毕华峰局长在2008年区县审计局局长联席会议上的讲话

　　这次会议主要议题是研究明年的审计项目计划工作。把市局的一些想法和初步安排、各县区也把各自的想法拿出来相互交流，大家相互启发和相互借鉴，为的是把明年的计划制定得更好更科学。刚才，康健主任介绍了市局明年审计项目计划的初步想法，可能这些内容还会根据形势发展和变化有些调整。刚才各区县都谈了明年的工作打算，有一些新思路、新亮点，我听了以后都很受启发。从大家的发言中可以看到，大家对计划工作是比较重视的，对明年工作的考虑也是较为全面和准确的。为了进一步做好明年审计项目计划工作，真正发挥项目计划的作用，下面我再谈三点意见。

　　一、充分认识审计计划管理的重要性

　　应该说计划在整个审计工作中是十分重要的，它是对全年工作的一个总体谋划，体现了一年工作的总体思路和部署，是全年工作总的纲目。有了计划，一年工作才会有所遵循，正所谓纲举目张。这两年我们强调计划是龙头、是统领，都是这个意思。因此，大家要高度重视审计计划管理，要重点研究明年干什么，重点审什么，这是非常重要的。审计要实现什么工作目标？主要任务是什么？工作重点是什么？这都是通过计划体现的。计划做得好，就会满足当地党委、政府的要求，也会满足广大人民群众的要求，审计工作才会产生较好的效果。如考虑不当、安排不周、研究得不透，按照计划执行后成果就可能不理想。市局的审计力量也有限，项目选准后，资源就会得到充分合理利用，否则会造成资源浪费。所以，计划工作非常重要。市局党组非常重视计划工作，把计划工作摆到了非常重要的位置，已经形成了一整套计划管理的程序和规定，基本想法就是发挥计划的宏观指导作用，强化计划的刚性约束。市局从9月份就开始运作，做了大量的调查研究，反复论证，到11月份，除上级统审项目和经济责任审计项目外，其他的基本都已经确定。而且，计划提早明确，也可以与现在的工作有机衔接，有些项目可以提前搞审前调查，为明年的工作打好基础。这次会议就是这个主题，希望各位要高度重视项目计划工作，确实把计划工作作为事关全局的重要工作来抓，要研究透，使有限的人财物得到有效合理的利用，发挥出最大的效益，这样才能把明年的工作做好，才能实现我们的工作目标。

　　二、制定计划必须坚持正确的指导思想和原则

　　最近一段时间，从中央到地方都在开展学习实践科学发展观活动。审计署10月7日召开了动员大会，刘家义审计长作了动员讲话，对学习实践活动做出了具体部署。这是最近一年多时间全党全国的一项重要工作，下一步我们也要做出相应安排，利用这次机会切实解决审计工作中遇到的实际问题。刘家义任审计长以来，在一些重要场合多次对各级审计机关贯彻落实科学发展观做了深刻的阐述，强调科学发展观是审计工作的灵魂和指南。因此我们在宏观上必须要体现科学发展观的要求，市局党组开民主生活会也讲到这个，一个地区的主官要学习贯彻科学发展观，审计也要如此。石爱中副审计长在审计机关成立25周年审计论坛上作的报告中讲到，审计机关没有任何政府管理职能，但所有管理行为都要受审计的监督，监督的过程中就体现了科学发展观，这是非常重要的，把握不住就会偏离方向，不能突出主题。按照刘家义审计长的讲话要求，审计工作要推进法治、维护民生、推动改革、促进发展，这是审计工作的出发点和落脚点，也是当前贯彻科学发展观的必然要求。要紧紧围绕经济和社会发展大局、紧紧围绕各级党委和政府的中心工作、紧紧围绕关系人民群众切身利益的重大事项来谋划审计工作，这是明年审计计划工作的指导思想和基本原则。除此之外，我想还要把握好以下几个原则：

　　一是围绕中心，服务大局。审计是要为宏观经济和地方经济社会发展服务的，制定审计项目计划就要紧紧围绕国家经济工作中心以及地方党委和政府工作中心，根据上一级审计机关的总体工作部署和有关要求，抓住领导关注、群众关心的涉及改革发展和稳定的重大问题。明年我们到底要生产什么样的产品满足党委和政府的需要？这就要结合当地的实际，围绕当地的工作中心和大局，十七届三中全会强调“三农”问题，那么涉农的县区就要认真贯彻落实三中全会的精神，在工作中对此要有所考虑。各县区都有不同的特点，在编制计划时，要考虑明年要形成几个“审计产品”，解决哪些问题，审计成果如何应用，把审计的成果变成政府的决策行为，促进政府以及有关部门改善管理，修改完善有关政策法规，规范经济管理，提高经济效益。明年在制定计划时，要特别注重揭示违法违规问题所反映出的体制性障碍、政策和制度缺陷、管理漏洞，为领导决策提供一批高质量的信息，这就是我们所说的高质量的产品。

　　二是突出重点，兼顾一般。审计工作可以说是永远也干不完的，我们现有的力量不可能面面俱到，把所有问题都审深审透。李金华审计长也曾经讲过，审计不是包揽一切的，所以，比较赞成和平区审计局的作法，即“突出重点、压缩数量、增加深度、提高质量”。因此在制定计划时应该突出重点，关注重点资金重点领域重要事项，抓住主要矛盾。同时也不能忽视次要矛盾，要兼顾一般，注意审计的覆盖面，不能长期空白，要按轻重缓急逐步扫除监督的盲区，不留死角。

　　最近，刘家义审计长在纪念审计机关成立二十五周年大会上的讲话也谈到了突出重点的问题。他说，预算执行审计，要以规范预算管理、推动财政体制改革、促进建立公共财政体系、保障财政安全、提高财政绩效水平为目标，坚持“揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效”的审计思路，全面提升层次和水平；金融审计，要以“维护安全、防范风险、促进发展”为目标，服务金融改革，维护金融稳定，完善金融监管，推动建立高效安全的现代金融体系；国有企业审计，要以维护国有资产安全、促进可持续发展为目标，紧紧围绕“质量、责任、绩效”，按照“把握总体、揭露隐患、服务发展”的审计思路，监督国有资产安全，揭露重大违法违规问题，促进国有资产保值增值和企业的可持续发展；经济责任审计，要以促进领导干部贯彻落实科学发展观、树立正确的政绩观、切实履行经济责任，推动建立健全问责机制和绩效管理为目标，坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，不断提高审计质量，为评价和选拔、任用领导干部提供重要依据；环境审计，要以落实节约资源和保护环境基本国策为目标，维护资源环境安全，促进节能减排措施落实，推动加强资源管理与环境保护；涉外审计，要以促进积极合理有效利用资金、防范涉外投资风险、维护涉外经济安全、履行国际责任为目标，着力整合涉外审计资源，拓宽涉外审计领域，提高涉外审计质量。

　　三是与时俱进，开拓创新。研究计划时，不要只局限于“3+1”的形式和内容，要有创新。今天大家的发言各有亮点，审计报也有很多可借鉴的经验。益审计要逐渐开展起来，各县区局明年最少要搞一个，我们也可以专门就效益审计进行交流，相互借鉴和启发，大家都要动脑筋创新，跟上经济社会发展的步伐，跟上各级党委、政府工作的安排和部署，否则，工作就没有深度、层次和新意。

　　四是优化配置，合理结合。在审计资源、审计力量上要进行优化配置，做好项目之间的结合，力争节约时间、精力，节省经费，从而取得更好的效果。经济责任审计要和财政审计结合，部门预算可以和重点资金专项审计调查结合，效益审计可以和预算执行审计、经济责任审计一起搞，乡镇财政决算审计可以和经济责任审计结合起来，这样可以省时省力，一审多果。因此制定计划时要把相关项目有机结合起来，统审项目也可适当与自己的项目相结合。

　　三、调研论证，精心谋划

　　要深入实际搞好调查研究，要讲究方法，坚持原则，结合实际，广泛征询意见和建议，进行可行性论证。一方面要了解党委、人大、政府的需求，需要我们做点什么，需要我们在哪方面发挥作用，这要掌握准。另一方面也要考虑百姓关心、关注的问题，切实维护人民群众的根本利益。只有调查搞得深入细致，情况摸准了，选择确定项目才不至于出现偏差，才能够反映和揭示一些体制、机制和管理等深层次的问题，发挥出宏观效果来。

　　此外，审计署《2008年至2012年审计工作发展规划》已经发布，省厅的五年规划正在酝酿之中。市局将于年内制定《五年工作发展规划》，各区、县（市）审计局也要在深入调查研究的基础上，制定本地区《工作发展规划》。规划与计划是种属关系，规划是对一个阶段工作的战略部署，计划是一年工作的安排。要将各年度审计项目计划与《工作发展规划》制定的目标有机的结合起来，滚动实施，分阶段完成《工作发展规划》确定的目标。