多措并举决战脱贫攻坚

今年以来，西峰区以实施乡村振兴战略为总纲领，以扶贫领域作风和腐败问题专项治理为抓手，聚焦“贫中之贫、坚中之坚”，对标贫困群众收入及“两不愁、三保障”目标，坚持防返贫与促脱贫齐抓，在脱贫的稳定性和连续性上下功夫，不断提高脱贫质量，努力巩固提升脱贫成果，为决战决胜全面小康提供动力和支撑。

围绕减贫任务，夯实脱贫攻坚基础。在制定完善“一户一策”精准扶贫方案上下功夫。西峰区按照掌握户情，摸清底子；讨论分析，找准贫困原因；对照标准，列出清单；紧扣政策，制定计划；把握节点，算清收入；掌握内容，填好表格；认真把关，三级审核；针对意见，整改完善；认真打印，及时张贴“九步法”工作要求，为4803户19313名建档立卡已脱贫户制定好“一户一策”巩固提升方案，为403户1540名未脱贫户制定好“一户一策”精准脱贫方案，并确保每个建档立卡户的每项需求都有政策依据和项目支撑。在不断提升精准动态管理水平上下功夫。严格按照贫困人口识别退出标准和程序，持续做好脱贫退出、返贫纳入和新识别贫困人口的认定和动态管理。综合分析贫困对象政策落实和帮扶成效，找准脱贫需求短板，提出支持的重点环节和出台相应的政策措施，使靶向更加精准、措施更加务实。在配合做好贫困退出验收考核评估上下功夫。在各乡镇报送年度减贫计划的基础上，严格按照贫困人口退出11项指标，科学规范组织全区2018年贫困人口退出验收工作，在退出验收工作中引入“两率一度”评价体系，同步测算贫困人口识别准确率、退出准确率、因村因户帮扶工作群众满意度，确保减贫成效更实更准。

聚焦精准要求，有效落实帮扶措施。实施“331+”产业扶贫。立足“东果、南菜、北畜、西游”农业主导产业布局，探索建立“331+”产业扶贫新模式（三方合作、三变改革、统一经营），引导公司+合作社+贫困户三方合作，加快构建企业、合作社和贫困户利益联结机制，打造脱贫共同体。实施转移就业扶贫。围绕主导产业发展需求，扎实开展新型职业农民培训，提高农村贫困家庭劳动力技能素质和种养殖实用技术水平，把农民培育成产业发展主力军。实施易地搬迁扶贫。对居住在“一方水土养不活一方人”区域的贫困人口实施易地扶贫搬迁，实现贫困人口搬得出、稳得住、能致富。实施金融扶贫。持续优化农村金融服务体系，充分发挥互助资金合作社作用，着力***农村产业发展资金难题。探索创新金融扶贫模式，通过利用财政专项扶贫资金撬动金融资本，***建档立卡贫困户发展增收致富产业资金短缺的瓶颈问题，支持发展致富产业持续增收不返贫。实施教育扶贫。实施“全面改薄”项目，完成义务教育阶段薄弱学校校舍建设及设备购置任务，不断改善义务教育薄弱学校办学条件。全面落实学生资助政策，进一步规范资助工作的审核审批程序，建立家庭经济困难学生信息库，提升资助工作精准度，确保建档立卡贫困学生应助尽助、应贷尽贷。实施健康扶贫。全面开展因病致贫返贫调查摸底，对建档立卡贫困户进行免费健康体检，确定定点医疗机构进行集中救治。对建档立卡慢病患者实行签约服务管理，进行***干预和诊疗服务，对因病致残、失能患者及时进行救助。实施生态扶贫。强化国土资源整治,坚持以预防保护，基本农田、沟道工程、生态修复建设为重点，加强董志塬保护，控制水土流失，改善生态环境。完善兜底脱贫。全面推行新的农村低保家庭困难状况评估指标体系，将符合条件的建档立卡户纳入低保范围，推进农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接。实施村级整体提升扶贫。持续推进农村公路、安全饮水方面、农电改造提质、综合性文化服务、农村人居环境改善等方面建设。

强化监督治理，提振推动扶贫领域作风建设。开展作风专项整治。以脱贫攻坚作风建设年和“三纠三促”专项行动为契机，重点解决“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核监督从严要求不够等突出问题，促进工作落实。落实脱贫攻坚责任制。深化县级领导包乡抓村实效，落实党政一把手负总责的责任制，县级领导要带头包抓贫困程度最深的村，带头蹲点抓促，把主要精力放到脱贫攻坚上。发挥区脱贫攻坚专责工作组在统筹协调、决策落实中的重要作用。配强脱贫攻坚工作力量。持续推进“好人治村、能人强村”战略，加大村级活动场所新建改造力度，切实发挥凝聚人心、带领群众脱贫致富的核心作用。充分发挥帮扶干部在攻坚一线的主力军作用，确保帮扶扎实、群众满意。切实抓好督查考核。依据考评办法，由区脱贫攻坚领导小组牵头，各成员单位参与，对5镇2乡西街办及扶贫开发领导小组各成员单位工作业绩，采取单向考核、联合考核、专项考核相结合的方式，严格督促检查，及时通报进展。强化扶贫资金监管。建立和完善区级脱贫攻坚项目库，加强项目论证和储备等前期工作，动态管理项目库，做到成熟一批、入库一批、半年更新一次，对无法实施的项目，及时清理出库，防止“钱等项目”。

加强扶贫政策保障，探索建立长效机制。制定出台三年行动实施方案。坚持用有限时间、有限资金，解决有限问题、完成有限目标的原则，在保持政策连续性、稳定性的基础上，着眼增强贫困人口获得感，制定脱贫攻坚三年行动实施方案，进一步完善脱贫攻坚政策措施。发挥政府投入主导作用。加大财政扶贫投入力度，积极争取省上扶贫资金，严格执行区级增列财政专项扶贫预算政策，确保扶贫投入力度与脱贫攻坚需要相适应。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，撬动更多金融资本和社会资本投向扶贫开发。动员社会各方力量参与。广泛动员民营企业、社会组织、公民个人参与脱贫攻坚，加强规范管理，持续推进“百企帮百村”行动，鼓励有条件的民营企业设立扶贫开发投资基金。引导民营企业在项目、技术、资金和贫困劳动力吸纳等方面与贫困村结成“一对一”帮扶关系。增强贫困群众内生动力。正确处理强化外部扶持与激发内生动力的关系，重视发挥贫困群众在脱贫攻坚中的主体作用，采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，支持贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。加大宣传表彰力度。大力宣传中央、省市脱贫攻坚决策部署，开展脱贫攻坚政策宣讲解读，让基层干部和群众了解政策、用好用活用足政策。深入挖掘精准扶贫精准脱贫代表人物、典型事例，持续做好“四个一批”推荐报送工作，主动宣传推广成功模式和先进经验，为全区脱贫攻坚工作提供可借鉴、可复制、可推广的特色和亮点。