牢牢把握五个重点扎实做好2020年预算

为适应当前严峻的财政收支形势和深化预算管理改革的要求，不断提高财政资金使用效益，切实保障经济社会重点事业发展，2020年市级部门预算编制突出抓好“五个重点”，确保将财政资金花在刀刃上。

一、零基预算。零基预算是指不考虑以往年度的资金安排情况，一切从零开始，一切从实际需要出发，该增加的增加，该减少的减少，该取消的就要坚决取消。根据市级机构改革现状和优化支出结构、提高保障能力的需要，2020年将零基预算管理范围扩大到市级所有项目支出，取消市直部门所有项目支出基数，一切以预算年度的工作任务和实际支出需求为依据，真正把有限的财政资金投入到最急需的领域，最大发挥财政资金效益。

二、节支瘦身。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，做到“三个压减、四个严控”。“三个压减”：2020年部门日常公用经费定额，参照省里标准一律压减10%；业务经费类项目除有合同约定、需要据实结算的支出外，一律压减10%；除中央和省、市确定的重大政策、必保的支出及据实结算类民生补助资金外，其他专项资金规模一律压减10%。“四个严控”：严控办公用房维修改造支出；严控“三公”经费和会议费、培训费支出；严控专项资金预算；严控资产更新。

三、统筹安排。树立“大统筹”的思想，集中财力办大事。完善一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与政府债务预算一体编报、同步审核机制，提高政府财力统筹水平。对政府性基金预算结转规模超过当年收入30%的部分，继续调入一般公共预算统筹使用；将国有企业税后利润上缴比例由15%提高到20%，继续按30%的比例将市级国有资本经营预算调入一般公共预算。加强部门收入统筹，各有关部门执收的非税收入、上级转移支付资金等各类预算资金，全部纳入支出预算“盘子”。严格落实结余结转资金清理规范要求，及时收回存量资金，对市级预算安排的部门预算当年结余一律收回，不再结转。

四、保障重点。通过压减一般性支出、调整专项资金投向，聚焦聚力市委、市政府确定的重大政策、重要领域，重点向新旧动能转换、乡村振兴、保障改善民生等方面倾斜。坚持把“保工资、保运转、保基本民生”和政府债券还本付息放在财政支出的优先位置，确保国家制定的工资、民生等政策落实到位，确保稳步化解政府债务风险。坚持尽力而为、量力而行，优先保障脱贫攻坚、就业创业、优抚安置、教育、医疗等领域普惠性、基础性、兜底性民生支出，着重解决重点领域和重点人群的基本民生保障问题，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

五、绩效优先。坚持“报预算必报绩效、编预算要依绩效”的思路，将绩效关口前移，所有申报预算的政策和项目，必须编报绩效目标，从源头上提高预算编制的科学性和精准性。各预算部门单位要落实绩效目标编制的主体责任，及时通过信息系统编报绩效目标，科学设定绩效指标和指标值，确保绩效目标质量符合规定要求。市财政局将绩效目标设定作为预算安排的前置条件，严格审核，未按要求设定绩效目标或绩效目标审核未通过的，不得安排预算；审核通过的绩效目标，与预算同步批复下达。