让百姓便捷出行——我市创建城乡交通运输一体化工作纪实

图为平定公交公司纯电动公交车。

图为平定公交车免费接送寄宿制学生。 刘龙彪摄

　　“衣食住行”是百姓的基本生活需要，关注民生就要从广大人民群众最基本的生活需求入手。而城乡公交是支撑百姓尤其是广大农村群众出行最基本的交通设施,城乡公交的发展水平直接影响百姓的生活质量。

　　正是基于这种认识，近年来，市交通运输局在稳步推进城乡交通运输一体化的工作进程中，立足现实，着眼未来，坚持“政府引导、市场运作，以人为本、优化供给，统筹协调、自愿整合，因地制宜、分类指导”的基本原则，以完善城乡交通基础设施、推进城乡交通运输协调发展、实现基本公共服务均等化为目标，创新体制机制，整合运输市场资源，加强网络衔接，改善基础条件，形成了资源共享、政策协调、衔接有序、布局合理、结构优化的城乡交通运输一体化发展格局框架。

　　11月15日中午11时许，平定县柏井镇柏井三村站点，刚从691路车下车的张大爷拎着一大包从县城买回来的东西，乐呵呵地往家走，他说，“在家门口就能坐上和城里一样的公交车，准点发车真是方便。”

　　改善民生是最大的发展。从2009年开始，市交通运输局就为加快城乡公交一体化建设，打破城市公交与农村客运二元分割的局面，出台了相关实施意见，通过科学编制规划、加快基础设施建设、优化运营服务水平，基本实现了城乡公交与镇村公交无缝对接，打通了城乡公交“最后一公里”。

　　政府主导   政策扶持

　　根据交通运输部、省交通运输厅、省运管局、市交通运输局有关稳步推进城乡交通运输一体化的部署要求，市道路运输管理处结合我市实际，制定并下发了《阳泉市道路运输管理处加快推进城乡交通运输一体化工作实施方案》，明确发展目标，细化工作任务，完善保障措施，督促指导县区积极申报全国城乡交通运输一体化建设工程试点县。

　　平定县积极争取县政府的支持，成立了以县长为组长、相关部门为成员单位的平定县城乡交通运输一体化建设工程项目领导组，按照具备条件的建制村通客车比例达到100%、县城公交站点500米覆盖率达到100%、乡镇农村物流服务站覆盖率达到100%的总体目标，会同规划、城建、工业联社、公交公司等部门召开联席会议，专题研究城乡交通运输服务一体化工作的有关事宜，为推进城乡交通运输一体化工作奠定了良好的基础。

　　盂县、郊区交通运输主管部门出台《加快推进城乡交通运输一体化实施方案》，各级政府给予财政补贴，因地制宜，科学规划，深化改革，加快推进城乡交通运输一体化建设。

　　如今，全市32个乡镇950个建制村，乡镇通客车率达100%，全市具备条件的建制村通客车率达94%。其中平定具备条件的建制村通客车率达100%，盂县具备条件的建制村通客车率达87%，郊区具备条件的建制村通客车率达100%。郊区客运全部由市公交总公司承担，基本实现了村通公交车全覆盖。结合城市公交、城乡公交，实现行政村公交车全覆盖，让农村人和城里人一样，都能乘坐公交安全方便快捷出行。

　　试点先行   资金扶持

　　为积极稳妥地推进城乡交通运输一体化发展，市运管处采取了试点先行、稳步推进的办法，选择平定县作为全国城乡交通运输一体化试点县。

　　按照省、市关于推进城乡交通运输服务一体化提升公共服务水平的相关要求，根据平定实际情况，加快交通基础设施建设，新建1个一级汽车客运站，两个三级多站合一汽车站，改造4个四级多站合一汽车站，总建设规模4800平方米。投资42万元实现县城公交站点500米覆盖率达100%，新建28个体现平定人文特色文化的候车棚。在信息化建设方面，新建平定县客货运输服务一体化信息平台；县财政在资金紧张的情况下投资450万元建设“互联网+公交客运智能安全调度管理系统”，系统包括卫星定位系统、安全监控系统、天气发布系统等。

　　落实客运线路运营补贴，平定县政府在投资400万元解决公交客运运营补贴的基础上，利用省厅给予的500万元补助资金解决偏远山区通客车的运营亏损问题，确保农村客运开得通、留得住。更新车辆提升城市形象，平定县财政投资60万元对60辆公交车辆实施换装，新换装车辆统一标识、统一颜色、统一上装，车辆上统一喷涂平定历史文化元素的宣传内容。多措并举，合理利用省厅补助资金适度补贴偏远未通客车建制村，新增农村客运车辆20辆，通过电话预约、周末探亲班车等方式，根据时间客流合理安排调度使用，解决百姓“出行难”问题。

　　根据全国电子商务示范县和省厅补助资金适度补贴，新增农村物流网点10个。通过平定新农商网络科技有限公司与县公交公司合作，有效利用供销合作社现有的网点，进行升级改造，实现农产品线上、线下销售，农民购买生活必需品快递快件通过综合服务网点及时便捷送达，实现具备条件建制村物流、快递全覆盖。

　　目前，平定县根据城乡客流在地域和时段上的差异，因地、因时制宜，发挥大、中、小三种不同车型的优势，构建了“大、中、小”三个维度的循环互动客运网络。投入大型公交车辆，开通平定环城公交，实现了县城周边公交化全覆盖；投入中型公交车辆，开通县城至重点乡镇和较大行政村的公交线路，实现城乡主线公交全覆盖；投入小型客运车，以“镇村客运”的方式发展乡村公交和区域公交，并在各行政村设立固定的客运联络点，定时定点发车，真正实现了村村通公交客运网络的全覆盖。

　　经过几年的不懈努力，平定县已形成了环城公交、城乡公交、镇村客运三级联运网络，线路运营里程2684.5公里，日运送乘客6.5万人次。同时，根据平定校车严重短缺的实际，平定县东方世纪公交客运有限公司充分发挥“村村通公路，公交全覆盖”的优势，有机整合“路、车、校”等社会资源，免费接送10个乡（镇）202个村庄的义务教育阶段寄宿制学生上下学，保障了农村寄宿生上下学安全，减轻了学生家庭负担，得到社会各界的好评。

　　2017年6月15日，经交通运输部评审，平定县被评为全国城乡交通运输一体化建设示范县。

　　科技引领   合作共赢

　　结合我市实际，市运管处制定了《阳泉市农村物流服务网络体系建设实施方案》，利用县、乡镇汽车站，引导推动农村物流企业、电商企业和邮政企业、供销社等开展深度合作，充分利用现有资源，积极构建覆盖市县乡村四级农村物流网络和“多站合一”物流节点体系建设。

　　目前，盂县艾邦物流建立了“农村电商+乡镇物流”的网购平台。通过平台与物流的完美结合，实现网货进村、土货进城，真正实现了为农民省钱，帮农民赚钱。目前，该公司在全县14个乡镇设立农村物流服务网点171个，覆盖全县90%人口，配送货物种类达2000种以上。

　　平定县采取“互联网+供销社”线上线下的运营模式，多部门协调配合，引导新农商科技公司创办了“网上供销社”O2O综合服务中心，将电商平台引入供销社，依托在线商城的资源和直通农村的物流体系，将质量有保障、价格相对低的商品从厂家直接送到体验店里，实现厂家和老百姓的直接对接。此项目已在平定县设立10个区域管理中心，230个电商综合服务中心。

　　平定充分利用和发挥中国邮政集团山西省平定县分公司电子商务进农村物流仓储配送站这一农村物流平台的作用，通过邮政集团平定县分公司与县公交公司合作，有效利用农村物流仓储配送站现有的网点，进行升级改造。在升级改造过程中，加强与城乡交通基础设施衔接，有效运用现有的乡镇汽车站场地设施，将农村物流和乡镇汽车站资源进行整合，实现农产品线上、线下销售，农民购买生活必需品快递快件通过农村物流仓储配送站及时便捷送达，实现具备条件的建制村农村物流快递100%全覆盖。

　　“我们的城乡交通运输一体化推进工作较好地解决了群众出行‘最后一公里’问题,对加快城乡融合发展和乡村振兴起到了极大的推动促进作用。下一步,我们将继续在优化公交线路、增加发车频次等方面下功夫,切实提升群众出行满意度。”市运管处相关负责人说。(卢姝珍  张永红)

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