市十四届人大常委会召开第十八次会议
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于2022年05月16日发表
“十二五”规划已提前完成6指标
佛山日报讯 记者王轲 通讯员佛任宣报道：昨日，市十四届人大常委会第十八次会议召开。会议听取和审议了市政府作关于我市实施行政处罚法情况的报告和关于我市“十二五”规划纲要实施中期评估的报告等。
市人大常委会常务副主任杨建华主持会议，副主任徐海祥、黄建丰、刘耀淳、霍伙、卢立湃等30名市人大常委会组成人员出席了会议。市人民政府副市长王玲等列席会议。
会议听取和审议了市法制局局长蒋万伦所作的《关于贯彻实施
会议听取和审议了市发展和改革局局长周文所作的《关于佛山市“十二五”规划纲要实施中期评估的报告》，以及市人大常委会财政经济工作委员会所作的《关于佛山市“十二五”规划纲要中期评估情况的调研报告》。 《关于佛山市“十二五”规划纲要实施中期评估的报告》指出，我市“十二五”规划纲要就经济发展与结构优化、人民生活与社会发展、生态环境等方面提出了23项指标，截至2013年底，已提前完成指标6个。根据现实情况，预计难以在规划实施期间完成的指标有9个，包括主要污染物排放总量、生产总值、外贸出口总额、第三产业增加值、千人拥有医生人数等。
昨日，市人大常委会召开第十八次会议，听取和审议了《关于佛山“十二五”规划纲要实施中期评估的报告》和《关于贯彻实施
我市“十二五”规划纲要已实施三年，“期中考试”总体成绩较好，但在经济增长、污染物排放、产业升级等方面存在不少压力，面临指标难以达到规划预期的困境。
市人大常委会常务副主任杨建华表示，要化压力为动力，克服困难，想尽办法，补齐短板，善打组合拳，力争完成预期目标任务。
总体成绩：
14项指标可在
规划期内完成
“我市‘十二五’规划纲要就经济发展与结构优化、人民生活与社会发展、生态环境等三个方面共提出了23项指标。截至去年底，已提前完成指标6个，有8个可在规划期内完成。”市发改局局长周文表示，另外有9个指标，预计难以在规划实施期间完成。
周文介绍，已完成的指标包括每万人公交车辆拥有量、城镇生活污水处理率、城镇生活垃圾污水处理率、人均公园绿地面积、先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重等6项指标，都已完成预期指标。
难以完成的指标有：主要污染物排放总量、生产总值、外贸出口总额、第三产业增加值、每千人拥有医生人数等指标。
“总体上看，我市‘十二五’规划纲要执行情况良好，大部分指标已提前或将如期完成。但一些长期积累的矛盾和新出现的问题仍未得到有效解决。”周文表示。
发展瓶颈：
第三产业发展难
问题依然存在
周文在会上详细介绍了难以完成指标的原因。对于主要污染物排放总量指标，由于我市小锅炉数量多、清洁能源比例低等因素影响，导致难以预计完成规划目标任务。
按照规划目标，2015年我市生产总值要实现10551亿元的预期目标，也就是说这两年年均要增长10%，这一预期目标难以实现。“目前我市经济增长放缓，在未来一段时期内经济增长更加强调转变方式、调整经济结构，预计经济难以回到较高增长时代。”周文说。
第三产业增加值、现代服务业增加值占服务业增加值比重也同样面临增长乏力的困境。2011~2013年，我市第三产业增加值的年均增长速度为8.3%，而规划目标为15%。“第三产业与现代服务业，更依赖于人才因素，而目前我市人才的吸引和集聚相对不强。”周文表示，第三产业发展老大难问题依然存在。
根据规划纲要，我市平均每千人拥有医生人数，在2015年要达到2.3人，而截至2013年底，我市只有1.97人，要达到这个目标也有一定的难度。
在“‘十二五’规划纲要中，一些难以完成的指标，都是佛山一直以来存在的短板！”市人大常委会常务副主任杨建华表示，在大环境增长放缓等客观因素困难面前，更应该要攻坚克难，补齐短板，找准突破口，加强统筹力度，善打发展组合拳，不断提高综合协调发展水平。
行政处罚：
部分基层单位
协管员违规执法
《行政处罚法》自1996年10月1日施行以来，我市各级政府及部门认真组织实施，行政执法行为不断规范，行政执法水平不断提高，切实有效地开展了行政处罚工作。
“处罚标准的制定和适用需要进一步完善，部分情形复杂的行政违法行为尚未被涵盖或细化，条块标准之间存在差异。”市法制局局长蒋万伦指出，行政处罚法的贯彻依然存在一些短板。
市人大常委会《行政处罚法》执法检查组在调研报告中也指出，部分执法人员不具备执法资格或素质有所欠缺，执法不严的问题在基层一些领域时有发生，比如环境污染、食品安全等领域。突击执法、执法部门互相推诿、扯皮的现象也时有发生。
“部分基层执法部门由于人员不足，仍存在由聘员、协管员直接从事一线执法的情况，违反了行政处罚主体合法性的原则。”市人大常委会表示，由于部分执法人员业务素质、执法能力欠缺，在实施行政处罚时，时有出现暴力执法行为的现象。 (文/佛山日报记者王轲 通讯员佛任宣)
