全警武装徒步巡逻街面警情降7成

　　保百姓平安、让群众满意是公安机关的不懈追求。为了顺应人民群众对社会治安的新期盼，禅城公安从2011年起开始逐步构建全警武装巡逻的立体化治安防控体系，探索适应城市中心城区交通治安形势的“禅城模式”。3年来，禅城区有效刑事治安警情同比下降7成，日均警情从250宗下降到80多宗，命案、多发性侵财犯罪发案数降至10年来的最低点，“飞抢”案件几乎绝迹，为群众挽回经济损失5亿多元，群众满意度提升到92.5%。
　　今年，武装巡逻工作又迎来一次“精细化”升级。在提高“见警率”和增强“管事率”的基础上，全局谋划，整合资源，加强警情分析，全面提升辖区交通治安管控能力，进一步增强对违法犯罪分子的威慑力。
　　文/图 佛山日报记者王晓丹 通讯员陈冬生、张亿
　　“昨天去东方广场逛街，看到警察拿着冲锋***在巡逻。最近上班时，禅城每个路口都能看到交警在指挥。佛山的治安让人很放心，很踏实。”昨日，禅城市民叶伟东说。事实上，禅城公安全警武装巡逻已近3年。本月，武装巡逻工作再次实行了“精细化”升级，警方牢牢掌握治安形势，违法犯罪逐年下降，形成了有自己特色的“禅城模式”。
　　立体防控
　　动态部署警力 巡防没有死角
　　“以打开路，打防并举。”这一直是禅城公安的工作思路。“抓了多少人，破了多少案，感触直接的是受侵害的人，这毕竟是小部分。而把警力摆上街面巡防，将违法犯罪消灭在萌芽，少发案甚至不发案，这才能真正提高全体百姓的安全感。”禅城公安分局负责人说。
　　正是在此思路的指导下，如今走在禅城的大街小巷，警察的身影无处不在。“早上上班，路口有交警指挥；下班回家，小区附近路段有民警巡逻；夜间，街上时有警灯闪烁。周末外出逛街，车站、商场都能看到警察。”市民吴征的感触很深。
　　从今年3月1日起，禅城公安全面升级“武装巡防”工作，局领导带头示范，一线警种和机关科室民警统一佩带单警装备，全员武装，三级巡防。其中，一级巡防由交警和巡警大队承担，分别负责中心城区重点路段的交通疏导和街面巡逻工作，主要以城市中心、人员密集场所、重点单位为主线；二级巡防由机关单位承担，每天派出40组共80名警力参与街面巡防，以人员密集场所和复杂路段为主；三级巡防由派出所承担，负责辖区次干道交通疏导、社区街巷和治安复杂区域的巡逻防控。负责武装巡防的部门，结合情报中心的警情，动态调配警力，将警力放在最需要的地方。
　　这些是市民看得见的巡防，而市民看不见的还有民警后台的视频巡防。近年来，禅城公安加强警务工作中的科技应用，积极推进以卡口、高清视频为核心的“天眼工程”。同时，警方还整合了智能交通、“警务E超市”，小区、村居的公共监控视频等，建立起一张可对人、车、房进行全方位、全时空、精细化管理的全覆盖视频监控网。依托这些科技资源，民警可随时随地对全区重点部位视频巡防。
　　警力有限，民力无穷。在发挥民警最大效能的同时，警方还积极动员社会力量投入巡逻。“现在巡防工作以一警一治或两警两治为一组警力，还动员志愿者、村居护村队等社会力量投入其中，统一规划部署，全区形成警民共防的格局。”禅城公安分局武装巡防办负责制定方案的民警刘峰说。
　　一警多能
　　打破警种壁垒 激发警队活力
　　“我们什么都要管，不是说你是机关民警，就不用巡逻。巡逻的时候，车辆乱停放要管，交通拥堵要疏导，群众求助要帮助，快速处置也要及时到达现场。”禅城公安分局刑侦大队民警范绍祯感触颇深。
　　打破警种界限、全警摆上路面，把这盘棋下活的布局要追溯到3年前。2011年5月，禅城公安分局新任局长李剑雄到任后经过1个月调研，就发现了禅城公安工作存在的问题。“当时，各警种分工过细，又各自为政，形不成合力，警队高强度工作并未能换来治安、交通环境的明显好转，被动挨打的静态管理模式在动态治安环境面前，遭遇打不胜打、防不胜防的窘境；另一方面，广大民警加班加点，流血流汗，却换不来百姓的满意。”李剑雄说。
　　把握工作症结后，局领导班子很快开出了方子，第一步就是启动武装徒步巡逻，打造适用于禅城治安特点的立体化治安防控体系。2011年5月10日，武装巡防工作正式启动。巡警以步巡为主，车巡为辅，并赋予打击抢劫、抢夺等路面犯罪的职能；机关民警实行“四班”运作，每日1/4警力投入街面巡逻；局长、中层领导带头参与社会面巡防和交通高峰疏导 ，巡防民警一律配***开展巡防工作。当时，禅城街头每日巡防警力达到800人次，街面上闪烁的警灯和巡逻的民警让禅城市民眼前一亮。
　　与武装巡防相配套一同启动的还有派出所、巡警、交警每周“三警联动”开展一次整治行动，警方把查处清理“黑旅业”、“黑网吧”、“黑诊所”、“黑收购”和治安隐患突出的出租屋等场所作为周整重点。
　　如此一来，街面防控力度的陡然增强，以及对治安复杂部位的不间断整治，起到立竿见影的作用。当年5月开始，原本呈现上升趋势的刑事、治安警情开始拐头向下；6月，警情大幅下降三成，原本日均250宗左右的刑事、治安警情被压减到日均180宗左右。
　　随后，禅城公安全警大轮训也开始拉开序幕。禅城公安压缩机关科室15%的警力放到基层，再抽调15%的警力到派出所工作锻炼，此举增加百名基层警力。随后，又对交警、巡警、派出所和机关等警种的350余名民警进行交流轮岗，进一步增强队伍活力。禅城警方还打破警种界限，实施跨警种培训，警种之间相互授权。根据动态警情，设立了30个联勤警务平台，将派出所由7个调整为12个，机构扁平化设置，提升民警的处置能力。民警从原来的警种单打独斗不断向警种融合和“一警多能”方向转变。“如今在禅城，每一位民警都能单兵全副武装公开巡逻，都能熟练处理巡逻中遇到的交通、治安和群众求助等各类突发情况，这就是禅城警察的自信。”李剑雄说。
　　激励督导
　　巡防还要管事 成效突出提拔
　　2013年，禅城警方每天摆放在街面的警力已经达到了1500人次。百姓在街头能看到警察了，但如何最大限度地发挥每位巡逻民警的工作效能？
　　“在巡防中打击、在巡防中服务、在巡防中走访”，与“见警率”一同升级的还有李剑雄局长对武装巡防工作的要求。2013年，禅城公安在实现“见警率”最大化的基础上，将巡防中的“管事率”作为主要课题。年初，禅城公安首先从指挥中心和治安等部门抽调专人组成武装巡防办公室，真正将巡防工作作为日常工作来抓，武装巡防办公室由专门的局领导指挥，负责制定每个武装巡防时期的目标和任务，将任务确定到每一个警种，根据辖区的治安状况，来合理安排1500警力的巡防，并根据警情变化，按季度调整各单位巡逻区域，力求巡防跟着警情和治安工作需要走。武装巡防办公室还联合督察部门坚持实施每日督查，每日利用短信发布督查信息，每周汇总，每月小结，发现落实巡防工作不到位，坚决扣分问责，保证武装巡防工作措施真正落到实处。
　　在加强指标考核和督察督导的同时，禅城公安再次引入激励机制，明确给予巡防指标排名第1的单位2个股级领导干部提拔指标，排名2至4名的单位各1个股级领导干部提拔指标，激励民警在巡防工作中多管事。
　　火车跑得快，全靠车头带。身为局长，李剑雄身先士卒。他带头在巡防中走访商铺店主、汽车保管员、路面清洁员以及社区群众，听取群众对公安工作的意见和建议，发现问题当场改进。在一次巡防过程中，他发现汾江路金马影剧院路口的人行道绿灯过短，行人过街时间不足，于是立即要求交警部门现场调研，进行改进。经统计，武装巡防工作开展至今，禅城公安共收集群众意见建议24000多条，治安线索8000多条，民警办理回复20000多条次，并在巡防中主动帮助受困群众5600多人次。
　　群众点赞
　　引入第三方评价 满意率超92%
　　一系列大刀阔斧、创新务实的改革，禅城的治安也收到了明显的改善。高密度、动态化巡防堵塞了防范漏洞，斗殴、抢劫抢夺、盗窃汽车摩托车、公交车扒窃等警情大幅下降，原本严重威胁群众安全的飞抢案件在禅城主城区几乎绝迹。同时，由于反应速度大幅提升，缩短了出警时间，交通指挥疏导、路面快速反应和打击犯罪能力得到有效提高。绝大部分案事件在第一时间得到妥善处置，避免了轻微案件向恶性案件转化。
　　“以前是出门怕抢，在家怕偷，我老婆的金项链都不敢戴出来。晚上出去散步家里的灯都要开着，手里只能拿串钥匙，手机钱包都不敢带。”住在华远村的外来打工者朱升平说。而现在，不仅时时看见民警的反光衣，夜间的警灯和巡逻的警车，村里也到处是民警领着治安员巡逻。连出租屋主都在社区民警的建议下在公共楼道安装了视频监控，整栋出租屋这两年都没发生过被偷被抢的事情。“走在禅城街头，感觉很安全。”
　　警方的统计数据显示，从2011年开始，禅城公安实行全警武装立体化巡防战略后，3年来，禅城区街面有效刑事治安警情同比下降7成，全区日均警情从250宗下降到80宗，命案、多发性侵财犯罪发案数降至10年来的最低点，“飞抢”案件几乎绝迹，为群众挽回经济损失5亿多元。全区处警及时率从不足50%提升至99.9%，轻微事故快速处理率高达95%，道路通行能力提高35%，行车速度提升25%。警方还引入第三方考评机制，根据第三方调查结果，群众满意度已提升到92.5%。
　　禅城模式
　　武装徒步巡逻 构建立体防控
　　禅城是佛山市的中心城区，面积小，人口密度大。从2000年开始，随着经济的腾飞，禅城区有效刑事、治安警情逐年攀升，交通拥堵压力不断加大，至2006年，有效刑事、治安警情突破10万起大关。在如此日益严峻的治安形势下，警力又有限，禅城公安是如何克服一道道难关，形成有自身特色的“禅城模式”呢？
　　禅城区副区长、公安分局局长李剑雄说：“以武装徒步巡逻为核心，构建具有禅城特色的立体化治安防控体系，是改善治安形势、提升百姓安全感的治本方法。”他表示，实施武装巡防战略是一个循序渐进的过程。从部署实施武装巡防工作开始，禅城公安就不断挖掘内部潜力，最大限度地将警力摆上路面，最大限度地提升巡防民警的工作效能。与此配套的是，警方还加强了情报信息和打击犯罪专业队建设，专业打击各类刑事犯罪。依托路面警力、视频监控和专业打击，全力打造立体化、动态化、可视化的治安防控体系。接下来还会不断加强、优化防控体系，增强震慑力，让犯罪分子在禅城没有立足之地。
　　链接
　　全警武装巡防升级历程
　　1、2011年5月 武装巡防机制启动，扩大巡警进行街面武装巡防和打击抢劫、抢夺等路面犯罪的职能，以步巡和车巡的方式，禅城街头每日巡防警力达到800人次。
　　2、2011年6月，实行派出所、交警、巡警“三警联动”机制，启动社区民警岗位双向选择，派出所鼓励全体民警报名竞争担任社区民警，并通过考察选任热爱社区工作，胜任社区工作的民警担任社区民警。
　　3、2011年7月17日，禅城警方正式出台新的《社区民警考核办法》，从开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范和维护治安秩序等五项内容对社区民警进行考核。
　　4、继续延长巡逻时间，领导带头巡逻，将武装巡防固定成长效机制。2011年年底，每日有效刑事治安警情下降到每日150宗左右，仅半年时间每日刑事治安警情锐减近一半。
　　5、2012年1月，禅城公安将7个派出所扩充至12个，管辖面积7至10平方公里，一旦发生警情，民警10分钟内到达现场成为常态。
　　6、2012年2月，全局启动中层领导（正科职、副科职）竞争上岗和交流轮岗。82名在基层做出实际业绩，德才兼备的同志走上中层领导岗位。
　　7、2012年5月8日开始，武装巡防工作升级，增加岗前训示制度，延续“路段包干”制度，强化检查督导。巡防警力增至每天1500人次。
　　8、2012年10月18日，经过四个多月的试运行，设置在禅城街头的30个联勤警务平台正式投入运作。
　　9、2013年3月，将全区12个派出所管辖的124个社区划分为230个警务责任区，全新打造“小半径”社区警务服务圈。
　　10、2014年3月1日，武装巡防机制再进行精细化升级，武装巡防办公室对所有警力部署动态化调整，建立起更完善更灵活的立体防控机制，警力由日均1500人次增至1800人次。目前，辖区刑事治安警情由日均250宗降至日均80宗。
　　武装巡逻民警
　　工作职责
　　1、受理群众求助；
　　2、开展走访，收集治安线索和市民对公安工作的意见和建议；
　　3、盘查可疑车辆及人员；
　　4、查扣非法车辆、对违法犯罪嫌疑人实施抓捕；
　　5、查处违章停车；
　　6、负责巡防路段交通疏导，纠正、处罚违章行为；
　　7、协助辖区内重大治安、刑事案件及不安定因素的处置工作。