　　“代表建议办理以前是个‘句号’，现在是‘分号’，如果不满意，***督办到底。”

　　“众人的事情由众人商量，每个人的意见、建议都被充分表达，这就让大家感到这部法跟我有关。”在昨天举行的市人大工作会议上，《中共上海市委关于加强新时代人大工作充分发挥人大在推进城市治理现代化中的作用的意见》（以下简称《意见》）发布，引起人大代表们的关注与共鸣。

　　众人的事情由众人商量

　　《意见》提出，要自觉践行“全过程民主”的重要理念，充分发挥人大在其中的重要作用，积极探索“全过程民主”的有效形式和路径，把人大制度优势转化为城市治理效能。

　　“民有所呼，我有所应，从源头上把老百姓急需急盼的项目纳入立法计划，把百姓的意见建议吸纳进法律条文，这是全过程民主的应有之义。”市人大常委会法工委主任丁伟说，基层立法联系点“扩点提质”后，首批10个联系点增加至25个，实现了16个区“全覆盖”，同步诞生的《上海市人大常委会基层立法联系点工作规则》明确联系点发挥“接地气”的基层优势，向下延伸察民情，向上直通传民智，向前延伸包括立法规划编制等，往后拓展包括立法监督、立法后评估，都纳入了基层立法联系点征求意见范围，让更多民声直达立法机关，推动地方立法实现全过程民主。

　　“众人的事情由众人商量”成为全过程民主的重要实现方式。在施政代表看来，800多名代表来自各行各业不同领域，每个人都有自己的立场和看法。人大搭建了各种平台让代表、群众的建议充分碰撞、交流。她举生活垃圾管理条例为例，“这部法为什么深入人心，实施效果立竿见影，就是与前期立法调研的广开言路分不开的。”施政说，这样的民主讨论前前后后一年多，光是法规的名称就讨论了好几回。代表们在下社区听取民意时，也会把市民的各种声音带上来。

　　不少代表认为，要以解决问题的成效体现全过程民主的成果。许丽萍代表就深有感触，人大给代表提供了很好的平台，除了人代会上的建言外，让代表深度参与重大法律法规的立法调研、立法审议以及法律实施后的监督。“我就全程参与了食品安全法上海实施办法、生活垃圾管理条例、老年人权益保障条例、道路交通管理条例等法规的立法调研过程。”许丽萍说，在具体调研过程中，代表以问题为导向，通过不同渠道倾听不同群体的意见建议，再把这些建议反映上去，同时推动政府解决这些问题，将一项项惠民便民举措转化为一件件可观可感的民生成果，再反馈给这些市民群体，这就构成了一个“闭环”。

　　以前是“句号”，现在是“分号”

　　《意见》提出，加强代表议案建议办理，完善工作机制，推动实现议案建议内容高质量、办理高质量。加强代表议案建议办理协调沟通，推进办理工作与立法、监督工作相结合，既要重结果，也要重过程，提高答复满意率和问题解决率。

　　对此，很多代表深有体会，四届老代表许丽萍说：“原来代表提交一份建议后，得到承办部门的答复，就画上了‘句号’。现在不同了，是‘分号’，未完待续。比如我提了一份关于青少年网瘾的建议，承办部门回复后，人大还会继续***监督，看看这份建议的办理情况怎么样，并把办理结果及时反馈给代表。”

　　为提高代表建议满意度，市人大还进行了制度创新，探索建立人大常委会主任会议成员领衔督办、人大各委员会分工督办和“一府一委两院”负责人牵头办理、承办部门具体落实的工作机制。对答复为“正在解决”和“计划解决”的代表建议进行***督办，对代表反映的“不满意件”开展集中督办，在届中和届末开展历年代表建议办理“回头看”，加快了一批代表建议反映多年、集中关注的热点难点问题的解决进程。

　　“我去年提的一份建议，承办部门迟迟没有解决，我填了个‘不满意’，以为就没下文了，没想到，今年又进入了集中督办范围，这个***督办制度让我们代表提建议更有底气了。”一位代表说。