区人民政府办公室关于印发曾都区2019年统筹使用财政专项资金工作方案的通知

区人民政府办公室关于印发曾都区2019年统筹使用财政专项资金工作方案的通知

曾政办函〔2019〕5号

各镇人民政府、办事处、管委会，区政府相关部门：

    《曾都区2019年统筹使用财政专项资金工作方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                                                                           2019年2月27日

曾都区2019年统筹使用财政专项资金工作方案

   根据《***关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（国办发〔2017〕54号）和《省人民政府办公厅关于完善财政资金统筹整合长效机制的通知》（鄂政办发〔2018〕11号）等文件精神，结合曾都实际，制定2019年统筹使用财政专项资金工作方案。

    一、指导思想

    以***新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党的十九大精神，落实中央、省、市、区重大决策部署，以建设品质随州示范区，以全区经济社会发展“十三五”规划为依据，按照“规划先行、分类实施、整合资金、提高效益”的思路，创新统筹使用财政专项资金机制，统筹高标准农田建设、人居环境改善、精准扶贫、农村基础设施等建设项目资金，提高财政资金使用效益，助推全区精准脱贫和经济社会发展。

    二、统筹资金的范围

分别对精准扶贫、乡村振兴、高标准农田建设、现代农业发展、农村基础设施和改善人居环境、移民后扶等六个类别的资金进行统筹。

  （一）精准扶贫类资金。统筹中央、省、市、区本级到村到户到人的所有相关财政性资金，上级安排及本级安排资金、存量资金及增量资金。主要统筹用于扶贫开发的财政扶贫、以工代赈资金，用于农村基础设施的农村公路、农村饮水安全，用于农业生产的农技推广、现代农业生产发展、农民合作社发展、农业生产防灾减灾等资金；统筹农村社会事业发展的教育、卫生、文化、农村低保、“五保户”供养、危房改造、易地扶贫搬迁等资金。

  （二）乡村振兴类资金。按照省政府相关要求，结合全区实际，以“两大片、两条线”为主轴，坚持统筹兼顾、规划先行、整体推进的原则建设美丽乡村示范村。

  （三）高标准农田建设类资金。统筹农村土地整理、农业综合开发、农田水利等财政资金，充分利用市场机制，发挥财政资金的主导作用，采取以奖代补、先建后补等方式，鼓励和引导涉农企业、专业合作社等新型农业经营主体、农村集体经济组织参入高标准农田建设。

  （四）现代农业发展类资金。统筹用于现代农业发展专项等项目资金，依托中心城区和“四个一批”工程示范区优势，着力培育壮大农村新业态、新产业、新模式，促进一二三产业融合发展，构建现代农业产业体系、经营体系。重点围绕基础设施、服务体系等进行整合统筹。

  （五）农村基础设施和改善人居环境类资金。统筹农村环境及生态保护补贴资金、农村环境连片整治示范资金、农村“一事一议”财政奖补及美丽乡村建设资金，用于污水处理、改善人居环境、农村生活垃圾、农业面源污染治理，开展堰塘改造、农村能源、生态环境、村庄整治以及村庄绿化、美化亮化工程等。

  （六）移民后扶类资金。2019年移民后扶项目建设，由区民政局从移民后扶项目中统筹安排资金，用于万店镇、洛阳镇、何店镇项目建设。

    三、统筹使用规模及投向

    2019年计划统筹使用财政专项资金37689.1万元。

  （一）精准扶贫类。以产业扶贫为重点，统筹财政资金19423.1万元，打通精准扶贫“滴灌”通道,实现精准脱贫。主要投向四个方面:一是统筹使用中央、省、市、区财政扶贫资金2903万元，用于2019年全区整体脱贫出列到村到户产业扶贫;二是统筹使用区级预算和盘活存量资金4228.26万元，用于农村特困人员地方配套、城乡居民养老保险及医疗保险地方配套、农村福利院危房改造、贫困人口大病补助险、农村安全饮水巩固提升项目配套资金等;三是统筹使用上级财政资金11341.84万元，用于贫困人口危房改造、农村安全饮水、残疾人生活救助、困难群众生活救助、农村“五保”和低保政策兜底脱贫、乡村公路设施建设;四是统筹使用财政资金950万元,用于农村贫困生生活补助。

    （二）乡村振兴类。从美丽乡村建设项目中统筹安排3900万元，其中：区财政配套300万元，用于府河、洛阳、南郊三个镇（办事处）美丽乡村建设；乡投公司投资3000万元，用于何店镇桂华村田园综合体项目建设。

    （三）高标准农田建设类。统筹财政专项资金及地方政府债劵资金6609万元，用于万店镇、何店镇、洛阳镇、府河镇、南郊办事处、北郊办事处2.89万亩高标准农田建设。

    （四）现代农业发展类。以重点项目为主导，统筹整合涉农资金1289万元，着力推进现代农业、生态农业建设、水利基础设施及农村节能和沼气池建设项目。

    （五）农村基础设施和改善人居环境类。围绕乡村振兴战略及重点片区建设，整合“一事一议”、“农村生活垃圾治理”等资金4969万元，用于农村堰塘、沟渠及环境综合整治等项目。

    （六）移民后扶类。2019年移民项目建设资金1499万元，其中由区民政局从移民后扶项目中统筹安排420万元，用于万店镇小河沟村、槐东村，洛阳镇珠宝山村，何店桂华村、王店村项目建设。

     四、保障措施

    （一）加强组织领导。资金统筹工作由曾都区统筹使用财政资金工作领导小组负责，领导小组办公室负责资金整合、综合协调和督导检查等工作。各地各相关部门工作专班抓好工作协调和落实，形成全区上下齐抓共管的工作局面。

    （二）健全管理机制。一是完善统筹机制。坚持科学规划引领统筹、重点项目主导统筹、奖补资金引导统筹、民生投入重点统筹，建立“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的机制，放大财政资金的使用效应，引导社会资金和金融资金支持精准扶贫；二是健全运行机制。统筹资金用于扶贫攻坚项目实行“五制”管理，即项目申报审核制、项目建设招标制、资金国库集中支付制、项目竣工审计制、项目绩效考核制；三是完善管理机制。财政部门要加强精准扶贫资金监督，严格实行“三专”（专人、专帐、专户）管理、封闭运行。

    （三）明确工作职责。领导小组办公室负责年度统筹方案的确定、项目实施、督办检查、验收考评等工作；各地各相关部门负责具体建设项目的实施；各项目主管部门负责按照统筹方案要求申报项目；区财政局负责资金统筹和监督；区财政、发改、扶贫、审计等部门定期开展统筹资金监督检查，对违反财经纪律的，将依法依规严肃追责问责；其他相关部门要各司其职，各负其责，确保工作有序推进。

***：2019年曾都区统筹使用财政资金分配方案.xlsx