原标题：推进宜昌发展新跨越 奠定特大城市新格局《政府工作报告》的十五个关键词
关键词一：坚定不移
当前，宜昌正处于跨越发展的黄金十年、关键五年，加快发展的有利因素很多。国家促进中部崛起战略深入实施，三峡后续工作规划、武陵山区域发展规划和新一轮扶贫攻坚规划全面推进，国际国内产业转移步伐加快。长江中游城市群正在成为全国经济发展重要增长极。湖北加快构建中部崛起重要战略支点，全面实施一元多层次战略体系，这些重大机遇正在宜昌产生叠加效应。近年来，一批重大项目陆续落户宜昌，产业发展形成多极增长、交替领跑的良好格局，为加快发展提供了重要支撑。特别是去年以来，省委进一步调整宜昌领导体制、加强宜昌的领导力量，市委动员全市上下深入开展解放思想、激情跨越学习讨论活动，以思想大解放推动发展新跨越，必将激发全市人民加快建设现代化特大城市的强大动力。
市政府将全面贯彻党的十八大精神，深入解放思想，深化改革开放，稳中求进，竞进提质，坚定不移地加快转型升级，推动经济发展新跨越；坚定不移地推进新型城镇化，奠定特大城市新格局；坚定不移地推进改革开放，增强跨越发展新动力；坚定不移地保障和改善民生，实现社会建设新进步；坚定不移地推进勤政善政，塑造人民政府新形象。
关键词二：创新驱动
把创新驱动摆在宜昌发展全局的核心位置，不断推动体制机制创新、领导经济工作的方式方法创新，发挥科技创新的战略支撑作用，激发全社会的创新创造活力，使经济发展更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动。加大财政引导性资金投入力度，坚持以企业为主体、产业为核心、人才为支撑、环境为保障，完善区域创新体系，推进国家创新型试点城市工作。
创新人才工作体制机制，建设人才强市改革试验区。紧扣全市重点产业和重要领域需求，大力引进掌握领先技术、引领产业发展的创新创业人才及其他各类高层次人才。
引导创新要素向优势企业聚集，加大科技型中小企业扶持培育力度。突出科技成果转化应用，加快高新技术成果产业化进程。加强科技企业孵化器等平台建设，大力推进自主创新，使更多的宜昌制造转变为宜昌创造。深入推进知识产权战略。
关键词三：工业竞争优势
培育工业经济竞争优势。坚定不移地走新型工业化道路，加强产业政策引导，推动主导产业延伸产业链、向价值链高端攀升，壮大产业规模，提升产业发展水平。通过3至5年努力，把宜昌建成世界最大的水电能源基地，全国最大的磷化工生产基地，全国重要的食品饮料生产基地、生物医药生产基地、先进装备制造基地、新材料生产基地和循环经济示范基地。
出台有针对性的政策措施，支持龙头企业发展、重点项目建设，大力培育汽车和船舶制造、生物医药、新材料等一批战略性新兴产业集群，尽快形成新的产业支柱。加快实施重大技术改造项目，推进建材、纺织等传统产业转型发展。推动信息化与工业化深度融合，培育一批两化融合示范企业。
强化市场主体培育。实施优强企业倍增工程。统筹使用产业发展基金、新型工业化资金，采取阶段参股、风险投入、贷款贴息、短期调度资金支持等方式，支持企业技术改造、兼并重组、发行债券、上市融资，支持中小企业成长。加大精品名牌培育力度，引导企业推行卓越绩效管理，积极争创全国质量强市示范城市。加强生产要素协调，强化工业经济运行监测服务，保障企业正常生产经营。
关键词四：现代服务业
加快建设国际知名、国内一流的旅游目的地城市。加快长江三峡国家级旅游度假区建设，推进三峡游轮中心、平湖半岛等一批重点项目建设，着力打造清江民俗风情旅游区。发掘宜昌历史文化资源，彰显宜昌现代文化特色，着力打造文化旅游主题景区。积极创建国家级地质公园。规划建设地质馆、茶博馆等一批特色博物馆。办好第四届长江三峡国际旅游节和第九届中国国际民间艺术节。
加快建设三峡现代物流中心。抓紧编制重点物流园区建设详规。大力发展临港、临空、临铁产业。研究制定鼓励物流业发展的相关政策，支持发展第三方物流，培育专业化物流企业，大力引进国际国内有实力的物流公司。
加快建设区域性科教文化中心。发展壮大新闻出版、印刷、广告、演艺娱乐等传统文化产业，加快培育文化创意、数字动漫、文化会展等新兴文化产业。打造具有地域和民族特色的文化产业集群。积极发展信息服务、科技服务、商务服务业，推进信息技术在政务商务、生产生活、社会管理等领域的深度应用，大力发展移动互联网、云计算、物联网等新兴业态，推进服务外包产业发展。
优化商贸布局，丰富商贸业态，创新商业模式。积极争创国家电子商务示范城市，大力发展总部经济和楼宇经济，加快建设区域性金融中心。支持企业上市，鼓励企业进入场外市场进行股权交易。
关键词五：现代特色农业
围绕建设全国有影响的特色农产品生产大市、中部地区农产品加工强市、全省现代农业示范市目标，进一步健全现代农业产业体系。实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。全面提升柑橘基地建设、保鲜贮藏、产品加工、市场营销水平，推进产业升级。积极创新茶产业发展模式，加快建设现代茶叶生产技术集成基地，努力跻身全国最有影响力的茶产区行列。以发展城郊蔬菜和高山反季节蔬菜为重点，推进品种结构调整，培育加工龙头企业，加强蔬菜品牌建设。继续加大畜牧、水产、魔芋、中药材、食用菌、木本油料、苗木花卉等特色产业发展力度。积极发展都市农业、乡村休闲农业。
加快推进农产品精深加工，着力构建农业产业化经营体系。实施百亿企业成长工程、农产品加工示范园区创建工程、名优品牌创建工程。规范发展农民专业合作社。加强农业科技创新服务体系建设，支持龙头企业打造农业科技产业链，提升农产品科技含量和规模化水平。扎实做好农产品销售工作，开展国家农产品现代流通试点，推进农商农超对接，鼓励企业开拓国内外市场。
关键词六：产城共育
把园区作为产业发展的第一平台，坚持产城共育，坚持先规划后建设、先生态后生产、先地下后地上、先配套后招商，加快推进宜昌高新区园区建设。完善高新区经济社会管理、投融资、财税分配等体制机制，创新开发模式，提高园区运转效率。集中连片开发生物产业园、白洋沙湾片区和田家河片区，强力推进道路、管网、绿化等配套工程建设。灵活运用市场化融资方式，引导民间资本投资园区开发，参与基础设施建设，改善项目落地条件。支持县市区建设专业化特色园区。
精心策划一批重大产业项目、科技文化项目、城市建设项目和基础设施项目，不断充实项目储备库。加强项目***服务，扎实推进金帆达化工新材料、南玻精细玻璃和超薄电子玻璃、中兴汽车、湖北化肥乙二醇、三峡物流园等重点项目建设。进一步完善重大项目建设工作机制，切实增强项目建设实效，促进一批重大项目签约落地、一批重大项目开工建设、一批重大项目建成投产。创新土地利用机制，提高土地利用效率，确保项目用地需求。
关键词七：宜昌新区
坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效益经营，创新城市发展理念，着力推进宜昌新区建设，加快建设既大又强、特优特美的现代化特大城市，全面提升城市产业集聚功能、综合服务功能、辐射带动功能，实现城市规模和质量协调发展。
实施跨江发展、两岸并进，加快东站片区和点军片区等重点区域开发建设，全力打造规划面积200平方公里、建设用地100平方公里的宜昌新区。完善新区规划和实施方案，制定分区规划和片区开发计划，产城共育，统筹推进，打造宜昌城市新标志、经济发展新平台、群众生活新天地。
以道路建设引导城市开发，统筹规划以轨道交通、公交BRT为重点的公共交通体系、慢行系统、绿道系统及微循环系统，重点建设跨区、跨组团、内外通联的快速路及主干道。开工建设东山四路、东岳二路等快速骨干道路。
按照大分散、小集中的原则，合理布局行政、体育、科教文化、交通物流、商务商贸等公共设施，开工建设新博物馆、规划展览馆、奥林匹克运动中心，启动行政服务中心、大剧院、美术馆、音乐厅等项目前期工作。坚持终极产品、一步到位理念，努力打造百年建筑、个性城市。
关键词八：新型城镇体系
加快编制宜昌城乡全域规划，推进全市产业布局、基础设施、社会事业、生态保护、公共服务管理统筹发展。积极构建中心城区和宜都、当阳、枝江、秭归、长阳一主五副城镇结构，形成长江和香溪河、沮漳河、清江、渔洋河流域一带四廊城镇发展空间格局。宜都、当阳、枝江按照20万人口中等城市的标准，秭归、兴山、远安、长阳、五峰等县城按不低于5万人标准，统筹规划，扩容提质。支持县域中心镇发展，每个县市建成1至3个中心镇或特色镇。
加快市域交通路网建设，积极构建大宜昌一小时交通圈。加快建设庙嘴长江大桥，开工建设香溪长江大桥，加快推进白洋长江大桥前期工作。加快推进宜岳、宜张高速公路建设，确保宜巴高速宜昌段基本建成，保宜高速宜昌段路基贯通。开工建设伍家岗至龙泉、龙舟坪至五眼泉等一级公路。加快推进318国道万城大桥至云池段一级公路建设。加快建设三峡枢纽港重点港区。加快三峡机场改造进程。
关键词九：新农村
深入推进新农村建设。编制和实施县域村镇体系规划，以中心村为重点，以新型农村社区为抓手，抓好村庄建设和农村住房建设，提高农村基础设施和公共服务水平。确保3至5年内，实现市郊和建制镇周边新型农村社区建设全覆盖，建成100个示范宜居村庄。
加大对城中村、城乡接合部改造力度。深入开展万名干部进万村洁万家活动。实施清洁乡村工程，扎实开展农村环境综合整治。建立城乡一体的污染防治监控管理体系，探索建立和完善城乡一体的生活垃圾和污水处理长效机制，建立健全县、乡、村三级环卫管理体制。
完成农村清洁能源入户工程3万户。解决农村10万人以上的饮水安全问题。改造末级渠系700公里，整治堰塘、建设抗旱水池3000口。新建100公里二级公路，建设300公里县乡公路、1000公里村级公路。
关键词十：美丽宜昌
努力打造美丽宜昌。把生态文明建设贯穿到城市规划、建设、管理以及生产生活等过程，促进生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀。抓紧编制城市环境总体规划，积极开展环境污染防治、生态区域保护等专题研究，加强生态保护和建设。巩固国家森林城市创建成果,加快推进西坝污水收集及输送工程、花艳污水处理厂二期等环保项目建设,关闭美联、安能热电厂，进一步改善城区大气环境。
加强长江岸线保护与开发。实施磨基山公园、东山公园改造工程，推进求雨台公园、卷桥河公园等生态工程。利用运河等城中水系，规划建设更多的城市水景。实施最严格的水资源保护制度，建设节水型社会。加快运河、黄柏河、沮漳河等流域综合治理，加快三峡库区水污染防治项目建设进程。
完成治理水土流失面积50平方公里。加强集中式饮用水水源地保护。抓好国家再生资源回收体系建设试点。进一步做好节能减排工作。加强大气环境综合监测。推进城区机动车尾气排放黄绿标管理。巩固和扩大全国文明城市创建成果。
关键词十一：重点领域改革
深入解放思想，推进城区财政体制、教育体制、城市建设管理体制改革。创新投融资体制机制。创新农村土地管理、社会管理体制机制。筹建农村综合产权交易中心。优化民营经济发展环境。打造全国审批事项最少、行政效率最高、办事成本最低的政务服务环境。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制。深化医药卫生体制改革。完善公务员管理机制，稳妥推进事业单位分类改革。
关键词十二：招商引资水平
完善招商机制，创新招商引资方式方法。加强招商队伍建设，形成招商合力。拓展招商信息渠道。努力在城市建设、文化旅游、高端物流、电子信息、生物医药、汽车及零配件制造、新能源、新材料、农产品深加工等领域实现招商引资新突破。提高招商引资质量和效益。提升利用外资水平，吸引境内外跨国公司、知名企业在宜设立区域总部、研发制造中心等功能性机构。加强与中省企业战略合作，支持在宜中省企业做大做强。积极争取三峡对口支援和经济协作项目资金。
关键词十三：对内对外开放
推进与长江中游城市群融合，加强与珠三角、长三角地区和成渝城市圈的有效对接，主动承接国际国内产业转移，积极参与区域产业分工合作与交流，打造内陆开放高地。积极推进保税仓库和水运、航空口岸建设，改善物流、交通和口岸大通关条件，促进贸易投资便利化。鼓励航空、港口、高铁积极开辟新的航线、班次。推进宜昌港与武汉新港、南通港、重庆港的全面对接。加强出口基地建设，支持企业建设境外营销网络。创新走出去和引进来方式。
关键词十四：共建共享新格局
加大公共财政投入力度，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，着力构建充分就业、体面劳动、合理分配、幸福生活的共建共享新格局。
增加城乡居民收入。全面实施就业提升、创业富民、政策普惠等工程，实现居民收入和经济发展同步增长。突出创业致富，深入推进全民创业，鼓励二次创业。支持投资服务与理财机构发展，鼓励居民依法开展投资经营活动。扎实推进新一轮扶贫开发，抓好大中型水库移民后期扶持工作，推进农村土地承包经营权健康有序流转。
加强就业社保工作。实施就业优先战略和更加积极的就业政策。开展各类职业技术培训，加快紧缺性技能人才培养。加强社会保障体系建设。认真做好不同群体社保制度的衔接转换。全面推进城乡居民社会养老保险。巩固完善新型农村合作医疗制度。加大保障性住房建设力度。健全社会和居家养老服务网络。加强特殊群体社会救助与保障。
推进文化建设提速。积极培育社会主义核心价值观，大力弘扬宜昌城市精神，不断提高市民文明素养。加强和改进未成年人思想道德教育。全面推进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设。推进城乡文化一体化发展。积极创建国家公共文化服务体系示范区。
加快社会事业发展。加大教育投入。全面完成学前教育三年行动计划。加快宜昌职教园建设。抓好市青少年示范性综合实践基地建设。全面完成校舍安全工程建设任务。完善义务教育资源共建共享和对口交流支援机制。支持三峡大学等高等院校发展。鼓励和规范社会力量办学。免除中等职业教育农村学生学费。积极推动进城务工人员子女平等接受教育。办好特殊教育。建设学习型城市。巩固国家卫生城市创建成果，加快建设区域性医疗卫生中心。健全农村三级医疗卫生服务网络，完善城市社区卫生服务体系。支持重点医院争优创名。建立和谐互信医患关系。实施全民健身计划。
创新社会服务管理。推动网格化管理、信息化支撑、全程化服务体系向县市延伸。妥善解决群众合理诉求。打造平安宜昌。加快建设法治宜昌。推进国家肉类蔬菜流通追溯体系建设试点，完善食品药品监管体制机制，加快创建食品安全放心城市。加强应急管理与防灾减灾体系建设。
关键词十五：勤政善政
激情奋进，保持一流的精神状态。提升精神区位，强化担当意识、增强担当勇气、提升担当能力，大力倡导敢想敢试、敢闯敢冒的进取精神，以更大的胆识和气魄推进改革与发展。
追求卓越，树立一流的工作标准。以更加开放的视野、更加科学的思维、更加有效的办法，谋划和推进各项工作。不断掌握新知识，积累新经验，增长新本领，不断加快跨越赶超步伐，努力提高复杂形势下驾驭经济工作的能力。
务实高效，发扬一流的工作作风。大力弘扬求真务实精神，重实干、讲实效。深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，大力改进工作作风。加强政风行风建设，加快推进电子政务，努力建设智能政府、效能政府。全面落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，加强干部队伍纯洁性建设。
开拓创新，争创一流的工作成效。不断推进理念、思路、体制、机制等方面的创新，鼓励和支持全市各地各部门用好用活各项试点赋予的先行先试权，不断推出在全省乃至全国具有示范意义的创新之作，努力在发展目标、发展模式、发展成效上争创一流。 （记者 李迎鑫） | 
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于2022年08月06日发表
