国土资源部解读保证城市低收入家庭住房用地政策

                                   为了“居者有其屋”
                               ——国土资源部土地利用司负责人就保证
                                   城市低收入家庭住房用地答记者问

    9月30日，国土资源部下发《关于认真贯彻〈***关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见〉进一步加强土地供应调控的通知》，就进一步加大土地供应结构调整力度，保证用于解决城市低收入家庭住房困难的住房用地作出了部署。

    《通知》在什么样的背景下出台，主要采取了哪些政策措施，对解决城市低收入家庭的住房困难将有什么样的帮助？就这些问题，部土地利用司负责人接受了记者采访。

    保障民生用地　落实调控政策

    记者：为什么要出台这个《通知》？

    负责人：住房问题是重要的民生问题，***、***高度重视城市住房工作。最近，***印发了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，并召开全国城市住房工作会议。而切实做好政策性住房的土地供应，加快解决城市低收入家庭住房困难，也是国土资源管理部门当前的重要职责和紧迫任务。《通知》是国土资源部贯彻落实《若干意见》和全国城市住房工作会议的重要体现。

    记者：此前，在保障城市低收入家庭住房方面，国土资源部门做过哪些工作？

    负责人：近年来，各级国土资源管理部门认真贯彻落实***、***关于调整住房供应结构、稳定住房价格的方针政策，在调整土地供应总量和结构，保障廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设用地供应等方面积极采取措施，取得了一定成效。去年，会同建设部等部门发出了《关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》，***曾转发。去年底，国土资源部又明确提出“适当压缩工业用地，增加民生用地”的调控政策。此外，在加快房地产闲置土地开发、停止别墅类房地产开发项目土地供应等方面，国土资源部门也做了大量工作。

    记者：您能简单概括一下《通知》的主要内容和精神吗？

    负责人：《通知》主要是从保证土地投放量、加快土地开发进度以形成有效住房供应、加大资金支持力度、加强监管等几方面入手，确保用地政策和房地产宏观调控政策落实到位。

    优先安排土地　保证足量投放

    记者：在保证用地投放上有哪些要求？

    负责人：要保障住房供应量，首先是保证足量的住宅用地投放。《通知》体现了对低收入家庭住房用地的投入量，在供地上要“优先”考虑低收入家庭住房用地的供应。

    在编制土地供应计划时，要“优先”安排这一部分的用地。在制定年度土地供应计划时，要根据当地的发展规划以及年度计划，明确城市低收入家庭住宅用地的供应规模、布局和供应时序等。廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设用地，其年度供应总量不得低于住宅供应总量的70%。依法报***和省级人民政府批准的城市建设用地中涉及的住宅用地，必须单独列出，其中廉租住房等的建设用地也不得低于70%。

    记者：如何掌握地方在制定土地供应计划时是不是“优先”安排了这些土地呢？

    负责人：今后，省级国土资源管理部门在编报土地利用年度计划建议时，要对廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房的用地需求单独作出说明。每年3月底前，市、县国土资源管理部门应将上一年度土地供应计划的实施情况、当年度土地供应计划的编制情况报省级国土资源管理部门备案，直辖市、计划单列市和省会城市要报国土资源部备案。

    加快开发进度　形成有效供应

    记者：据了解，当前住房供应紧张的一个重要原因是有些开发商囤积大量土地，形不成有效的住房供应，请问在加快土地开发进度、形成有效住房供应上，有哪些措施？

    负责人：主要是加快办理审批手续，坚决履行合同规定，缩短土地开发周期，严格落实闲置土地处置规定等措施。

    对单宗土地供应规模，要合理控制，以缩短土地开发周期，每宗地的开发建设时间原则上不得超过三年，确保供应出去的土地能够及时开发建设，形成廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房的有效供应。对成片开发建设的土地，要统一规划，统一进行基础设施建设，按“净地”分块供应，以增加土地供应的宗数，防止大面积“圈占”土地现象的发生。

    关于闲置土地，对超出合同约定开发时间的，要限期动工、竣工，要根据超出时间分别予以罚款或无偿收回。收回的闲置土地，要优先安排建设廉租住房、经济适用住房等。

    此外，要继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应，严格限制低密度、大套型住房土地供应，防止此类用地挤占政策性住房用地。

    记者：建设廉租房等住房，需要大量资金，请问在资金保障上有哪些安排？

    负责人：国土资源部门要与财政部门加强配合，加大土地出让收入的征收力度，及时足额征缴入库。按照***《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》精神，保证“土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%”的规定，为解决城市低收入家庭住房困难提供资金支持。

    加强批后监管　确保政策落实

    记者：廉租住房等的用地是以划拨方式供应的，对于改变用途的如何处置？

    负责人：廉租住房、经济适用住房建设用地实行行政划拨方式供应。禁止以廉租住房、经济适用住房为名，以划拨方式取得土地后，又将土地挪用于商品住房开发。对没有完成廉租住房等用地年度供地计划的，第四季度不得再向其他商品房开发供地。

    要加大批后监管力度，对没有按照土地使用合同开工建设和竣工的，要依法依规提出处理意见，督促企业限期完成开发，对没有按处理意见进行整改的企业，要禁止其参加土地招拍挂活动购置新的土地。

    记者：在加强监管、确保政策落实上，有哪些具体措施？

    负责人：在供地时要加强监管，保证供地计划的科学性和顺利落实。更重要的是，要加强批后监管。要加强检查，对房地产开发用地逐宗检查，重点检查房地产开发企业履行土地使用合同的情况。

    要加强领导，加强督察，加强协作，进一步加大对土地违法违规行为的查处力度，对违反合同等约定的，要严肃查处并按有关约定进行处罚。

    今年年底前，各省（区、市）国土资源管理部门要将贯彻落实***《若干意见》和去年《***转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》的情况报国土资源部。(来源：国土资源部网站)