专家学者围绕城市发展四大问题展开对话

    世界500强企业埃森哲与中国科学院12月17日联合发布的《新资源经济城市指数报告2015》中，佛山排名全国第15位。这是一份关于城市经济发展与环境质量的关系的报告，反映的是一座城市的可持续发展能力。埃森哲大中华区副总裁李广海昨日在“科技创新与智慧城市”的对话中展示了这份报告并进行了分析。
　　他们的研究还发现了一个有趣的现象：一座城市的信息化、智能化程度越高，经济绩效就越好、资源环境的可持续性就越高、发展能力也越强。到2030年，全球的碳排放有可能会因为智慧城市的建设而减少120亿吨。
　　创新、智慧、绿色、低碳，这些理念会成为未来城市发展的主流吗？互联网时代，城市的发展出现了什么样的新特点？城市将如何应对时代的新挑战？来自海内外的官员、学者在昨日的2015中欧城市可持续发展论坛上分别就“绿色发展与低碳城市”、“科技创新与智慧城市”等话题展开了讨论。

　　话题1：智慧城市

　　智慧城市建设要找准“痛点”

　　“2009年提出智慧城市概念至今，整个技术环境、政策环境都发生了深刻变化。”国家信息中心信息化研究部主任张新红说，这两年国家出台的各种与信息化相关的政策比过去十年加起来还要多，各种研讨会一个接一个，“为什么那么多研讨会大家还要积极参与啊？因为不来就跟不上形势啊！”
　　“智慧城市，肯定是未来城市发展的一个关键方向。”埃森哲大中华区副总裁李广海也认为。互联网时代成长起来的“90后”、“00后”的行为与思想与过去的“60后”、“70后”截然不同，他们正在逐渐占据市场的主流，“未来的智慧城市建设，应该重点关注这些年轻人的需求，城市的设计、规划、建设都将发生革命性的变化。”
　　“现在的问题是，“50后”、“60后”主导设计的智慧城市，能够跟得上时代的需求吗？”李广海也提出自己的担忧。
　　美的集团智慧家居研究院院长李强从企业的角度出发，也谈到了技术快速更新迭代所带来的困惑。“比如几年前很多企业就开始研究智慧家居，那时候也就是研究用手机发短信控制空调。这到底是不是市场的‘痛点’呢？现在看来，肯定不是。”
　　李广海马上接过话说，“痛点”，这确实是一个非常关键的概念。市民的痛点、企业的痛点，显然不是专家拍脑袋就能找到的，“两年前，谁能想到滴滴打车、优步这些应用？专家五年前做出的智慧城市规划，基本上起不到什么作用。智慧城市的建设，的确需要政府顶层设计，但更需要一种动态的、开放的模式，能够不断适应技术与市场的变化而变化的模式，但目前全世界所有的城市都还没有找到行之有效的模式。”
　　张新红认为，政策与技术环境虽然急剧变化，但可预见的是，网络化、数据化、智能化，将是未来智慧城市发展的三大趋势。在互联网时代，过去工业化的思维已经过时，必须用信息化的眼光看当下的世界，顺势而为，顺势而谋，城市才能赢得未来。“大趋势是不可逆转的，绝对不要用过去的办法、过去的制度去对待新的事物，该改革的就要改革，不要让新生事物停下来等你。”
　　“城市，要让生活更美好，智慧城市建设不能忘记这个根本。”张新红也指出，智慧城市关键是要解决城市发展中所存在的问题。“我认为大家抱怨最多的东西就是你要解决的问题。智慧城市的发展，关键是要让人们能在发展中对未来充满希望。”

　　话题2：绿色发展

　　企业将戴上能源消费“帽子”

　　“‘十三五’　期间，中国将由目前的碳排放强度控制向总量控制过度，这意味着碳减排力度进一步加大。”在昨日举行的“绿色发展与低碳城市”对话中，国家发改委应对气候变化战略研究和国际合作中心战略规划部副主任柴麒敏指出，低碳发展，绿色发展，将是未来城市发展需要把握的一条主线。
　　他指出，“十三五”期间中国将对发达地区、中西部地区和贫困地区分层推进碳减排。对于面临较大空气质量约束的京津冀鲁、东北三省以及沿海发达地区，煤炭消费将率先或尽早达到峰值。“未来每个企业头上都会有一顶‘帽子’，就是能源消费的‘帽子’，受到能源消费的限制。”柴麒敏表示，具体落地到地方，碳减排会根据各省、市、区产业、资源和环保的具体情况进行推进。
　　在绿色发展的时代要求之下，佛山企业应当如何顺势而为？瀚蓝环境股份有限公司总裁金铎分享了公司建设的南海固废处理环保产业园项目的经验。通过打造垃圾循环处理系统，该产业园每年可处理垃圾110万吨，处理污泥10万吨，发电4.5亿度，每年减少垃圾焚烧排放的甲烷超过4千万立方米。
　　金铎表示，虽然近年来环保项目在建设过程中往往承受来自公众的压力，社区居民易产生邻避效应，不愿意项目建设在自家门口，但南海固废处理环保产业园却做到了与社区的融合。“我们打造全流程信息化系统，所有的流程可追溯，相关信息向公众、政府完全开放，这赢得了社区的信任，也有利于政府对我们进行监督。”
　　那么，佛山将如何继续推动环保产业发展和新型城镇化建设？金铎建议，政府应加强对环保产业的培育和政策引导，依托广东金融高新区和“金科产融合”计划，为环保企业解决融资难题，搭建服务型供需对接平台，进一步探索紧凑型城市的发展理念。

　　话题3：区域一体化

　　新城发展应摆脱对老城过度依赖

　　区域一体化发展也是未来城市发展的一大趋势。“新城非区非镇，没有完整的行政架构，未来将如何与顺德北部片区实现一体化发展？”佛山新城管委会副主任周霞在与专家对话时抛出了这样一个问题，引起了大家的热烈讨论。
　　同济大学可持续发展与管理研究所所长诸大建表示。据城市化3D-3C模式，城市发展分为三个阶段：一是城市化率低于30%，应实施强中心战略；　二是城市化率50%左右，应大力发展交通体系推动城市组团发展；三是城市化率大于70%时，社会应减少分割共享城市经济社会福利，他认为佛山还处于第二阶段。
　　“就我感觉而言，佛山新城与老城区相比人气不旺。未来与北部片区一体化发展，城市功能的混合是接下来要关注的问题。”诸大建说，新城要“产城人”融合，要平衡好“在地就业”和“在地居住”的比例关系，将新城与北部片区的关系从母子变成兄弟。
　　在角色的转变中，新城首先要做到“独立”。柏林工业大学教授安德特说，新城发展的最大问题是对老城区的城市资源和城市功能的过度依赖。想要摆脱这种依赖性，要以人为本，在新城建设中充分考虑人的工作与生活之间的需求转换，从而达到一个平衡。
　　在这样的设想中，新城和北部片区之间没有僵化的功能区分，而是将居住、出行、休闲、娱乐等集中考量，协同发展。“这是紧凑型城市的发展模式。”仲量联行亚太区董事李杰认为，新城可向纽约、新加坡、香港学习，城市是综合性用途的，非单一用途，拥有发达的公共交通。
　　安德特认为，想要提升城市居民的生活质量，发达的公共交通系统极为重要。柏林就是以公共交通为导向的城市。柏林分成三个区域，但公共交通高度发达，区与区之间高度互联互通，24小时运营，居民不需要使用私家车就能便捷到达目的地。

　　话题4：投融资机制

　　城镇化发展需探索完善PPP模式

　　城市建设中的资金问题也是这次论坛的一个关注点。“我国已经迈入移动互联网时代，信息基础设施的大规模投入是未来城市发展的一个趋势，这样可以提高行政等效率，增进人民福祉，然而它的资金量非常大，PPP方式是一个值得探索的模式。”华为智慧城市解决方案部总经理许欣认为。
　　PPP，即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。
　　在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
　　国家开发银行行务委员汪子章介绍，中国很多城市建设飞速发展，但也面临投资渠道单一，地方政府债务负担过重等问题，PPP可以说是目前一种创新方式和机制。
　　世界银行高级经济学家朱达表示，研究认为，PPP模式有助于城市提高生产力、减少损失，改善服务质量。一些PPP做得不错的国家的经验是：政策与法律体制鼓励采用PPP模式；项目准备完善、决策行之有效、资金充足；政府财政支持；政府具有PPP管理能力。但是，今年以来，他从中国一些地方的PPP项目中也发现了一些诸如投资反应迟缓、国企优势明显，私企与政府谈判明显处于劣势等问题。
　　“我们公司今年参与投资了一些PPP项目，大部分项目看得很清楚，但也有部分项目不能评估明确的回报率，存在很大风险。”北京易华录信息技术股份有限公司高级副总裁邢练军也谈到PPP实践中的困惑。
　　亚洲开发银行经济学家许霓妮认为，PPP可能只是地方政府融资的一种策略，不能完全弥补地方财政偏差。地方政府还可以从减少开支，提高效率，多元化地方债券，扩大融资渠道等方面解决资金问题。

　　观点
　　集锦

　　国家信息中心信息化研究部主任张新红：
　　互联网时代，过去工业化的思维已经过时，必须用信息化的眼光看当下的世界，顺势而为，顺势而谋。
　　埃森哲大中华区副总裁李广海：
　　专家五年前做出的智慧城市规划，基本上起不到什么作用。智慧城市的建设，的确需要政府的顶层设计，但更需要一种动态的、开放的模式。
　　柏林工业大学教授安德特：
　　新城发展的最大问题是对老城区的城市资源和城市功能的过度依赖。应在新城建设中充分考虑人的工作与生活之间的需求转换，从而达到一个平衡。
　　国家发改委应对气候变化战略研究和国际合作中心战略规划部副主任柴麒敏：
　　未来每个企业头上都会有一顶“帽子”，就是能源消费的“帽子”，受能源消费的限制。

　　他山
　　之石

　　没有私家车的德国社区

　　在“欧洲环境之都”弗莱堡市郊，有一个被誉为德国“可持续发展社区”标杆的Vauban社区（沃邦社区）。“这个社区最大的亮点是基本无车化，这是全球城市中非常独特的案例。”柏林工业大学教授安德特昨日接受佛山日报记者采访时介绍说，Vauban社区的居民和当地政府签署协议，承诺不拥有私家车。
　　在　Vauban　社区的建设中，“短距离”是最关键的理念。这里没有僵化的功能分区，而是将居住、工作、娱乐等城市空间集中考量和布局，让学校、医院、娱乐、购物等生活配套，建设在可步行的范围之内。正是这种分散式的集中，不会让居民想购物就想到市中心。社区外围周边还配备写字楼、工厂等工作场所，就近提供就业岗位，一定程度上缓解了城市交通堵塞的难题。
　　与此配合，居民区内大部分街道不允许停车，汽车只能因接送原因作短暂停留，且限速在30公里/小时内。考虑到现实情况，Vauban社区还一改城市每栋建筑均配备停车场的通病，将两个公共停车场建在了社区的外围，外来车辆可以在此停车。
　　由于社区内大部分的街道上基本无车，因此成为了居民交流、邻里活动和儿童活动的场所，从而杜绝儿童在街道上玩耍的风险。“这种方式很好地促进了社区和谐”，安德特表示。
　　“Vauban社区之所以能够基本实现无车化，得益于公共交通系统的发达。”安德特说，这里优先发展公共交通、步行道、自行车道，自行车的使用率在社区内占比很高。而且区内有三个有轨电车车站，居民可以很便捷地抵达市中心。若真需要用车，居民向汽车租赁公司借车，或以拼车的方式进行。
　　本版采写:佛山日报记者王亚亮、莫璇、文倩、叶晨
　　本版摄影:佛山日报记者周春、甘建华（除署名外）