沈阳经济区可持续发展的重要环节

　　沈阳市社会科学界联合会  沈阳社会科学院

　　生态环境一体化是实现沈阳经济区可持续健康发展的重要环节。

　　推进生态环境一体化规划

　　沈阳经济区的经济与资源生态环境是否能够协调发展，是关系到经济区能否长远、健康、可持续发展的关键。因此，进行经济发展总规划时，必须把环境规划放在重要地位。

　　调整经济区产业结构，减少生态环境污染。辽宁中部是黑色冶金矿产和能源资源分布区域，上世纪80年代前以消耗资源和初加工为主，形成了工业产业层级低、基础产业薄弱，环境污染严重的粗放型经济模式。由此引发的生态环境问题也逐渐成为制约经济发展的重要因素。生态环境必须与经济建设、城乡建设同步进行，这要求在规划过程中充分考虑生态环境可能受到的污染以及自然环境的承载能力。“珠三角”、“长三角”、“京津唐”三大城市群经济一体化进程中，不同程度受到格局不合理引发环境污染严重的困扰。沈阳经济区作为一个新的经济发展城市群，要吸取经济区发展经验和教训。在发展的初期，结合当地的生态环境情况，寻找经济、社会和环境协调发展的平衡点和落脚点。首先应该制订各区域和园区的准入标准，在具体执行过程中，对不符合国家产业政策要求的企业一律禁止入“区”、不符合环境功能要求的企业禁止入“园”。其次，要改善和提高环境质量水平，关键在于调整产业结构和改变工业布局。因此经济区总体规划的重点工作之一就是根据目前的发展现状和布局，适当调整不合理的布局，例如工业企业与居民交混在一起；工业污水严重影响地下水等情况；再次，规划中还应该重点关注区域内的生态建设和保护，加大原有生态林的保护力度，推进防风固沙林和环境保护林建设，以改善当地景观环境。

　　推进跨区域河流污染治理和环境保护规划。沈阳经济区区域内贯穿辽河、浑河、太子河三大河流，地区内水网密布，河渠纵横。近年来由于社会经济发展速度迅猛，配套环保措施跟不上经济发展步伐，致使贯穿于经济区的三大河流水质情况不容乐观，沈阳经济区跨河流污染治理和环境保护规划势在必行。跨区域河流污染治理和环境保护规划的工作重点应定位于八城市通力合作，集中整治河道污染。目前沈阳经济区的生态环境联席会已经建立，并逐渐成为实现八城区生态环境一体化的纽带。下一步，应建立长效的联合工作机制，着重点就是彻底治理河流污染，美化区域生态环境。水源保护是关系到沈阳经济区是否持续、快速、健康发展的重要问题，应该由八城市共同协商，提出保护办法和规划。并拟保护条例，以便更好的保护我们的“母亲河”。

　　加快经济区基础设施建设步伐

　　基础设施建设是发展区域经济，实现经济一体化的前提，也是实现生态环境一体化的先决条件。

　　加大环保财政投资，搞好污水管网建设。加大环保建设和环境投资尤其是污水处理工程的环保投资事关重大。一是在规划层面上，做好污水处理厂规模和能力的设计，保证污水处理系统与经济建设、城乡建设同步进行，避免出现未经处理污水直接排入河流的现象；二是在管理层面上，做好污水处理厂的日常管理和修复，保证污水处理厂的出水水质符合国家和地方排水标准，避免超标污水直排河流。

　　坚持节能减排原则，实行垃圾梯级利用。按照沈阳经济区总体规划，八城区因地制宜建立了沈阳铁西装备制造产业集群、鞍山达道湾钢铁产业集群、抚顺新材料产业集群、本溪药园、营口沿海产业基地、铁岭专用车产业园等工业园区。首先，综合考虑各园区特点，建立符合园区标准的垃圾集中处理系统。其次，综合评价垃圾处理厂和垃圾中转站建设的合理性和可行性，避免造成二次污染。再次，建立企业沟通平台，努力实现“区”内垃圾梯级利用。

　　推进能源规划工作开展，减少大气污染。推进能源规划就是要强化设备改造、淘汰落后产能、切实解决经济区能源利用问题。建立一批符合国家产业政策和环保要求的热电联产和集中供暖企业，减少由于燃煤产生大气污染。

　　发挥职能部门监督管理作用

　　对于区域内的企业，进行彻底的排查，不符合国家产业政策和污染物排放控制标准的，或挂牌整顿或予以取缔，同时做好企业的监督和管理计划，定期抽查企业环保措施运行情况和污染物排放情况。出现环境违法行为严惩不贷、决不姑息。

　　建立生态环境联合工作机制，推动生态环境一体化进程。区域经济一体化，其本质是区域统一市场的形成，因此各地政府在发展中应打破各自为政的倾向，成为一个有组织的联合体。在推进生态环境一体化方面，第一，制定生态环境治理和保护的工作方案和生态环境保护应急预案，明确各环保部门的工作任务和责任；第二，成立生态环境联合工作小组，旨在推进经济区范围内生态环境保护与建设的一体化进程，推进沈阳经济区范围内生态环境保护与建设跨区域合作，推进环境保护与生态建设的统一规划、同步行动，推动区域生态环境的同步改善。第三，要求各地环保部门加强合作和沟通，统筹合理的科学发展路线，充分发挥八城市的联合实力。