市人民政府办公室关于修订宜昌市两坝一峡游船提档升级和市场整合实施方案

宜府办函〔2019〕33号

市人民政府办公室关于修订《宜昌市两坝一峡游船提档升级和市场整合实施方案》《2018年两坝一峡游船资源整合工作方案》的通知

有关县市区人民政府，市政府有关部门，有关直属机构：

　　2016年9月30日，市人民政府办公室印发了《宜昌市两坝一峡游船提档升级和市场整合实施方案》（宜府办函〔2016〕124号）；2018年4月12日，市人民政府办公室印发了《2018年两坝一峡游船资源整合工作方案》。根据国家发改委等五部门联合印发的《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》（发改价监〔2017〕1849号）有关规定，市人民政府决定对以上方案予以修订。现将修订后的方案予以印发，原文件同时废止。

　　宜昌市人民政府办公室

　　2019年8月30日

　　（此件公开发布）

宜昌市两坝一峡游船提档升级和市场整合实施方案

　　为进一步提升宜昌城市旅游形象，结合我市两坝一峡区域水路客运市场现状，加快推进两坝一峡游船提档升级和市场整合工作，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指导，按照政府主导、企业主体、市场运作的思路，以整合资源、提高效率、深化改革、共赢发展为重点，实现两坝一峡游船提档升级和规范运营，突破性发展长江游轮旅游，打造两坝一峡核心旅游品牌，加快三峡国家级旅游度假区创建步伐。

　　（二）工作目标。

　　充分发挥两坝一峡顶级资源优势，高标准建设两坝一峡顶级游船设施，全方位打造两坝一峡顶级旅游服务，通过市场整合的方式实现两坝一峡游船在统一标准基础上的统一经营、统一管理，加快推进两坝一峡旅游市场的提档升级，着力将两坝一峡培育成为中国顶级、湖北第一的旅游服务品牌。

　　（三）基本原则。

　　1.坚持政府主导、分工协作。按照三个顶级的标准，坚持政府主导、行业主管部门全力配合、市场主体平等协商，统筹协调各方力量，分工负责全面推进两坝一峡游船资源整合工作。

　　2.坚持市场运作、企业主体。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和企业的主体作用，由市场认可、具备实力的企业通过收购或吸纳入股等市场手段实现对其他市场主体的兼并重组，最终实现两坝一峡游船提档升级和客运市场的高效整合。

　　3.坚持依法依规、加强监管。严格遵守交通运输和旅游行业的法律法规，有序推进两坝一峡游船资源整合。从安全+旅游两个维度对现存船舶实行分类严管，对不符合相关法律法规要求的运力坚决予以淘汰。

　　4.坚持公平公正、协商合作。以市场共赢为目标，兼顾各关联企业的利益诉求，确保在依法依规的基础上，以市场行为公平公正、积极稳妥推进资源整合，实现两坝一峡旅游市场的提档升级。

　　二、整合对象及措施

　　（一）整合对象。

　　在政策引导、法律法规框架约束内，两坝一峡区域内现有17艘船舶企业主体通过平等协商，选择整体收购、整体入股或部分收购+部分入股的市场化整合方式达成合作，实现资源整合和共赢发展。

　　（二）整合措施。

　　以安全有序、提质增效为目标，按照政府主导、企业主体、市场运作的原则，依法依规推动两坝一峡资源整合，合法有序推进运力增加、运力提质，逐步淘汰落后运力，严控新增运力，支持符合地方服务标准的游船依规投入使用。

　　三、工作步骤

　　（一）宣传动员阶段：（2016年9月）。成立由市政府分管领导任组长的两坝一峡游船提档升级和市场整合工作领导小组，市直相关单位，相关县市区人民政府分管负责人为组成人员，召开动员会，全面开展工作。

　　（二）协商合作阶段：（2016年10月～12月）。两坝一峡游船提档升级和市场整合工作领导小组组织关联企业深入沟通，平等协商，各相关县市区政府及行业主管部门积极引导，主动参与，进一步统一认识，明确目标，细化任务，达成初步合作意向、明确具体整合方式。

　　（三）整合实施阶段：（2017年1月～2017年10月）。按照关联企业达成的合作意向，签订整合协议，迅速展开实质性资源整合工作，确保2017年10月前完成区域内17艘船舶的市场整合。

　　（四）共赢发展阶段：（2017年11月以后）。整合后的市场主体以市场需求为导向，迅速着手开展标准化船型的市场研究，统一标准，统一建设，统一经营，创新研发充分满足两坝一峡旅游市场需求以及对接三峡升船机的标准化游船，实现协同共赢发展。

　　四、保障措施和有关要求

　　（一）统一思想。相关县市区人民政府、相关行业主管部门以及关联市场主体要切实统一思想，坚持走资源整合集约化发展之路，以实现两坝一峡旅游市场健康可持续发展、区域内旅游企业合作共赢的发展目标。

　　（二）明确责任。按照政府主导、市场化运作思路，市场整合工作要在坚持统一思想的前提下，各级政府、行业主管部门及旅游市场主体要各负其责，主动作为，全力配合，为市场整合奠定坚实的基础和良好的实施环境。

　　（三）强力推进。通过强劲有力的政策支持与行之有效的市场手段共同作用，切实解决市场整合工作中的困难与问题，全面达成市场资源整合、集约协同发展的共同目标。

　　（四）顾全大局。关联市场主体要着眼大局，立足长远，在政府及行业主管部门的大力支持下，通过政企合力、整合发展，共同做大市场蛋糕，谋求市场、游客、企业三方长远受益的共赢发展局面。

　　（五）加强监管。市场整合完成后，市场主体要采取得力措施切实保障区域内居民交通出行需求。相关行业主管部门要加强市场监管，进一步规范两坝一峡旅游客运市场准入秩序和经营秩序，切实维护市场整合成果。

　　注：两坝一峡为西陵峡76公里范围内的峡谷及水域。

　　***：两坝一峡客运市场运力明细一览表

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两坝一峡客运市场运力明细一览表

2018年两坝一峡游船资源整合工作方案

　　一、工作目标

　　以安全有序运行为前提，通过市场化收购或现状评估作价入股等方式，对在线运行的普通客（渡）船进行整合；以合资方式，组建三峡人家专线船公司，解决三峡人家水上运输通道瓶颈问题。

　　二、工作措施

　　（一）强化市场整治，规范市场行为（4～12月）

　　相关部门联合执法，在两坝一峡区域广泛开展打非治违活动，规范船舶经营行为，取缔非法码头，打击旅行社将游客委托无旅游运输资质企业或船舶承运的行为。

　　（责任单位：市旅游委、夷陵区政府、市交通运输局、市港航管理局、三峡海事局）

　　（二）强力推进游船市场整合，实现一城一港一主体（1～12月）

　　1. 组建三峡人家专线船公司，建造标准化游船。

　　组建三峡人家专线船公司，建造标准化游船，解决三峡人家水上运输通道瓶颈问题。

　　（责任单位：夷陵区政府）

　　2.采取市场化方式，整合两坝一峡区域船舶

　　在政策引导、法律法规框架约束内，选择整体收购、整体入股或部分收购+部分入股的市场化整合方式达成合作，实现资源整合和共赢发展。

　　通过平等协商，依次推进，完成两坝一峡区域船舶整合。

　　（责任单位：夷陵区政府、西陵区政府）

　　三、强化保障

　　（一）严格运力总量控制。强化区域旅游客运市场监测分析，由具有许可权限的部门根据运力运量供求情况对新增运力申请予以审查。

　　（责任单位：市交通运输局、市港航管理局、夷陵区政府、秭归县政府）

　　（二）严格打非治违。加大打非治违力度，对超范围经营、未按审批航线运行、未在对应合法港口上下客等航运企业、港口码头和旅行社违法违规行为进行严格整治。

　　（责任单位：市旅游委、市交通运输局、市港航管理局、三峡海事局、夷陵区政府）

　　（三）严格整治非法码头。运用全省码头规范、提升工作成果，严格规范两坝间河段上下客作业，对无相关经营资质从事旅客上下客作业的非法码头予以取缔。严格控制两坝一峡及近坝河段（长江归州九码头河段）港口规划，不新增客运码头岸线、不新批客运码头工程，并加大整治这一区域的非法码头力度。

　　（责任单位：市交通运输局、市港航管理局、三峡海事局、夷陵区政府、秭归县政府）

　　注：两坝一峡为西陵峡76公里范围内的峡谷及水域。