小河有水大河满——我区镇域经济崛起观瞻

 今年1—6月，石桥驿镇财政收入创历史新高，达到10516万元，同比增长58.4%，完成全年预算的108.1%，成为我区首个财政收入突破亿元大关的乡镇。

石桥驿镇只是我区镇域经济崛起的一个缩影。随着镇域经济的强势崛起，乡镇条条小河渊源流长，县域经济大河也“盆满钵满”。据统计，今年上半年，我区实现地区生产总值80.56亿元，同比增长15.6%；完成区级一般预算收入3.25亿元，同比增长74.8%。

镇域兴则区域兴，镇域强则区域强

过去，在经济发展中，有一种片面地认为：“大河有水小河满”，过于偏重县域经济，没有意识到镇域经济是县域经济发展的基础，结果适得其反。

体表现在：镇域经济发展不平衡、总量小、财政来源结构单一。特别是农村税费改革以后，一些以发展农业为主导产业的乡镇，更是财政困难，自给率低，靠转移支付维持运作，发展举步维艰。

俗话说：“小河没水，那有大江大河。”同样道理，没有一批财政大镇，就没有赖以支撑区级财政的重要基石。

痛定思痛。针对“小城区、大农村”的区情特点以及城区发展空间极为有限的矛盾。区委、区政府一班人深切地意识到，镇域经济是统筹城乡经济的结合点，是提高区域竞争力的关键所在。镇域兴则区域兴，镇域强则县域强，抓镇域经济发展就是抓城乡区域协调发展。

为此，我区树立“乡镇富，全区富”的发展理念和“小河有水大河满”的发展思路，把发展空间放在连接城乡的桥梁——乡镇上。通过壮大一批镇域经济，进而推动城乡一体化。目前，东宝区镇域经济占全区经济总量达60%，7个乡镇财政收入过千万的有4个，最高的过亿元。

些年来，为实现“小河有水大河满”目的，我区加快乡镇经济发展思路的最根本、最核心的做法就是对乡镇发展采取了简政放权让利，鼓励乡镇大力培育新的经济增长极，在规划、用地、资金等方面予以扶持，鼓励、支持和引导镇域发展，构建错位发展、各具特色的块状经济，壮大镇级财政。

工农融合，乡镇焕发新活力

连日来，湖北宝源木业公司木材收购处车水马龙，等待出售木材的车辆排得像一条长龙。由于价格比市场上高，林农们个个喜笑颜开。

从2002年至2011年，该公司按照“公司+基地+农户”的经营模式，宝源每年投入500万元，免费给林农提供种苗，采取“订单造林、合资造林、买断经营”等多种方式，组织全区及周边县市区农民持续开展造林，打造企业第一生产车间。8年来，宝源累计投入2500多万元，建成速生丰产林基地近40万亩。

近些年来，我区根据各乡镇资源禀赋、区域位置、交通条件、产业基础等情况，合理布局一批特色产业。各乡镇从打破城乡分隔、工农脱节着眼，积极探索“以工促农、以城带乡”长效机制，通过建立“公司+基地+农户”模式，开辟了“产业引领、工农融合”的发展新路。

工业带动型。石桥驿镇形成以新洋丰为核心的磷化产业，子陵镇形成以宝源木业为核心的森工产业、以葛洲坝荆门水泥等为核心的建材产业和以众和纺织等为核心的纺织产业，牌楼镇形成以弘业物流为代表的物流产业。本地企业的快速发展给当地农民提供了更多的就业机会，不少农民在家门口当起了“蓝领”，变身“工薪簇”。 仅湖北新洋丰一家企业，就吸纳5000多个当地农民。统计表明，我区有农村劳动力9.7万人，辖区内300余家规模工业企业已吸纳约3万农民在当地二、三产业就业。没有进厂务工的村民则调整种植结构，与龙头加工企业配套发展林业、药材、畜牧养殖、香菇木耳等基地，延伸了产业链条，分享了企业成长带来的农产品升值甜头。

旅游资源带动型。漳河镇利用国家湿地公园和国家风景名胜区的金字招牌，与鄂西生态文化旅游圈对接，致力打造鄂中旅游最佳目的地，以橘为媒举办漳河金秋蜜橘旅游节，以吸引更多的外地宾客游漳河、爱漳河。仙居乡大力开发乡村游，“以游带农”，兴建无公害标准化生产蔬菜观光基地、金银花观光园、现代农业观光园及农家乐餐馆。随着体验式旅游的逐渐形成，带动了该乡麦酱、香油、土鸡蛋、土蜂蜜、红萝卜、香菇、木耳等农副产品销售。

特色产业主导型。栗溪镇、马河镇等山区、库区乡镇则把培育特色产业作为新农村建设和促进农民增收的重要手段，大力发展速生丰产林、柑桔、香菇、有机稻种植和肉羊、野猪、土鸡养殖等产业，生产规模不断扩大，已成为富民强镇的主导产业。目前，已建成湖北省最大香菇出口和无公害肉羊基地， “漳河”蜜橘、“山缘”香菇、“古碾香”石碾米、“栗溪”香熏肉等24个品牌已经通过农业部“三品”认证，20多家农林产品加工企业、300多个农村经济合作组织，促进了郊区和偏远山区（库区）速生丰产林、柑橘、食用菌、畜禽等种养业的发展。

城乡统筹，开启居民新生活

镇域经济的崛起，促进了工业化，推动了城镇化，提升了农业现代化水平，改变了乡镇经济“短腿”的状况。现在，一个“以城促乡、以工带农”的区域经济一体化格局正在我区逐步形成。

我区从解决群众最关心、最直接、最现实的利益入手，着眼老百姓的住房难、看病难、就业难等问题，倾注人力、财力、物力，***民生难题。

大力建设城镇居民保障性住房和农民新居，完善功能服务体系，成为区委、区政府提升居民群众幸福指数的突破口。

走进牌楼镇长岗新村，坐落在207国道旁的100多套两层别墅群落映入眼帘。

“以前村民盖房，没有整体规划，想咋盖就咋盖，村庄凌乱不说，许多配套设施也跟不上。现在住在整齐划一的农村社区里，各种配套设施一应俱全，生活在这样的环境里，心情舒畅，感觉日子有奔头儿了，干起活来也浑身有劲了。”2组村民崔代友向记者诉说着新居建设给村民们生活带来的好处。

近些年来，我区以提高生活品质、建设和谐幸福家园为目标，先后投资3亿多元，推进城镇保障性住房建设，提升城镇设施配套水准和人口聚集能力，启动了20多个新型农村社区示范点建设，拉升城镇化水平，城镇化率已达54%。同时，大力推进农村土坯房改造工程，投资1600万元帮助2270个山区农村困难户住上了新房。

我区还坚持把社保、农保作为为民解决实事的根本途径，以养老、医疗、最低生活保障为重点，采取一系列措施，为居民打开“幸福的盒子”。

“种了一辈子的田，没想到在50岁这年吃上了‘商品粮’，领到了退休金。”子陵镇新桥村村民肖家英笑嬉嬉地说。在新桥村，像她一样现在开始领取养老金的“退休”农民共有200多人，另外还有300多人参加了养老保险，只等退休年龄一到，也能拿到养老金。

近些年来，我区平均每年度实现城镇就业5000多人，农村劳动力转移就业6000人。同时，政府还通过建立健全医疗保险全覆盖、社会养老保险统筹、计划生育奖励扶助等制度，创新新型农村合作医疗管理模式，全面实施新农合门诊统筹和住院单病种限价工作，解决普通民众的社会保障问题。截至6月底，全区新型农村合作医疗参合率达到98.14 %，建成7个别墅式敬老院，所有“五保户”得到了集中供养；建立1个残疾人托养中心，对全区残疾人进行集中托养。

如今，东宝居民的幸福指数，正在融入每个家庭、每个阶层、每个社会角落……在东宝推动和谐建设的壮阔画卷上，关注民生，改善民生成为一道最温情的风景。一个个爱民之举，一项项惠民政策，一件件利民实事，让所有老百姓共同分享着改革发展的丰硕成果，一同过上幸福宽裕的新生活。（刘洋）