关于中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改情况通报

根据中央统一部署，2018年10月17日至11月30日，中央第二巡视组对湖北省开展了脱贫攻坚专项巡视，并于2019年1月25日向省委反馈了关于对湖北省开展脱贫攻坚专项巡视的意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

今年以来，我县认真落实省市关于巡视反馈意见整改工作会议精神，对照省市整改工作任务清单，逐一查摆问题，主动认领问题。整改期间，县委、县政府始终将专项巡视反馈意见整改工作作为一项必须完成的政治任务，以鲜明的态度、务实的作风、有力的举措、严明的纪律狠抓整改工作落实。县委县政府主要领导同志、分管领导同志精心安排部署，多次深入乡镇、县直部门检查督导工作，确保了整改工作有力有序有效推进落实。

一、提高政治站位，压实整改责任

（一）扛牢责任抓整改。县委先后召开2次县委全体（扩大）会议、11次县委常委会会议、7次县政府常务会会议、1次县委理论中心组学习、1次巡视整改工作动员大会和4次扶贫攻坚领导小组会议，深入学习******关于扶贫工作重要论述、关于巡视工作的***精神，认真学习中央巡视情况反馈会议精神，省委、市委整改动员会议精神，研究部署全县脱贫攻坚和巡视整改工作。认真研究制定整改措施。为了确保脱贫攻坚责任、政策、工作全面落实，认真对照省委、市委整改任务清单，认领了4类10项18个具体问题，制定下发了《团风县贯彻落实中央第二巡视组对湖北省开展脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作实施方案》，逐条逐项、逐个部门、逐个乡镇明确整改要求和整改目标，将整改任务及时分解到位。县委书记李玲，县委副书记、县长何永红就整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，推动整改工作落实落地。

（二）补齐短板抓整改。县委聚焦省级评估验收、绩效考核、巡视巡察等发现问题，按照“精准扶贫，不落一人”总要求，紧扣“两不愁、三保障”标准，全面梳理存在的问题，扎实推进整改落实。接续落实扶贫政策，高质量实施“五个一批”举措，提升脱贫质效。持续加大农村人居环境整治力度，全面改善人民群众生活环境。继续加强结对帮扶工作，进一步提升群众“获得感”，提高群众对脱贫攻坚工作的满意度。

（三）动真碰硬抓整改。县委对标******关于扶贫工作重要论述和视察湖北***精神，对表***、***关于脱贫攻坚的决策部署，对照中央第二巡视组反馈意见和省委、市委整改工作要求，进一步明确“问题要对应、措施要实在、责任要落实、时间要紧扣、制度要完善”整改目标，在具体问题的整改上，一方面严格办理移交的信访件，对照涉及的单位和个人，逐一调查核实，确保不虚一事，不落一件。另一方面加大监督检查力度，着力发现扶贫领域形式主义官僚主义等问题，集中力量开展专项整治。

（四）健全机制抓整改。县委建立“一个问题、一名领导、一套方案、一个专班、一抓到底”的“五个一”工作机制，实行台账管理，挂图作战、倒排工期、压茬推进，一周一督办，半月一检查、一月一通报，整改一项销号一项，全县形成了领导高度重视、部门积极配合、上下协调联动的良好格局，为整改落实巡视反馈意见奠定了坚实基础，提供了有力保障。

二、强化工作举措，落实整改任务

（一）关于“为迎合省委提出的在中部地区2019年率先脱贫目标，英山、团风等贫困县加码提速，后因无法完成任务不得不推后脱贫摘帽时间”问题的整改。一是强化脱贫政治担当。进一步完善了责任、政策、工作“三个体系”，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和******关于扶贫工作重要论述，不断提升政治站位，坚决贯彻落实中央、省委市委关于脱贫攻坚重大决策部署。坚持县负总责，层层压实工作责任，进一步完善了精准识别机制，落实精准帮扶举措，严格退出标准、程序，提供项目资金保障，强化了作风建设，营造了良好氛围。二是高质量落实“五个一批”。抓好产业扶贫，落实“五位一体”产业扶贫模式，建设蔬菜板块、药材板块、油茶板块、山桐子板块和特色养殖板块。今年以来，突出抓好湖北杰浩食品3000亩红薯种植、湖北福旦农业科技发展有限公司菌棒生产基地等支柱产业。进一步完善扶贫小额信贷政策，印发了《关于做好2019年扶贫小额信贷工作的通知》，截至9月底，全县发放扶贫小额创业贷款751笔2834万元。抓好易地搬迁，2621户易地搬迁户已“交钥匙”搬迁入住，制定完善了易地搬迁安置点管理机制，同时加大了易迁后扶工作力度。抓好教育扶贫，认真落实教育扶贫政策，决不让一名学生因贫失学。今年3月初，对2018年秋至今的贫困学生变化情况数据进行集中比对，并组织1000多名教师入户家访核实，确定2019年春季家庭经济困难在校（在园）学生9336人，拨付学生资助金636万元；县扶贫办印发了《关于做好2019年春季国家雨露计划职业教育扶贫助学补助申报工作的通知》，积极组织各地申报。抓好健康扶贫，全县五保、低保、孤儿、残疾、优抚、计生特困等对象由政府全额资助参保，其他一般贫困对象由政府资助70元均以落实；今年前三季度贫困人口住院、门诊慢性病费用均及时结报；贫困人口免费健康体检率和家庭医生签约服务率大幅提升。抓好政策兜底，今年1至9月发放在册农村低保户救助金2161.42万元，3078.56万元；发放残疾人两项补贴资金741.04万元，其中重度残疾人护理补贴614.55万元，困难残疾人生活补贴126.49万元。按照省政府办公厅《2019年春节前慰问困难群众和退役军人有关政策及资金安排建议方案》要求，我县在春节前对农村五保、低保对象增发一个月的低保（供养）金，发放农村低保慰问金235.07万元，农村五保慰问金287.05万元。三是补齐工作短板。扎实推进“十有”和“五基”行动，72个贫困村（含6个深度贫困村）分别实施项目958个，累计投入县级统筹资金2.2 亿元。大力实施“4+1”重点扶贫工程（通村公路、安全饮水、危房改造、党群中心和产业发展），实施项目1***1个，投入县级统筹整合资金2.86亿元。通过项目带动，贫困村群众生产生活条件得到改善，基础设施建设得到加强、公共服务水平得到提升、社会事业有了明显进步。同时，进一步实施农村安全饮水提升工程，5个乡镇73个行政村安全饮水巩固提升，8.58万人受益。进一步创建公益爱心超市，今年1-9月份兑换620万分。进一步加强专项技能培训，已在5个乡镇11个村开办种植、养殖、缝纫、电商、月嫂等专项技能培训，994名贫困劳动力接受培训。进一步加大劳务输出力度，组织8场招聘会，89家企业响应参加，提供14913个岗位，吸引9120名农村劳动力求职，现场达成求职意向2086人。四是落实“四个不摘”。今年以来，县委、县政府坚决落实摘帽“不摘政策、不摘责任、不摘帮扶、不摘监管”，持续巩固提升脱贫攻坚成果。坚持落实县级领导联系乡镇、包保贫困村、单位包保村、帮扶干部包保贫困户的常态化工作机制；坚持落实“县、乡、村、户”上下联动、“党委、政府、部门、社会”齐抓共管的扶贫攻坚格局；坚持落实每月2次全员下村扶贫、工作队“五天四夜”驻村工作纪律要求。继续加强组织领导，县级领导保持每周至少到村1天以上，发挥了以上率下的表率作用。抓好动态监测管理，坚持以2%以下的贫困发生率和国家贫困标准线为标准，建立10个贫困监测点，按照“应进尽进、应扶尽扶”原则，及时将返贫及新生贫困对象和贫困发生率较大的村予以重点帮扶。保持政策延续稳定，将每年新增财力的15%和存量资金的50%用于精准扶贫，确保产业、医疗、教育、住房、饮水、社会保障等政策持续落地落实。打造特色产业品牌，围绕产业体系、生产体系、经营体系、着力打造“一乡一业”特色产业基地，实施“一村一品”，有效带动贫困户发展产业增收。推进基础设施建设，不断改善农村人居环境，推进美丽乡村建设，完善社会保障体系，促进社会和谐稳定。夯实农村基层基础，按照基层党建整县推进、整镇提升、整村夯实部署，落实全面进步、全面过硬要求，动态调整优化村“两委”班子。进一步激发贫困户内生动力，鼓励自主创业发展致富。

（二）关于“地处大别山区的黄冈市下辖的团风、红安、罗田、英山、蕲春、麻城等6个贫困县有信教群众26.8万人，占全省贫困县信教群众的51.29%”问题的整改。一是开展调查摸底。对佛教道教皈依信徒和基督教受洗信众逐一登记造册，建档立卡。截至目前，全县有宗教教职人员109人（其中：佛教83人、道教25人、基督教1人），全县皈依(受洗)信教群众382 人（其中：佛教278人、道教52人、基督教受洗人数52人），全县信教群众5907人（其中：佛教4863人、道教961人、基督教83人），无党员信仰宗教。二是加强教育培训。将******关于宗教的论述、党关于宗教问题的理论方针政策、宗教事务条例纳入2019年全县各级党委（党组）理论中心组学习、支部主题党日以及县委党校主体班教学内容，先后组织开展了乡镇统战委员、宗教干事、宗教教职人员和新任村支部书记、村委会主任政策法规和业务培训，增强法规意识，提升业务能力。三是推进规范化建设。召开了县佛教协会、县道教协会领导班子会议，组织开展了国旗法及相关知识和礼仪培训，对推进宗教活动场所“四进”活动和“十有十无”规范化建设进行了再动员再部署，并统一制作“四进”宣传挂幅下发各宗教场所张贴。成立了工作专班，深入宗教活动场所进行指导，督办检查“四进”活动和“十有十无”规范化建设，督促指导各宗教场所正确悬挂国旗，张贴社会主义核心价值观，对个别宗教场所悬挂国旗有破损、污损、褪色的及时予以更换，规范国旗悬挂管理，规范宣传栏公示栏。四是开展专项治理“回头看”。对全县基督教堂点重新进行了全面摸排，对2处备案监管的基督教活动点落实属地干部包保责任机制，落实了基督教私设聚会点三种情形的分类处理，从源头上减少私设聚会点，防止产生新的私设聚会点。对近几年非宗教活动场所治理中涉及“五个一批”情况进行再梳理，再排查，积极开展非宗教活动场所去存量治理活动。3月20日，县委组织统战部、民宗局、县国保大队等单位联合走访团风部分城郊村，对已取缔的“磐石教会”进行线索大排查，防止非法基督教私设聚会点死灰复燃。五是完善工作网络。进一步明确了各级党委政府宗教管理主体责任。建立健全了县、乡、村三级宗教工作网络，落实了乡、村两级宗教工作责任制，明确乡镇党政主要负责同志为第一责任人，统战委员具体负责、专人承担宗教工作，明确村两委主要负责人为宗教工作联络员。

（三）关于“学习*********精神和***脱贫攻坚方针政策多局限于会议传达、文件布置，对下级党组织学习贯彻没有抓紧抓实。一些部门存在不学、漏学现象。有的部门理论学习中心组未开展脱贫攻坚内容的专题学习“问题的整改。一是加强培训学习。先后召开11次县委常委会会议、7次县政府常务会会议、1次县委理论中心组学习，进一步深入学习了******关于扶贫工作重要论述、***和视察湖北时的***精神，研究部署推动了全县脱贫攻坚工作。二是增强学习自觉。对全县各地各部门党委（党组）学习******关于扶贫开发工作的重要论述和中央脱贫攻坚方针政策等内容、2018年度中心组理论学习脱贫攻坚内容的情况开展“回头看”，深入自查，要求未开展专题学习的党委（党组）理论学习中心组迅速组织补学。截至目前，相关乡镇和县直单位党委（党组）理论学习中心组通过补学和再学，均完成了2018年度脱贫攻坚内容的专题学习。同时注重学习教育日常化，截至9月30日，全县共有17578名党员干部职工了“学习强国”手机APP，并注册进行在线学习，覆盖率达89.2%，更好的用新思想、新理论武装头脑，指导实践。三是规范中心组理论学习。全县各乡镇、县直各单位党委（党组）认真贯彻落实《团风县党委（党组）理论学习中心组学习办法》要求，按照《县委理论学习中心组2019年度学习计划》明确的专题，科学制定学习计划，细化学习内容。落实《关于进一步规范党委（党组）理论学习中心组学习的通知》，规范理论学习，严密组织实施，深入开展集体学习讨论和互动交流，不断提升党委(党组)中心组学习的质量和水平。四是加强检查督办。今年4月2日至4月4日，县委督查组按照黄宣发〔2019〕2号文件要求，对乡镇党委理论学习中心组学习情况进行了检查督办。同时对机构改革后的县直各单位2019年理论学习中心组学习加大指导力度，常态化开展随机抽查检查，确保学习抓紧抓实。

（四）关于“从政策和全局的高度统筹考虑扶贫政策的制定与实施不够，一些政策超越历史发展阶段和实际”问题的整改。一是加强学习研究。先后召开2次县委全体（扩大）会议、11次县委常委会、7次县政府常务会议学习领会******关于扶贫工作的重要论述和中央脱贫攻坚政策方针，研究精准扶贫工作，准确把握中央方针政策。县政府办公室根据中央巡视整改督查学习内容清单制定学习方案，多次召开专题会议集中学习上级扶贫领域文件精神并督促政府各部门按要求落实政策学习，确保政策制定和实施不走偏、不变样。二是加强安排部署。通过县委常委会会议、县政府常务会会议、县扶贫攻坚领导小组会议，深入学习*********和中央、省、市关于脱贫攻坚重要文件精神，传达贯彻中央巡视情况反馈会议精神并要求各级各部门高度重视整改工作，制定整改工作方案，明确整改任务，确保高质量抓好整改落实。三是加强对标整改。对2015年以来的扶贫领域政策性文件进行全面梳理自查，厘清责任单位，要求各相关部门“深刻剖析、找准根源，一体整改、一体解决”。根据全县实际情况，及时调整完善了政策性文件，将扶贫小额信贷贷款限额由“10万元以内”调整为“5万元以下”。四是加强调研督导。县委、县政府坚持实行“结对帮扶”制度，将每周二定为“结对帮扶日”，所有县级领导、县直单位主要负责人深入联系乡镇驻点村进行调研指导、督导检查。今年4月至8月，县级领导下乡达454人次，深入调研扶贫工作及政策落实情况，对照安全饮水、危房改造、医疗救助等关键指标，逐项解决“两不愁三保障”问题，确保扶贫各项工作严格结账。

（五）关于“保障基本医疗脱离实际”问题的整改。一是加强沟通对接。积极与市卫健委进行沟通对接，进一步了解上级对健康扶贫政策调整的标准及意见。根据省市卫生健康部门就进一步完善保障农村贫困人口基本医疗若干措施的文件精神，我县严格按照省市通知要求，抓好贯彻落实。二是深入开展调查研究。完成了贫困县之间交叉调研并形成相关调研报告，对我县所有乡镇健康扶贫进行了调研，形成了《关于落实中央第二巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈意见情况调研报告》。三是优化健康扶贫政策。对健康扶贫政策相关文件进行全面梳理，形成自查清理情况报告及清理情况表。7月31日，县扶贫攻坚领导小组印发《关于进一步完善保障农村贫困人口基本医疗政策的通知》文件，对健康扶贫政策进行调整完善，将门诊慢性病补充医疗保险报销比例从90%下调至80%。

（六）关于“产业扶贫规划指导性不强，培育新型市场主体缺乏有效办法。专业合作社发挥带动作用不足”问题的整改。一是完善责任体系。建立健全了全县产业扶贫责任网络和产业扶贫工作专班，压实了各级各单位推进产业发展的主体责任，统筹推进“五位一体”产业扶贫格局。二是落实发展规划。进一步完善2019年产业扶贫规划，优化产业布局，突出优势产业，结合团风实际，重点实施种养业精准扶贫工程。今年建设了茶旅示范基地1600亩、果蔬基地150亩、“1360”模式生猪养殖小区3个、香菇种植基地120万棒，种植油茶1.7万亩、山桐子1.2万亩，拨付产业奖补资金1030万元。其中团风镇寿光蔬菜、总路咀镇瓦土库温氏养猪、回龙山镇五方源香莲生产与加工等市场主体带动当地贫困户实现增收脱贫。三是积极培育市场主体。支持、鼓励市场主体积极参与产业扶贫，全县294家市场主体带动贫困户2800户1.1万人就业增收；落实贫困户自主发展产业的奖补政策，2019年全县计划发放贫困户自主发展奖补资金1350万元，增强了贫困户自主发展产业的信心和决心；制定了《团风县推进香菇产业发展的实施意见》，对2019湖北福旦农业科技发展有限公司新建香菇制棒厂给予奖励。四是完善帮扶机制。印发了2.5万份政策宣传手册，通过驻村和四双帮扶干部发放到贫困户手中，让贫困户熟悉相关政策；对贫困村发展产业项目实行了备案管理，按照《团风县产业扶贫资金与市场主体合作经营保本分红管理办法（试行）》，将9个村级产业扶贫资金***9万元与2家龙头企业合作经营，实现企业和村集体收益双赢。

（七）关于“易地扶贫搬迁集中安置点产业发展空心化”问题的整改。一是落实发展规划。按照《团风县精准脱贫产业发展规划》《团风县进一步做好易地扶贫搬迁后续扶持工作实施方案》，发展特色产业，全县138个集中安置点已配套产业115个，带动506户贫困户就近就业。二是加强宣传引导。进一步加强易迁户的产业扶贫政策宣传，增强贫困户自主发展产业的信心和决心，按照方便贫困户的原则，就近组织易迁户开展职业技术培训，提升种养殖水平，落实贫困户产业发展奖补政策，促进自主发展。三是完善帮扶机制。充分发挥市场主体的带动作用，落实安排贫困人口劳动力从事建筑业增收。完善易地扶贫搬迁后续帮扶及产业扶贫档案资料，各乡镇建立了易地扶贫搬迁后续帮扶台账和易迁集中安置点后续帮扶方案，对取得帮扶效果做到即时***，促进帮扶效果提升。

（八）关于“有的乡党委书记、乡长说不清楚本乡2018年脱贫目标和脱贫户数”问题的整改。一是提高政治站位。继续强化党政一把手负总责的责任制，3月14日，组织全县各乡镇党委书记、乡镇长专题培训。各乡镇均对中央、省市有关精准脱贫讲话、重要政策、重大部署进行了再学习。同时，将乡镇党政主职和领导班子成员脱贫攻坚培训纳入2019年干部教育培训计划，抓好乡镇领导班子成员培训全覆盖。二是压实工作责任。要求各乡镇党委书记、乡镇长坚持做到精准脱贫工作亲自研究、亲自部署、亲自督查，确保每个月至少召开一次专题会议研究精准脱贫工作。对精准脱贫问题村、后进村坚持直接过问、直接督办、重点解剖，做到问题没查清不放过，整改不到位不放过，县委书记对2018年综合评价排名靠后的乡镇党政主职进行了工作约谈。三是落实贫困户遍访制度。结合县乡工作安排，深入开展贫困村、贫困户遍访活动。截至2019年9月底，县乡党政主职遍访72个贫困村，走访24287户贫困户，共发现问题1656条，解决问题1***3条。通过开展入户遍访活动，了解了贫困群体实际需求，掌握了第一手资料，有效密切了干群关系，提高了群众的满意度。

（九）关于“抓党建促脱贫重视不够，贫困村党组织建设严重影响党在农村执政基础”问题的整改。一是压实党建工作责任。先后4次召开组织部门专题会议，研究部署推进整改工作，2019年继续将抓党建促脱贫攻坚工作纳入年度党建述职评议重要内容，对各乡镇“党建+四大竞赛”考核中将抓党建促脱贫攻坚作为专项指标进行考核。二是加强队伍管理。继续落实好村主职干部专职化管理，完善村干部定期研判、动态调整机制，2018年村“两委”换届后，调整村党组织书记22人，其中派聘书记11人，进一步充实村主职干部队伍；结合年底考核情况，对23个软弱涣散村党组织进行全面整顿转化。三是加大规范化建设。强化乡镇党委抓乡促村作用，各乡镇全面完善乡镇“五小”建设；340余名乡镇公务员严格执行“三在”工作机制，乡镇岗位津贴从500元/月提高到1000元/月；强化考核结果运用，对2018年度考核不称职的3名“第一书记”及其选派单位负责人进行约谈，调优派强管好“第一书记”。

（十）关于“贫困村党组织书记和“两委”班子普遍存在无人可选、可用的现象，党员年龄严重老化”问题的整改。一是完善村干部管理机制。292名村（社区）党组织书记已全面实行县级备案管理机制，落实村主职干部专职化管理办法，实行“基本工资+绩效工资”两部分发放；今年组织292名村党组织书记（含派聘书记）开展为期7天的集中脱产培训，各乡镇贫困村两委干部分别组织了全覆盖的培训；全县292个村（社区）“实绩月公示”全面推行，建立“业绩档案”，村干部工作能力、服务群众水平不断增强。二是建立后备干部培养机制。实行“1+1”结对帮扶培养，按照“一人一策”制定培养方案，确保每个贫困村储备不少于2名后备干部。压实乡镇党委直接责任，乡镇党委班子成员每人联系5-10名后备干部，逐村摸排乡土人才和后备干部，已建立166名贫困村乡土人才库和160名贫困村后备干部人才库，档案化***管理，示范培训村级后备干部100人。三是实施“头雁工程”。全面实施一村多名大学生计划，2019年选派20名45岁以下的优秀村干部（后备干部），到黄冈职院接受脱产教育，毕业回村服务不少于5年。已招录30名大学生到村任职，进一步充实基层力量。2019年对贫困村发展党员计划继续倾斜，在保证质量前提下，加大发展党员力度，已发展201名党员，其中35岁以下的126人，目前全县72个贫困村共有党员2783人，35岁以下486人，占比17.5%，对72个重点贫困村共计111名入党积极分子已实现乡镇党委班子和村党组织书记结对培养。

（十一）关于“抓集体经济发展成效不佳”问题的整改。一是全面摸排“三资”家底。对全县村集体经济发展情况进行调研摸底，全面推进农村集体产权制度改革工作，明确集体资产产权归属，已完成“农村集体资产清产核资”填报工作，分类建立了72个贫困村集体经济台账和32个集体经济薄弱村台账，统筹加大投入，巩固贫困村集体经济收益，将经营性收入5万元以下的村列为经济薄弱村重点帮扶提升。二是持续推进“公司化经营”改革。结合全县资源禀赋和优势产业，成立了村级经济组织、合作组织，村级集体经济得到不断壮大，其中方高坪镇港口村、回龙山镇华家大湾村、上巴河镇胡家咀村、总路咀镇神树铺村、但店镇朴树大湾村、杜皮乡叶家冲村村级公司化经营改革成效显著；“党建+”示范村党组织创建引领乡村振兴不断巩固和深化，49个村创建工作已初显成效。三是加大指导力度。实施“13211”帮扶工程，72个贫困村全面实现1名县领导挂点、3个县直部门结对帮扶，目前重点贫困村集体经济均已达到5万元以上，完成申报17个新型村级集体经济扶持村项目，每村扶持资金50万元。

（十二）关于“党建引领不足，农村思想文化宣传薄弱”问题的整改。一是加强思想道德教育。通过多种渠道宣传，大力弘扬社会主义核心价值观，加大公共文化设施建设，新建文化长廊10处，百姓大舞台9座，292个村(社区)实现农村智能广播村村响，每天早晚各一小时面向全县广播。二是加强农村精神文明建设。举办了“树清廉家风、创最美家庭”主题演讲比赛，启动了团风县文化下乡活动，截止目前已开展送戏下乡(含演出)62场次，送电影下乡2780场次，文艺演出20余场次。5月份启动了县级文明村申报工作，引导乡风文明。三是丰富群众文化生活。今年先后举办荆楚“红色文艺轻骑兵”走进团风文化惠民演出、湖北省“全民健身日”黄冈市团风县分会场活动、“文化力量·民间精彩”第八届群众广场舞展演、我和我的祖国——夏之声“青春心向党，筑梦新时代”暑期读书展演、“不忘初心、牢记使命”——新中国成立70周年非遗文化展演、“传唱红色经典·弘扬爱国精神”团风县红歌赛等系列群众性文化娱乐活动26场次，成功完成5处市县红色爱国主义教育基地申报工作。四是开展基层宣讲活动。积极组织脱贫攻坚、“我和我的祖国”、扫黑除恶等百姓宣讲活动，受到了群众的普遍欢迎。通过各种形式多样、内容丰富的群众性文化体育活动，弘扬了主旋律，唱响了主题歌，构建了同心圆，极大地发挥了文化在广大农村的思想引领作用。

（十三）关于“对扶贫领域形式主义和官僚主义问题整治不力，基层形式主义屡禁不止”问题的整改。一是开展专项整治。督促各乡镇和部分扶贫工作监管单位对本地本单位扶贫领域形式主义、官僚主义问题开展自查自纠，并及时下发《督促整改通知书》督促各乡镇和扶贫工作监管单位逐一明确整改措施，持续推进问题整改。同时将扶贫领域形式主义、官僚主义问题纳入全县防治工作的重要内容之一，明确防治重点和责任单位，并先后印发了关于防治形式主义官僚主义和统筹规范督查检查考核等内容的有关文件，系统化推动问题整改。二是加强日常监管。今年先后两次对各乡镇和部分县直单位传达贯彻上级重要会议精神、开展理论学习、召开会议、发文情况，以及落实扶贫遍访制度等方面存在的形式主义、官僚主义问题开展监督检查。将落实中央和省市委扶贫脱贫工作决策部署情况纳入县委巡察的重要内容之一，于今年4月28日开始对5个乡镇开展巡察，目前已完成了第一轮巡察工作。在全县范围内进一步推进“清廉团风·共建共享”活动，在基层一线党组织设置304块“正风反腐公开栏”，将形式主义、官僚主义典型问题直接通报到基层一线党组织，并对信访举报途径进行公示公开。对于群众反映的突出问题，带头从自身做起，及时进行督促解决。三是加大查处力度。今年以来，对扶贫领域不担当、不作为等形式主义、官僚主义问题追责问责43人，其中给予留党察看处分1人，党内严重警告处分5人，党内警告处分11人，组织处理26人。并印发通报2期，对于查处的典型问题及时通报到基层一线党组织，形成强大警示。

（十四）关于“没有及时提醒、督促党委履行好脱贫攻坚主体责任，并推动党委政府及有关职能部门落实整改责任、查找制度漏洞和监管盲点”问题的整改。一是加强履责监督。组织2个乡镇和18家县直单位“一把手”向县纪委全会就履行扶贫领域管党治党责任情况进行述责述廉，并将各乡镇党委履行脱贫攻坚主体责任情况纳入县委巡察的重要内容之一，倒逼责任落实；对问题线索调查核实过程发现的乡镇党委书记履责不力问题，提请县委主要负责同志对其进行约谈提醒，进一步压实主体责任。二是强化监督检查。对各乡镇和县直牵头单位落实脱贫攻坚主体责任和职能部门落实整改责任情况开展监督检查，发现问题及时下发《督促整改通知书》，督促各乡镇和扶贫工作监管单位逐一明确整改措施，持续推进问题整改。三是加强统筹协调。督促发改、教育、民政等脱贫攻坚主责单位，紧盯资金、项目等问题深入推进专项集中治理工作；督促农业农村部门围绕集中安置点产业发展空心化问题重新制定整改方案和整改措施；督促财政部门针对统筹资金整合方案不够精细问题重新进行细化；督促教育部门利用大数据资源对贫困学生享受教育资助政策情况开展监督检查，及时发现纠正少数重复享受和未享受政策情况；督促有关部门对标中央和省、市文件精神对22项扶贫领域有关文件进行集中清理，并制定《2018年度扶贫捐赠款物使用管理办法》、《团风县扶贫领域问题线索移送暂行规定》、《关于在村建立产业发展指导员、电商信息员和金融信贷员制度》等制度。四是严肃追责问责。对扶贫领域主体责任、监督责任和行政监管责任落实不力问题追责问责8人，其中给予党内严重警告处分3人、党内警告处分3人，组织处理2人。严肃查处落实整改责任不力的典型问题，对上巴河镇未及时整改收回产业发展资金问题立案审查5人，并督促其采取法律手段，依法对该产业发展资金进行追回，目前该资金已全部退缴到位。

（十五）关于“注重问责数量多，重视问责效果少”问题的整改。一是加强业务指导。综合利用视频培训、专题培训等多种方式，先后2次组织开展全县纪检监察干部封闭培训，就案件质量、执纪监督规则、审查调查、处分执行等业务知识进行专题学习，进一步提升了纪检监察干部监督执纪问责能力水平；纪委机关领导班子成员和相关部室先后对扶贫领域有关问题线索开展了3轮督办指导，切实提升了问题线索的办理质效。截至9月底，对扶贫领域腐败和作风问题，运用“第一种形态”处理32人，运用“第二种形态”处理27人，运用“第三种形态”处理5人，实现惩处“极少数”，教育挽救“大多数”的政治效果和法纪效果。二是加强分析研判。将扶贫领域有关问题线索及处置情况纳入县纪委监委执纪审查会议的重要议程。3月份以来，县纪委监委已经召开5次执纪审查会议、5次信访工作会议，对扶贫领域重要问题线索进行集体研判、集体审核、集体把关，切实提高执纪执法工作的精准性。三是提升纪律执行严肃性。对党的十八大以来给予纪律处分的党员干部处分决定执行情况开展监督检查，充分发挥纪律处分决定的惩戒、警示、教育作用。

（十六）关于“各类监督检查多次指出的问题，不断上报为‘整改完成’，却又频繁发生”问题的整改。一是开展整改情况“回头看”，全面梳理2016年以来各级监督、检查、暗访、巡查、巡视、考核、评估和大数据比例问题线索，分年度和类别比对，整理屡改屡犯问题整改清单，逐级分解并建立“回头看”整改销号台账。二是实行清零销号管理。全县各级各单位对标反馈问题进行全面核查、分析、研判和整改，对各级各类监督检查反馈问题倒查整改情况，整改一个、销号一个、巩固一个。三是建立联动机制。制定印发《团风县脱贫攻坚政策清单》，贫困户、四双帮扶干部、驻村工作队员、乡镇干部和村两委干部一户（人）一册。全面宣传扶贫领域各项政策、规定、标准和享受政策操作办理流程，做到户户知道、人人明白；制定印发《团风县运用扶贫领域政策落实监察系统开展监督检查工作指南》，全面指引各级各部门对标反馈问题进行认真仔细核查、复核、分析、研判、整改和销号。四是追责问责到事到人。对整改不到位、不及时、走过场、严重滞后、隐瞒问题不报等问题，特别是党员干部虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要、以权谋私、优亲厚友、贪污侵占以及失职渎职的，加大查处力度，严肃追责问责，2018年扶贫领域政策落实追责问责共61人，2019年扶贫领域政策落实追责问责共55人。

（十七）关于“贫困户结对帮扶缺乏针对性，骗取套取违规使用扶贫资金、扶贫项目管理不规范”等问题的整改。一是加强干部学习培训。县精准脱贫攻坚战指挥部牵头组织县直单位近200名干部，集中进行了相关扶贫基础知识考试，4月份县财政局举办了为期一周的村级财务培训班，共培训村干部160人、财政干部20人，7月份举办了全县驻村工作队长培训班，各乡镇组织了乡村两级干部、驻村工作队员扶贫专题培训，提升了各级扶贫干部工作应知应会能力。二是坚持精准施策。今年5月，县委调整了县级领导联系驻点乡镇及驻点村安排，对深度贫困乡镇增加帮扶力量，县委主要领导增加包保经济发展较差、脱贫巩固难度大的乡镇。各乡镇逐户摸排，因户施策，逐户制订贫困户脱贫巩固发展计划，开展“两不愁、三保障”突出问题排查，全面落实教育、医疗、住房、安全饮水等常规扶贫到户保障性政策，确保贫困户脱贫后扶政策应享尽享。出台了《关于进一步强化贫困对象帮扶针对性的通知》文件，进一步强化深度贫困村，易地扶贫搬迁户，贫困残疾人的后续帮扶。推进产业发展，选聘了一批产业发展指导员，为贫困村和贫困户产业发展提供技术支撑；开展农村贫困劳动力实用技能培训，截至9月底在各乡镇开班54期，共计培训6049人。三是规范项目实施程序。完善脱贫攻坚项目库，加强项目论证和储备，全面落实扶贫政策、扶贫项目和扶贫资金公示公告制度，接受群众、社会、舆论监督。规范扶贫工程招投标行为，加大扶贫项目管理、实施、检查、验收、报账、拨付力度。对扶贫到户资金一律通过“一卡通”直达农户，项目资金一律直达项目施工单位，坚决杜绝大额现金支付。四是加大资金监管力度。加大扶贫项目建设和扶贫资金、财务运行检查力度，印发了《关于进一步加强扶贫资金监管领域腐败和作风问题专项治理的通知》，组织10个检查组对全县各乡镇扶贫资金开展专项检查，共抽查63个村，445户农户，对发现的32个问题，发出问题整改督办函，限期整改。坚决查处套取、骗取、挤占、挪用、违规使用扶贫资金问题，收回虚报冒领资金2.89万元，对相关责任人作出处理。五是健全长效管理机制。制定印发了《关于做好年度县级脱贫攻坚库调整工作的通知》、《关于进一步规范村级小型项目实施及报账要求的通知》、《关于产业扶贫项目管理及收益分配暂行办法的通知》等涉及扶贫项目、扶贫资金管理文件，进一步规范扶贫项目资金使用和管理。

（十八）关于“巡视期间，群众对扶贫对象精准、措施到户精准中存在的问题以及‘微腐败’等问题的信访反映集中，占本次巡视信访举报件的74.91%”问题的整改。一是完善精准识别应急机制。按照“两不愁三保障”的识别标准针对大病大灾对象按程序识别贫困户，今年共通过三批次应急机制识别贫困户177户537人，贫困对象更加精准。二是全面落实扶贫政策。县就业局组织了对贫困户的技能培训；县教育局每学期按照补助标准对符合资助条件的贫困学生及时发放了教育资助金；县健康扶贫政策的实施确保贫困户按照政策标准享受了报销政策；县民政局每月按标准对低保户和五保户发放了保障金，对重度残疾人发放“两补”金。三是加强基层干部思想教育。通过开展纪念建党98周年系列活动，每月“支部主题党日”活动，县乡专题培训，使基层干部党性得到锤炼，理想信念得到提升。四是加大基层监督力度。加大“微腐败”查处力度，今年对发生在群众身边的腐败问题追责问责27人，其中给予党纪政务处分21人，组织处理6人。五是切实做好信访工作。中央巡视组移交的4件信访件已全部依法依规按政策办理完毕。对信访人通过湖北省阳光信访工作平台反映扶贫领域的2件信访问题，进行了登记，转办和督办，已妥善办理完毕，推进信访事项“案结事了人稳”。

三、坚持标本兼治，夯实整改成效

下一步，我县将继续加大整改工作，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，加强建章立制，持续巩固扩大整改成果，以实际行动取信于民、推动发展，为全面建成小康贡献团风力量。

一是善始善终，切实抓好整改工作。以“钉钉子”精神，对巡视整改工作紧抓不放，确保按照既定目标和整改时限落实到位、改得彻底。对已完成的整改任务，再次组织“回头看”，不断巩固和拓展成果，坚决杜绝问题出现反弹回潮；对需要长期坚持的整改事项，加强工作调度，继续紧盯不放，长抓不懈，同时加强日常监督检查，确保高质量完成整改。

二是标本兼治，建立健全长效机制。坚持问题导向，深入查找、及时解决全县脱贫攻坚的突出问题，加快健全制度规范，坚持阶段性与长期性相结合、具体问题整改与制度机制建设相结合，认真总结整改工作中的好经验、好作法，对经实践检验行之有效的做法，长期坚持并上升为制度机制。坚决防止整改解决问题“一阵风”，完善一批管长远、治根本的长效机制，巩固和扩大整改成果。

三是执纪问责，营造良好政治生态。加大监督执纪问责力度，把纪律挺在前面，加强督促检查，对扶贫领域中的形式主义、官僚主义以及微腐败问题严肃查处。积极运用“大数据”对精准扶贫政策落实情况开展监督检查，坚决做到问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不见效不放过，营造风清气正的政治生态。

四是牢记使命，推动团风改革发展。坚持两手抓两手硬，把落实整改工作与推动团风改革发展结合起来，在发展中抓整改，以整改促发展。坚持用新理念开创发展的新局面，奋力抓增速、快赶超，致力抓转型、调结构，聚力抓项目、增投资，大力抓生态、创优势，强力抓改革、促开放，加快乡村振兴和人居环境整治，推进团风经济社会高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0713-6159125，0713-6150563；邮政信箱：团风县人民路1号（团风县扶贫攻坚领导小组办公室），邮编438800；电子邮箱：hjy45cs2010＠163.com。

                                           中共团风县委   团风县人民政府

                                         2019年10月29日