湖北省委政研室罗田这一成功经验可以复制值得推广

 
　　省委政研室

　　《黄冈日报》   2018.09.05  6版

　　罗田能人回乡创业助推乡村振兴情况调查
　　省委政研室（省改革办）调研组

　　实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的重要抓手。建设“三乡（市民下乡、能人回乡、企业兴乡）工程”，是省委、省政府贯彻落实党的十九大精神的重大战略举措，是全省各地推进乡村振兴的具体行动。乡村振兴靠产业，产业兴旺盼能人。近年来，罗田县在召唤能人回乡创业、助推乡村振兴方面，进行了有益探索，取得了可喜成效。最近，省委政研室（省改革办）调研组赴罗田对此进行了专题调研。我们认为，罗田的主要做法与成功经验，可以复制，值得推广。
　　五种模式：召唤能人回乡投资创业兴业
　　近年来，罗田县因地制宜、突出特色，将召唤能人回乡创业，作为建设“三乡工程”的重点举措，作为推进招商引资的主攻方向，探索出吸引能人回乡投资创业兴业的实现路径，形成了“资本回归、产业联盟、村企共建、乡贤引领、抱团回乡”等五种模式。截至2018年6月，全县吸引回乡创业人员达3.3万人，创办企业238家，签约项目136个，协议投资150亿元。
　　——资本回归模式。所谓“资本回归”，就是密切关注长期在外的商界成功人士，持之以恒跟进沟通，利用乡情亲情招商引资，真诚邀请他们带回大资本、落户大项目，回乡投资创业兴业，推动家乡经济发展。2016年以来，罗田县委书记汪柏坤多次带队，到中国企业500强卓尔控股集团广泛沟通，邀请卓尔控股董事长、罗田籍企业家阎志回乡考察、投资兴业。2017年5月，被家乡领导真诚所感动的阎志，率卓尔控股旗下的文旅集团回乡，签下罗田全域旅游合作开发协议，计划投资50亿元，打造天堂寨、天堂湖、青苔关、观音山、黄狮寨等5个重点景区，建设九资河、胜利、三里畈、匡河、凤山等5个特色小镇，这是罗田有史以来最大一笔引资项目，成为罗田全域旅游的“引爆点”和“定盘星”。目前，率先开工的胜利卓尔小镇已现雏形，文化旅游业态丰富，广大游客在大别山腹地就能享受到现代都市和乡土气息相互融合的旅游体验。

　　继2016年居然之家集团在罗田投资10亿元建设购物广场后，罗田县委、县政府主要领导持续跟进，多次向居然之家董事长汪林朋推介家乡招商引资优惠政策和独特旅游资源优势，几番寒来暑往，居然之家与山区罗田结下合作硕果。2018年6月，居然之家与诺云拿（北京）公司联合投入35亿元，开发大河岸镇及白庙河镇的汤河温泉资源，致力打造区域性生态颐养目的地。预计此项目建成后，可吸纳就业人数8000余人，年创利税1.1亿元。

　　——产业联盟模式。所谓“产业联盟”，就是采用“公司+基地+农户”形式，通过回乡能人带动一个产业的培育形成、发展壮大。例如，有“大别山牧羊女”称号的全国人大代表、湖北名羊科技公司创始人刘锦秀，放弃城市优越生活，回到家乡养殖大别山黑山羊。经过几年的艰苦努力，刘锦秀带领名羊科技公司，把昔日“人放天养”的黑山羊养殖业逐步培育成规模型、品牌化的支柱产业，她探索推出“政府+市场主体+银行+保险+贫困户”的“五位一体”产业扶贫模式，受到党和国家领导人***同志的充分肯定。再如，有“天麻大王”之称的九资河镇罗家畈能人方永贵，多年来在云南、亳州等地经销罗田茯苓、天麻等药材，在当地茯苓、天麻市场久负盛名。2016年5月，方永贵响应罗田县委号召，回乡创办罗田神草农业科技公司，投资1300万元，建设稀有中药材育种基地。2018年3月，罗田神草农业科技公司与黄冈大别山医疗集团达成合作协议，组建湖北神草医药科技有限公司，从事道地中药材种植、珍稀名贵药材种苗繁育、中药饮片加工、药材销售和药膳开发，形成药材育种、种植、加工、储藏、销售产业“一条龙”，致力打造全国第一个新型中药材田园综合体。

　　——村企共建模式。所谓“村企共建”，就是企业负责人与村“两委”交叉任职、集中办公、支部联建、村企共建，提升村党支部战斗力和企业发展能力，实现村企共融、共生、共赢。例如，北京市地平线律师事务所高级合伙人徐志新，2011年2月回乡创业兴业，成立湖北省燕儿谷生态观光农业有限公司，先后投资1.6亿元，将骆驼坳镇燕窝垸村7000亩荒山打造成3a级景区“燕儿谷”。徐志新兼任村“第一书记”和发展顾问，探索实施“五结合、六个一、七联建”村企共建扶贫模式，推动强村富民。“五结合”，即政府扶贫与企业扶贫相结合、政策扶贫与产业扶贫相结合、扶村与扶户相结合、扶贫攻坚与企业发展相结合，“户脱贫”与“村出列”相结合，夯实精准扶贫精准脱贫基础；“六个一”，即建强一个支部、引进一个老板、流转一片土地、培育一个产业、建成一个景区、致富一方百姓，实现整村推进和美丽乡村建设双赢；“七联合”，即联合党建、联合决策、联合规划、联合办公、联合环保、联合创业、联合扶贫，增强农村强基固本的工作合力。2016年10月，时任中央政治局委员、***副******来罗田考察时，对燕儿谷“村企共建、精准扶贫，先富帮后富、实现共同富”的做法给予充分肯定。目前，燕窝垸村已通过“户脱贫，村出列”初步验收，成为全国旅游扶贫试点村、湖北省文明村、湖北省宜居村。再如，罗田板栗产业领军人物、县农业局农特公司原经理郑海元，联合几名回乡能人，计划投资3200万元（现已投资1800万元），与大河岸镇滚石坳村共建天堂和美生态园，发展板栗产业基地和特色种养基地。目前，该生态园流转土地600亩、栗园400亩，年租金36万元。郑海元表示，近期将在园区建设罗田板栗博物馆，不断提升板栗产业知名度，让罗田板栗走出大别山，享誉海内外。此外，还有河铺镇象鼻咀村紫云台中药材、平湖乡七彩花果山、白庙河镇外婆桥生态农庄等，都是村企共建项目，既给乡村带来了人气，又给企业增添了财气。

　　——乡贤引领模式。所谓“乡贤引领”，就是鼓励和动员老干部、老教师、老医生、老军人等一批乡贤，利用自身独特优势，回到各自老家参与村级事务，为乡村发展献计出力。例如，三里畈镇新铺村苍葭冲，始建于明代中叶，至今仍有多座古祠堂、古民居保存完好，现存百年以上大树48棵，最长树龄近500年。满清末期，这里出过一名进士、一名武举人、十多个秀才，人文资源十分丰富。罗田县统计局原局长丁汗平退休后返乡，在祖居地苍葭冲带领一批乡贤，退而不休，发挥余热，建设乡村。他们以丁氏族人的古祠堂、古民居、古农具等实物以及丁氏家学故事为载体，发展传统文化体验、乡土旅居和文创农产品等产业，同时成功引进武汉西厢房公司联合开发运营，以闲置房屋、村民土地、土特产、劳动力以及资金入股，实行“一户一业”的经营模式，挖掘资源优势，打造特色民俗，还原特色作坊，构筑旅游平台，将苍葭冲建设成为“荆楚家学第一村”。今年初，苍葭冲被列为全省10个重点打造的美丽宜居村庄之一。

　　——抱团回乡模式。所谓“抱团回乡”，指从事相同行业的在外能人，抱在一起回乡联合创办企业，形成产业共同体。纺织产业曾是罗田优势产业，因受市场行情变化影响，罗田纺织产业日渐式微，导致纺织企业一些厂长、经理、熟练工人纷纷离开罗田，远赴外地谋业。2015年8月，县委书记汪柏坤带队赴江苏进行招商对接，在盛泽、昆山等地创业的6位成功企业家，被县领导的真情打动，联合抱团回乡投资，重振罗田纺织产业。2015年8月总投资5亿元的纺织项目投资签约，2016年3月建成开工，带动1000人就地就业，年创利税500万元。在他们的示范带动下，又有20多名能人抱团回乡，投资创业，报效桑梓。

　　四大成效：凸显能人回乡创业大有可为
　　2015年以来，尤其是省委、省政府启动“三乡工程”以来，罗田县成立领导小组，组建工作专班，出台实施意见，召唤能人回乡。能人回乡投资创业兴业，既助推了乡村振兴战略实施，又促进了地方经济社会发展。2015年度，罗田县荣获省委、省政府进位奖；2016年，进入黄冈市综合发展第五名；2017年，成功创建世界地质公园、国家园林城，夺得综治领域最高奖“长安杯”。3年时间，先后夺得“电子商务试点示范县、生态保护与建设示范县、返乡创业示范县”等8个“国家级综合改革试点示范县”殊荣。罗田县委副书记陈世龙告诉调研组：“取得这些成绩，回乡能人功不可没；这些成绩表明，能人回乡大有可为。”
　　成效之一：绿了山乡。绿色发展万象新，蓝天碧水沁罗田。如今，走进罗田大地，映入人们眼帘的是绿色的山，绿色的水，绿色的产业，绿色的城乡……到处澎湃着绿色发展新动能，荡漾着绿色发展新气息。我们在调研中获悉，一批回乡能人，坚持“生态为财富，环境是民生”理念，交出了一份投资家乡与绿满山乡的精彩答卷。

　　罗田神草科技公司创始人方永贵介绍说，“过去依靠大量松树、杂木种植茯苓、天麻，砍山毁林，破坏生态，得不偿失。现在种植名稀珍贵药材，发展绿色产业，不毁一片林、不砍一棵树、不断一枝枒。”公司围绕打造全国第一个中药材新型田园综合体，规划一期2018年种植3000亩大别山药材花海项目，二期2019年开发种植3万亩传统道地药材基地。药材花海项目建成后，将与罗田—九资河百里生态画廊相互辉映，成为罗田旅游又一特色景区。白庙河镇潘家湾村因有“四古”（古城墙、古村落、古梯田、古树群）而扬名，吸引中冶集团武汉勘测研究院来罗田，投资组建“一念谷”文旅开发有限公司，致力发展“原汁原味原生态”的乡村游。在“一念谷”带动下，回乡能人杨卫红和潘龙高，联合投资家乡，建设红心猕猴桃园基地，发展绿色种植，打造生态旅游。湖北省燕儿谷生态观光农业有限公司打好“生态牌”，既将骆驼坳镇燕窝垸村7000亩荒山披上新绿，打造3a景区“燕儿谷”，又在所有通村通组公路旁种上景观树木、花卉，为村民和游客创造宜居宜游的良好环境。如今，以“谷哥”自称的徐志新又有新的目标，志在将“燕儿谷”打造成国家4a景区。

　　成效之二：靓了农村。“千里大别山，美景在罗田。”罗田是闻名全国的板栗之乡、蚕桑之乡、甜柿之乡、茯苓之乡、野生兰花之乡、大别山黑山羊之乡，是全国唯一拥有6个地理标志保护产品的县。近年来，罗田县委、县政府坚持招才引智、招商引资并重，召唤在外能人回乡创业，引导能人回乡、资本回归、技术回流，借助他们推动美丽乡村建设。目前，一大批回乡能人正在铆足干劲，积极参与开发“旅游名镇九资河、红色名镇胜利、商贸重镇三里畈、库区大镇匡河、孝德名镇河铺”等5大特色名镇，积极投身“318国道罗田沿线百里乡村画廊、罗田—九资河百里生态画廊、罗田—胜利百里风情画廊”等3条百里画廊建设。

　　调研组在卓尔文旅集团胜利小镇一期项目建设现场了解到，该项目占地面积500亩，总建筑面积33平方米，是集胜利老镇区功能拓展中心、罗田西线旅游集散中心、鄂豫两省三县区域性商贸物流中心为一体的综合性文旅特色小镇。整个项目建成后，胜利卓尔小镇将成为大别山区域重要的商贸物流中心及旅游配套节点，实现胜利古镇提档升级和乡村振兴。
　　“云似雪，雾迷幻，主簿寨上有神仙……画里潘家垸；山花艳，野果甜，夏无酷暑冬无寒……梦里潘家垸。”这是白庙河镇潘家垸“迎客曲”歌词。随着“一念谷”文旅开发有限公司到来，潘家湾这块集古村落、古树群、古梯田、古城堡和优美大峡谷、百丈岩瀑布于一体的原生态旅游处女地，终于迎来了“浓妆重抹出闺阁”的春天。

　　白莲河乡召唤能人回乡，投资6500万元，流转土地2700亩，建设集有机莲培植、赏荷采莲、莲文化品鉴于一体的“十里荷塘”生态休闲观光产业园，与罗田—九资河百里生态画廊遥相呼应，形成“北有画廊、南有荷塘”的区域旅游新格局。每年初夏时节，十里荷塘、千亩荷花，争奇斗艳、竞相绽放。“接天莲叶无穷碧，映日荷花别样红”的水乡美景，在山区罗田展现。
　　成效之三：活了集体。能人回乡创业的根本目的，在于推动第一产业“接二连三”，促进农村一二三产业融合发展，通过采取市场化办法和针对性措施，带活集体经济，推动乡村振兴。仅以种植产业为例，目前罗田县发展种植大户1200户、农业专业合作社1000家、家庭农场100个、省市农业产业化龙头企业60家，他们已成为县域经济建设中一支不可或缺的重要力量。

　　罗田神草农业科技公司本着精诚种药、本草济民宗旨，最大限度让利于九资河镇当地农民和村级集体，每亩土地流转价格500元，由村委会根据实际情况掌握，结余部分归村集体作为收入，同时按实际流转面积计算，每亩再支付50元给当地村委会作为工作经费，仅此一项，可为全镇村级集体增加收入100万元。
　　骆驼坳镇燕窝垸村与湖北省燕儿谷生态观光农业有限公司，通过村企共建方式，共同建设了村委办公楼1068平方米，产权归村委会所有，村企共同使用、合署办公。与此同时，燕窝村以村集体荒废的橘子园、废弃小学的经营权作价入股、投资公司，由村委会持股10%，盘活了闲置资源，发展了集体经济。河铺镇许家垱村与燕儿谷生态观光农业有限公司联姻，发展油茶、花卉产业，流转土地1100亩，每年带动村级集体增收8万元。

　　中冶集团“一念谷”文旅开发有限公司，落户白庙河镇潘家湾村，不仅盘活了村级闲置资产，而且每年为村集体增收10万元。大河岸镇滚石坳村依托天堂和美生态园，兴建党员群众服务中心1栋、村民学校1处，探索形成了“组织共建、党员共管、活动共抓、困难互帮、资源共享、经营互利”的新模式。如今，滚石坳村已成为罗田“能人回乡、市民下乡、企业兴乡”的示范点，天堂和美生态园成为罗田“村企共建、党群互动、产业扶贫”的示范园。
　　成效之四：富了农民。能人回乡创业，不能脱离群众、抛开群众，而要发动群众、带领群众，就地就近就业创业，助推乡亲脱贫致富。
　　近几年来，罗田召唤能人回乡投资创业的一个重要成果就是培育了产业，发展了农村，富裕了农民。例如，湖北名羊科技公司“领头羊”刘锦秀，为了引领山区农民脱贫致富，创办罗田锦秀林牧专业合作社，发展大别山地区黑山羊养殖户8000多户，年出栏肉羊15万只，养羊年收入过1.5亿元。骆驼坳镇能人徐志新创办“燕儿谷”，带动农户开办农家乐40家，提供创业就业岗位200多个,同时按照“流转土地得租金、订单生产得订金、就业务工得薪金、合作经营得酬金、入股分红得股金”方式，带动112户、368人稳定脱贫。九资河镇能人方永贵，创办该镇最大的精准扶贫脱贫市场主体——罗田神草农业科技公司，项目涉及全镇所有村，目前已有2000余户贫困户通过土地流转、务工、分红等形式从公司收益，公司每天用工超过1000人，每天人均工资在80—120元之间，一年可为全镇农民增收5000万元。大河岸镇能人郑海元，创办天堂和美生态园，为当地村民每年提供固定用工20人、临时用工500人，年付村民务工费60万元。三里畈苍葭冲丁汗平带领一批乡贤，开发文旅项目，自2017年4月运营以来，月均接待游客1万人，月均毛收入10万元，全组村民当年分红少则500元，多则2000元。

　　四点启示：期盼地方政府主动作为
　　吸引能人回乡，靠的是乡愁；呵护创业激情，靠的是服务。地方政府必须积极担当、主动作为，为能人回乡铺路，为企业发展搭台，为产业兴旺服务。罗田县召唤能人回乡创业，助推乡村振兴，具有以下四点启示。
　　——既要转变观念，也要转变作风。纵观世界各地，凡是农业农村发展好的地区，民间资本、工商资本发育都比较充分。例如，美国的“资本+家庭农场”、法国的“资本+合作社+家庭农场”等，都是如此。罗田的实践证明，抓好能人回乡、促进资金回流，发展县域经济、助推乡村振兴，这是“一抓等于多抓”的综合性工作，也是“一举多赢”的超常规举措。
　　抓好这些工作，必须始终把解放思想作为“点火器”和“总开关”，着力破除阻碍能人回乡的思想观念。要破除“怕”的思想，不能怕吃亏、怕上当、怕负债，在无谓的担心与争论中丧失良机；要破除“错”的思想，不能嫉妒回乡能人发家致富，要在能人回乡创业发财中推动家乡发展；要破除“等”的思想，不能左等右等、左顾右盼，看准了的能人，就要及时邀请他们回乡投资创业兴业。同时，要切实转变工作作风，牢固树立服务理念，不能怕负责、怕担责、怕问责，要真心真意、积极主动地为回乡创业人士提供舞台、排忧解难，共同构建“清亲”政商关系。
　　——既要全力以赴，更要坚守底线。推动能人回乡创业，实施乡村振兴战略，是深入践行***新时代中国特色社会主义思想的重要举措，是贯彻落实******视察湖北***精神的具体实践，是打好精准扶贫攻坚战的有力抓手。
　　罗田作为集山区、库区、老区于一体的国家级贫困县，要把“能人回乡”作为脱贫攻坚、乡村振兴的最快动能转换，全力以赴、抢抓机遇，用亲情、感情、政策、环境、项目，及时吸引能人回乡投资创业。与此同时，罗田也是一个生态大县，保护一方生态净土，成为最具潜力的稀缺资源，成为当地最为重要的责任担当。必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，正确处理生态环境保护与地方经济发展的关系，严守发展和生态“两条底线”。尤其是要把好能人回乡创业项目选择关，自觉做到“五个不要”，即与乡村振兴无关的项目不要、与绿色发展相悖的项目不要、与城乡规划“打架”的项目不要、与阻碍群众致富的项目不要、与企业信誉不好的项目不要。
　　——既要真情实意，也要真金白银。吸引能人回乡，关键要树立“重商、亲商、尊商、护商”理念，加强宣传政策，注重解难释惑，以真诚感动能人，用真情引回能人。例如，为促使卓尔控股集团的阎志、居然之家的汪林朋等成功企业家回乡投资创业兴业，罗田县委书记汪柏坤等县领导多次带领专班，利用传统节日、重要假日，专程跑省进京、***拜访，介绍资源优势、优惠政策，历经多轮洽谈，最终促成项目落地。
　　把能人引回来迈出的是第一步，而真正让他们留下来、干起来，关键还要靠真金白银的投入。近年来，罗田县投资2000万元，新建双创示范基地，解决回乡创业人士初期的办公、会议、培训用房等问题；还先后出台《招商引资奖励扶持办法》《加快推进回归创业工程意见》等政策文件，从土地、税费、金融信贷、人才引进、创业平台、成果转化、社保补贴等方面制定出台系列优惠政策，为能人回乡创业兴业打造良好环境，提供优质服务。
　　——既要盯大资本，也要抓小项目。在市场经济条件下，巨大的民营资本都在寻找新的出路和投向。类似卓尔集团、居然之家这样的资本大咖，一旦投资落户，犹如“一轮明月”，照亮半壁江山。而回乡创业的大多数人，有的学到了一技之长，有的积累了一定资金，他们犹如“满天繁星”，闪耀故乡天空。作为地方政府，必须处理好“一轮明月”与“满天繁星”的关系，既要紧盯大资本，也要多抓小项目。近年来，罗田县按照“县盯亿元级、镇招千万级、村抓百万级”思路，拿出“盯得、说得、跑得、舍得”的劲头，感召能人、打动老板，真正做到“招回一人、引来一串、带动一片、致富一方”。在成功签约回乡落户的136家企业中，既有卓尔集团50亿元“五景区五小镇”、居然之家35亿元的“汤河温泉旅游”等大项目，也有亿元级别的湖北名羊科技、燕儿谷生态农庄、神草农业科技等知名企业，还有千万元级别的天堂和美、爱尚鲜花、紫云台中药材、七彩花果山等一大批新型田园综合体……
　　如今的罗田，已成为能人回乡创业、助推乡村振兴的一片热土。
　　（调研组成员：陈志勇 王耀辉 肖雪刚 陈雷 吴翔）