服务最优让企业和市民得实惠——建设大浑南迎接全运会系列报道之四

　　核心提示 大浑南建设如火如荼，浑南新城、沈抚新城等地区的一批大项目拔地而起，来注册登记的项目也呈“井喷”状态。如何让项目审批手续简化、简化、再简化一些，速度提高、提高、再提高一步，浑南新区从行政审批大厅入手，推出一系列新举措，在控制风险的基础上实现要件简单化、环节扁平化，使综合审批效率提升30%以上。

　　投资者说——“办事效率高省钱抢工期”

　　“原以为完成企业注册等手续需要一个月的时间，实际则只用了两天。”大连福佳集团副总经理刘大勇连说“没想到”。该集团在浑南新区投资的商业综合体项目是十二运的配套设施。在浑南新区，像这样的重点项目，从审批到开工走的是“绿色通道”，同时还设有重大项目协调服务小组。“并联审批和一表制”让办事人“只进一个门，只找一个人，只填一张表，办成所有事。”对此，刘大勇感慨万千：“现在，审批过程真是太方便了，节省时间就等于帮我们企业节省资金，等于抢来了一个月的工期。”

　　“软环境”是看不见摸不着的，在浑南新区，一系列旨在打造审批环节少、办事流程优、工作效率高、发展成本低的服务“软环境”新举措，给市民和企业带来了真真切切的实惠。

　　对于企业来说，能够减少一项行政审批事项，那就能节省不少的成本；对于重大项目来说，能够早一天办结行政审批事项，就意味着为项目的发展提速。如今，落户浑南新区的企业和项目真实地感受到了这种全新的速度，因为浑南新区的行政审批服务中心，本着营造高效便捷的政务服务环境这一宗旨，不断深化审批改革，业已成为浑南新区服务型政府建设的重要亮点。

　　审批事项由191项减少到139项

　　一直以来，“服务经济、服务民生”就是浑南新区行政审批服务中心的工作宗旨。本着这个目标，该中心也在不断深化审批制度改革。在三区合并后，对行政审批事项进行了全面清理和调整，开展了统一审批事项、规范审批要件、简化审批程序、缩短办理时限等工作。

　　“光是审批服务态度好，办不成事或者办事拖拉，百姓照样不满意，高效政务的落脚点是削减办事成本。”为削减成本，该区大胆实施“批管分离”改革，清理调整的审批事项由191项减少到139项，并且全部落实了市级审批权限。对于保留的行政审批事项，按照“一个窗口受理、一个处室审核、一个领导审批、一个公章办结”的统一标准流程进行审批，要求审批窗口做到“审批项目公开、审批依据公开、审批程序公开、申报材料公开、承诺时限公开、收费标准公开”。这样一来，既大大提高了办事效率，帮助前来办事的单位节约大量时间，又保证办事环节全公开，让企业信服。规范的流程，让大家津津乐道。

　　节省时间，就意味着提高效率。服务中心以提升服务为目标，首创推出了独具特色的“审批攻略”服务方式，针对不同办事事宜，推出不同类型企业办事过程中涉及窗口的审批业务、审批流程、审批要件指南，使办事人员对项目办理有关事宜一目了然，成竹在胸。与标准审批时限相比，“审批攻略”服务平均节约10天办理时间，得到办事人员的普遍赞誉。

　　全市率先实行“一表制”审批

　　中心还处处想着为前来办事的单位节约办事成本，提出要坚持“审批环节的扁平化，审批要件的简约化，审批标准把握的合理低端化”。

　　在实行标准审批流程的基础上，探索实行“一审一核”、“一审一验”、“终审制”，推行集中现场勘查服务，减少办事的中间环节；把原来的项目审批由按窗口审批改为按项目审批。实行领导“实名负责制度”和“项目承包制”，一包到底。实名制的实施，为重点项目开工建设提供了有效保障--在服务中，做到事不隔天，全程服务无间隙。根据新区开发建设实际工作需求，采取“案例援引”、“资源共享”、“一表制”等审批方式，实现“只进一个门，只找一个人，只填一张表，办成所有事”，保证办事环节和办事程序阳光透明。作为全市率先实行的“一表制”审批，将以前企业设立所需要的工商、技术监督、国地税等13个职能部门的申报表简化为一张表，不再重复填写十几遍的“企业名称”、“法人名称”、“投资额”了，办事人只要填写“一张表”通过输入密钥自动生成各取所需的电子表格，各审批事项就可以交叉同步进行。该区坚持以提升服务水平为目标，坚持审批标准把握的合理化，在自由裁量范围内，就低不就高，合理控制审批标准，减低审批通过门槛，提升审批服务效率。

　　公众满意度超98%

　　浑南新区紧紧围绕全市“环境建设年”的总体要求，用不断完善的服务，努力提供高效便民服务，促进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设，赢得了广大企业和办事群众对区行政审批服务中心工作的满意和信任。

　　中心根据实际工作需要，积极开展联合审查、联合勘验、限时审批、统一办事程序等工作，压缩各类事项的审批环节近1/3，整体审批时间压缩20%以上，服务中心实际即办率已达到96%，承诺事项的实际平均办理时间已缩短到1.2天。行政效率的大幅提高，解决群众的诉求也实现快速反应，服务质量和公众满意度显著提高，公众满意度在98%以上。

　　绩效考评政府行政效能再提速

　　用绩效考评衡量公职人员的工作业绩，也许并不新鲜，然而浑南新区却要将考评的结果付诸行动——考评排名末位的部门领导班子将全体解聘。从2011年初，浑南新区以改革为统领，先行先试，全面推行七项改革。深层融合，整体再造，确立了依托行政区法体、政体框架，实行国家高新区管理体制和运行机制，实现人大、政府、政协职能全域覆盖，为新区大发展、快发展奠定了坚实基础；整合机构，精简缩编，充实一线，建立了扁平化的管理机制，极大地提高了工作效率，减少了行政成本；转制增效，市场运作，实行企业化的园区管理机制，激发了园区的发展活力；竞聘上岗，动态管理，建立优胜劣汰的竞争机制，营造了积极向上、充满活力的工作氛围，打造了一支想事、干事、成事的干部队伍；以岗定薪，岗变薪变，建立了奖惩分明的绩效工资分配机制，充分调动了干部的积极性和创造性；全面考评，督考合一，建立了激励约束作用明显的督考机制，强力推动了各项工作的有效落实。建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，坚持从源头上预防和遏制腐败现象发生。

　　今年，该区将继续大力改革创新，加强社会管理，创新公共安全管理机制。深化行政审批制度改革，完善批管分离工作。树立正确的绩效考评导向，深化对政府重点工作、创新工作的考评，用考评结果的公信力，激励干部的执行力和创造力。