各方面深入实施十四五市场监管现代化规划进一步释放超大规模市场潜力

　　市场是全球最稀缺的资源。我国目前拥有14亿多人口、全球最大的中等收入群体。我国已形成超大规模市场，这是构建新发展格局的独特优势和必要条件。《十四五市场监管现代化规划》是十四五国家级专项规划，为如何围绕大市场、大质量、大监管一体推进市场监管体系完善和效能提升擘画了蓝图。

　　激发市场活力

　　今年以来，我国新设市场主体增速保持正增长，截至5月底，全国登记在册市场主体1.59亿户

　　《十四五市场监管现代化规划》（以下简称《规划》）提出加快推进反垄断法修订加强市场秩序综合治理，营造公平竞争市场环境。

　　6月24日，十三届全国人大常委会第三十五次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国反垄断法〉的决定》。这是反垄断法自2008年实施以来的首次修改，对维护市场公平竞争秩序，建设统一、开放、竞争、有序的市场体系具有重要的推动作用。

　　我在几家互联网平台上都有自己的小店，可以覆盖不同习惯的消费者。辽宁沈阳市个体工商户杨荣说，国家市场监督管理总局近期发布的《中国反垄断执法年度报告（2021）》显示，平台经济领域二选一行为基本叫停，市场竞争秩序明显好转，平台内商家特别是中小经营者获得更广阔发展空间，进一步增强了发展活力。

　　公开、公平、公正是市场活动的生命线和活力源。坚持依法行政、公正监管，加快推动市场监管领域法律法规制度完善和统一，营造稳定公平透明可预期的制度环境，是激发市场活力和维护市场主体合法权益的根本要求。北京大学经济学院教授章政说。

　　网易公司首席执行官丁磊说：广大中小从业者、消费者密切关注和期待反垄断为行业带来的新生机。监管部门加强监管执法，让部分企图通过参股、持股、舆论战等手段进行变相垄断、隐形垄断的企业无处可逃，维护公平竞争秩序，避免部分中小企业因恶性竞争被迫出局。这将充分激发整个市场的活力和创造力。

　　公平竞争的市场环境持续优化，进一步激发了广大市场主体的活力。国家市场监督管理总局日前发布数据显示，尽管今年以来各类市场主体遇到一些新情况、新困难，我国新设市场主体增速仍保持正增长，截至5月底，全国登记在册市场主体1.59亿户，比2021年底增长3.6%。

　　中国宏观经济研究院对外经济研究所所长刘泉红认为，为了更好激发市场主体活力，必须坚持以企业和人民群众满意度为出发点和落脚点，持续推动营商环境改革不断深入，放出活力、管出公平、服出便利。正如《规划》所指出的，深化商事制度改革，提升公正监管水平，完善市场主体支持政策，有效降低制度性交易成本，更大激发市场主体活力和发展内生动力，为畅通经济循环、推动高质量发展提供有力支撑。

　　挖掘消费潜力

　　十三五期间，我国消费环境持续优化，百城消费者满意度从71.8分提高到79.3分

　　近日，安徽合肥市公安局高新分局接某品牌国内代理商报案，称某网店在网上大量售卖假冒其公司的品牌服饰。合肥高新警方立即成立专案组，开展调查取证工作，最终打掉一个售卖假冒知名品牌服饰的犯罪团伙，现场查获假冒品牌服饰、化妆品等3000余件，涉案金额110余万元。

　　今年一季度，市场监管部门组织开展知识产权执法等专项行动，进一步加强重点领域、重点商品、重点市场治理，积极发挥行政执法震慑力，切实保护权利人和消费者合法权益。各类专项行动共查处相关案件约9.2万件。其中，商标侵权案件约7300件，针对侵权假冒高发多发的重点实体市场开展执法行动1.2万人次。

　　消费环境是影响国内消费增长的重要因素。十三五期间，我国消费环境持续优化。重要民生商品假冒伪劣违法行为得到有力遏制，百城消费者满意度从71.8分提高到79.3分，知识产权保护社会满意度从72.38分提高到80.05分。《规划》明确提出十四五期间坚守安全底线，强化消费者权益保护。

　　在保障消费安全方面，《规划》提出统筹发展和安全，深入贯彻四个最严要求，对涉及人民群众身体健康和生命财产安全、公共安全的特殊行业、重点领域，加强全覆盖重点监管，强化消费者权益保护，构建和完善产品设施安全可靠、人民群众放心消费的安全大市场。

　　中国人民大学公共管理学院教授刘鹏说：这突出了严字当头。包括严密防范、严格落实、严厉查处等具体要求，并强调推动严重危害食品安全的制假售假行为直接入刑，体现了坚守安全底线必须严字当头的原则。

　　在保护知识产权方面，《规划》明确提出十四五期间知识产权大保护格局基本形成的目标。北京大学国际知识产权研究中心主任、法学院教授易继明认为，《规划》提出持续开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行动。同时，完善药品专利保护、跨境电商领域知识产权保护规则，加强反不正当竞争执法，坚决查处侵犯商业秘密违法行为。通过聚焦反不正当竞争、商业秘密、药品、跨境电商等重点难点领域的知识产权保护，实行重点突破。

　　在提升优质供给方面，《规划》提出深入实施质量提升行动。扩大中高端产品供给。实施优质制造工程，开展中国品牌创建行动，制造业产品质量合格率提高到94%左右。

　　产品和服务供给质量与人民群众的生活消费密切相关，直接关系到建设强大国内市场，关系到构建新发展格局。清华大学质量与可靠性研究院执行副院长李彦夫认为，《规划》对质量提升进行全面部署，有助于解决国内中高端产品和服务供给不足的现状。

　　提高监管能力

　　针对不同的违法情节情形，选用不同的监管工具，采取不同的监管方式

　　6月22日早上一到岗，内蒙古呼和浩特市维多利摩尔城超市工作人员赵利君就打开查安康APP，上面显示的待办工作有5项，包括食品质量风险检查、食品进货风险追溯检查、销售环境污染风险检查等。

　　内蒙古自治区市场监督管理局科技和信息化处处长孙磐介绍，这是自治区打造的市场主体监管重点领域风险管控系统，实现了靶向监管、企业自律的创新监管格局。

　　《规划》提出完善阶梯式监管工具，针对不同的违法情节情形，选用不同的监管工具，采取不同的监管方式，比如普法宣传、合规指南、行政指导、行业公约、公开承诺、约谈、警告、检查执法等监管手段。

　　面对超大规模市场和层出不穷的新技术新业态新模式，仅靠单一的监管工具，是难以监管好市场的，必须创新和丰富监管工具。首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院院长张国山说。

　　北京师范大学经济与工商管理学院院长戚聿东认为，要加快推进智慧监管。当下，数字经济在全球范围内蓬勃兴起，线上市场交易日益活跃，如何完善线上市场监管，已成为我国市场监管部门面临的迫切任务。监管部门必须充分利用数字平台的技术装备，才能适应数字经济下市场监管现代化的要求。

　　当前，我国市场监管工作面临诸多新形势、新特点、新挑战。比如，随着经济总量和各类市场主体快速增长，合作和竞争、优胜和劣汰格局深刻演化；商品和服务市场在相互渗透中加快融合，线上和线下市场在并行交织中形成复杂生态，新产业新业态新模式不断涌现，效率和公平、创新和保护的需求更趋多元。

　　不断完善市场监管体系，提升市场监管效能，有利于加快建设全国统一大市场，打通制约国民经济循环的市场梗阻，推动生产、分配、流通、消费各环节有机衔接。中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究员臧跃茹认为，要深刻认识我国大市场基本特征和发展趋势，准确把握大监管内在规律，不断提升市场监管的统一性和协同性，推动国内市场成为一个有机衔接、相互协同的整体，强化我国超大规模市场优势，为构建新发展格局做出更大贡献。（记者 林丽鹂）