襄阳日报环境优市场旺

湖北自贸区襄阳片区内的金鹰重工物流园。 全媒体记者 王虎 摄

　　全媒体记者 黄可

　　要全面开启改革开放再出发的新征程，推动资源要素高效集聚。坚持在更高起点、以更实举措推进新一轮改革开放，建设高水平开放型经济新体制，构建高效能综合性开放新平台，全面提升运用两个市场、两种资源的能力和水平。坚持创新蓄能，宽领域强化科技支撑；坚持改革赋能，全方位激发制度活力；坚持开放聚能，立体化拓展发展空间。

　　——摘自《中共襄阳市委十三届十一次全体会议决议》

　　唯改革者进，唯开放者兴。“十三五”期间，襄阳改革开放不断深化，顺利完成了新一轮机构改革；工业项目“先建后验”“区域性统一评价”“无申请退税”等一批改革经验全国推广；襄阳自贸片区建设提档增速，外向通道达到9条，基本形成了西连东进、北拓南延的外贸格局。

　　在“十四五”时期，抢抓新机遇，应对新挑战，推动实现高质量发展，迫切需要通过改革开放迈出新步伐……市委十三届十一次全体会议的召开，开启了改革开放再出发的新征程。“十四五”期间，我市将坚持在更高起点、以更实举措推进新一轮改革开放，建设高水平开放型经济新体制，构建高效能综合性开放新平台，全面提升运用两个市场、两种资源的能力和水平。

　　强化科技创新 培育先发优势

　　整洁干净的生产车间，工人与智能机器人无缝衔接作业，每80秒就有一辆轻卡下线。襄阳东风汽车股份轻型商用车分公司建成的高端智能焊装生产线，可实现23种基础车型500多种细分车型的共线生产，属于全国首创，达到国际标杆水平。

　　AGV机器人往来运输，机械臂自动抓取，车间内没有一名工人……“通过厂区10个5G发射器，能实现与1000台设备的互联互通，能保证24小时不间断生产。”湖北格乐玛智能装备科技有限公司负责人介绍，5G无人黑灯制造中心运转以来，企业生产量提升了30%，产品优良率提升了15%。

　　抓住了科技创新，便牵住了推动高质量发展的“牛鼻子”，就会得到先发优势。依靠科技创新，我市企业抢下了一个又一个发展的制高点。“坚持创新蓄能，宽领域强化科技支撑”。此次市委全会要求，要强化科技自立自强意识，坚持“四个面向”，深入实施科技兴市、人才强市、创新驱动发展战略，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，为“一极两中心”高质量发展强化科技支撑、培育先发优势。

　　未来五年，我市将着力提升产业科技支撑能力，强化基础性、通用性产业技术研发，加快在高端装备、新能源和智能网联汽车、新能源新材料等领域形成第一方阵的跟跑能力、策源能力；强化企业创新主体地位，支持大型骨干企业通过自主研发、并购重组、委托开发等方式提升核心竞争力，促进创新成果就近就地孵化转化，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，推动科技型企业集聚发展，打造高成长型企业集聚区；激发人才创新创造活力，深化人才发展体制机制改革，加大海外招才引智和院士专家引进工作力度，深化与知名高校合作，持续抓好招校引院工作，深化技能人才校企合作订单式培养制度；健全完善创新体制机制，抓好先进技术消化吸收，加快关键环节创新突破，打造按照市场化机制运行的创新共同体，健全以技术交易市场为核心的技术转移转化服务体系。

　　把稳改革方向 突出改革实效

　　日前，市民曾女士来到市政务服务自助办理大厅企业登记注册自助办理柜台前，刷身份证，点击相关提示，纸质版营业执照就打印出来了。“我在鄂汇办APP企业办理页面，找到襄阳板块，按提示提交相关信息后，系统显示注册成功，电子营业执照同时生成，真的太方便了。”

　　曾女士享受到的“秒批”服务，只是我市深化改革的缩影。

　　发展出题目，改革做文章。“十三五”以来，我市以打造汉江流域最优、全省领先、国内一流的营商环境为目标，全力推进“互联网+放管服”改革，努力打造办事环节最简、审批流程最优、办结时间最短、服务效率最高、跑动次数最少的政务服务环境，创造了一系列襄阳经验。“坚持改革赋能，全方位激发制度活力”。此次市委全会要求，要保持改革定力、把稳改革方向、突出改革实效，强化目标和问题导向，探索实施有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革举措，更好对接发展所需、基层所盼、民心所向。

　　未来五年，我市将提升体验效果，深化社会保障制度改革，大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险。健全城乡居民医保和大病保险制度，完善失业保险制度和异地就医结算机制，加强社会救助资源统筹；积极推进公共卫生体系改革，加快公立医院改革步伐，健全分级诊疗制度，建立药品安全风险隐患清单制度。深化住房制度改革，健全以市场调节为主、政府保障托底的住房供应体系，鼓励社会资本参与保障性住房建设，建立实物保障与货币补贴并举的保障模式。着眼提升配置效率，实施高标准市场体系建设行动，营造高效规范、公平竞争的市场环境。加快资本要素配置改革，构建与实体经济、科技创新、人力资源协同发展的绿色、开放、数字化金融体系。深化土地资源配置制度改革，加快数据资源市场培育，建立政务数据资源开放共享制度。围绕提升环境效力，持续深化“放管服”改革，加快建设“数字政府”，全面实现政务服务“一网通办”“一窗通办”“一事联办”，积极推进“无申请兑现”等改革。全面实施市场准入负面清单制度，深化社会信用体系建设，争创国家社会信用体系建设示范城市，健全以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

　　丰富开放内涵 提升开放水平

　　今年初，市政府与武汉海关签署合作备忘录。根据备忘录，双方将共同努力，推动襄阳自贸片区建设。进一步优化营商环境，促进对外开放；加快推动“放管服”改革，着力降低企业进出口成本。武汉海关支持襄阳保税物流中心（B型）升级综保区，支持在襄阳保税物流中心（B型）开展平行进口汽车整车保税仓储业务；支持襄阳航空口岸列入湖北省及国家“十四五”口岸发展规划；支持襄阳以货运、人员包机促航空口岸临时开放，支持襄阳机场T2航站楼航空口岸国际区改造；支持襄阳铁路口岸扩大开放；支持襄阳发展跨境电商业务；支持襄阳申报建设跨境电商综试区，助推襄阳新业态发展。

　　没有对外开放，高质量发展就缺少支撑，市场竞争力就难以提高。武汉海关与我市签署合作备忘录，为我市打造开放高地提供了强劲支撑。

　　汉十高铁、郑万高铁在内的6条重要铁路建成，增铁路通车里程333公里；新增高速公路里程137公里；“四港一区”平台建设雏形初显，襄阳新港公司挂牌落户高新区，将共同建设4个港区，打造汉江航运中心，增大襄阳航运吸纳能力和襄阳城市的辐射能力；9条货运班列实现常态化运行，10万平方米的出口加工区已经建成，对外开放水平进一步提升……“十三五”以来，襄阳在努力补齐经济外向度不够的短板，在打造开放高地的征途上大步前行。“坚持开放聚能，立体化拓展发展空间”。此次市委全会提出，主动跟进、精准融入国家对外开放总体战略，依托自贸片区战略平台，因势利导丰富开放内涵，乘势而上提升开放水平，增强对接世界、服务全国、带动区域的能力。

　　未来五年，我市将全面畅通开放大通道，统筹发展“空铁公水”，巩固提升连接亚太和欧洲的双向开放通道；完善开放大平台，推广“自贸制度+实体经济”模式，把襄阳自贸片区打造成集实物贸易、服务贸易于一体的综合运营平台，高水平建设综合保税区，打造内陆重要的加工制造、研发设计、物流分拨、检验检测、销售服务中心；大力发展开放型经济，深度融入“一带一路”建设，支持龙头企业到境外建设生产基地、研发机构等，吸引先进制造业、战略性新兴产业等落户襄阳，促进国际技术转移和科技人才交流与合作。