佛山益晒你企业服务体系行动方案全解读

　　营商好环境，佛山“益晒你”！12月4日，2021佛山市全球招商大会暨湾区经济论坛上，面对海内外众多企业，佛山正式发布《积极构建佛山“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案》2022版（以下简称《方案》），出台122条改革举措，吹响了“务必成为营商环境制度改革领头羊”的奋进号角。

　　对标国际最好最优标准

　　全面打通企业痛点难点堵点

　　改革开放以来，佛山坚持制造立市、制造兴市，2019年经济总量超过万亿元，2021年市场主体数量突破100万大关。市委、市政府始终坚持打造“有事随时办、无事不打扰”的优良营商环境，多项改革措施成效走在全国全省前列。

　　站在新起点上，佛山如何推动新一轮高质量发展？今年以来，佛山把打造一流营商环境作为“一号改革工程”。

　　营商环境是企业生存发展的土壤，更是经济发展的“晴雨表”。经过广泛调研，《方案》深入贯彻落实******关于优化营商环境的重要论述精神，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，全面打通企业反映强烈的痛点、难点、堵点，积极构建亲清新型政商关系，通过改革不断提升市场主体获得感、满意度。

　　《方案》坚持市场化、法治化、国际化原则。以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，持续深化“放管服”改革，大力破除不合理体制机制障碍，对标国际高标准市场规则体系，完善法治保障，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

　　为建立公平公正公开的市场环境，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，《方案》坚持坚决压减一切不必要审批，坚决打掉一切不合理门槛，坚决化解一切来回跑手续，任何改革都不得增加企业一分钱负担，保障各类市场主体公平参与市场竞争，更大激发市场活力和社会创造力。

　　《方案》还强调，未来将坚持“一年一评估”动态调整，即每年进行调研评估，及时废止不合时宜的政策，修订失去比较优势的政策，补充确保一流营商环境的政策，按年度发布，确保政策力度大、实施措施优、市场响应快，推动佛山营商环境竞争力始终位于全国前列。

　　为更好地为广大企业家和企业提供优质服务，佛山市委、市政府坚持“一切为了企业，为了企业一切”“没有最好，只有更好”的原则，对标国际最好最优标准，围绕企业开办到落地投产、加强资源要素支撑、加强法治和政务服务等多领域，拿出一系列最大诚意、最“硬核”、最实在的服务举措，全方位、全流程为企业提供全生命周期服务。　　

　　从企业开办到落地投产

　　全链条服务让项目跑出加速度

　　《方案》吸取多项全国试点探索经验，推出一批原创性、突破性改革举措，同时将佛山成功经验固化，改革力度不可谓不大。

　　在企业开办方面，提出实现“1”个环节集中办结、“1”个窗口全部办完、“1”事联办马上营业、“1”次开办全程免费、“1”个平台全程网办。即将企业设立登记、公章刻制、银行预开户、申领***和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记等涉企业事项整合为一个办事环节，全部集中，一窗通办。将各审批部门的经营许可事项与营业执照合并办理。全市统一政府买单送章，免费提供税务Ukey，并全面推广企业开办“一网通办”，实现“零见面”“无纸化”。

　　在工程审批方面，重点提出“拿地即开工”“拿地即用电”、全流程“多测合一”“标准地”项目市域全覆盖等18项审批快速通道改革。其中提到，佛山将扩大“拿地即开工”实施范围、明确适用条件，采用分阶段办理施工许可证、技术辅导、全程代办、告知承诺等方式，凡符合条件的产业项目均可享受“拿地即开工”。

　　根据《方案》，佛山拿出“真金白银”，大力推进区域评估，积极降低社会投资简易低风险工程建设项目的办理成本，出台城市市政管廊和综合管廊的费用减免办法等。在大型工业园区、工业集聚区、集中连片储备用地全面实施工程建设项目区域评估制度，统筹开展重要矿产资源压覆、节能、地质灾害、地震安全、文物保护、水土保持、洪水影响及环境影响等综合性区域评估中，将申请后审批转为申请前服务、单个项目评估转为区域整体评估、企业付费转为政府买单。

　　在企业办税方面，《方案》突出便利性，提出实行财产和行为税“十税合一”，建立智能纳税服务运营中心，全面推行“云退税”，推行***“网上申请、免费邮寄、配送到家”，依托全国统一的电子***服务平台，开展数字化电子***试点改革等。佛山还将建立“首违不罚”清单制度和涉税服务容缺受理，多举措帮助纳税人及时修复纳税信用。

　　在跨境贸易方面，《方案》提出要推广国际贸易“单一窗口”服务、口岸收费“一站式阳光价格”，探索推进各类海关业务“远程监管”“智慧审证”“智能审图”。大力推进跨境电商综试区建设，提升企业通过跨境电商开拓市场的能力与水平等。《方案》还指出，促进外商直接投资便利化，涉及放宽企业直接投资外汇登记业务地域限制、简化企业资本项目外汇收入支付手续、允许非投资性外商投资企业以资本金进行股权投资等领域。

　　全面提升要素保障能力

　　让优势资源涌向效益高地

　　当前各城市间发展要素激烈竞争的态势前所未有，《方案》致力推动营商环境改革，为企业发展***土地、金融、人才瓶颈，加强资源要素支撑。

　　面对佛山工业不连片、供地不保障问题，《方案》明确提出，要把工业用地规模由350平方公里调整为450平方公里以上，确保高端制造项目100%供地。加大土地连片开发建设力度，探索多种土地所有权、使用功能的“混合开发”模式，推动工业成片、产业成带。

　　面对企业融资难、融资贵问题，《方案》提出打造综合性金融服务平台，为中小微企业提供金融产品检索、融资对接等“一站式”金融服务。同时提出扩大市级融资担保基金规模，推动市区两级设立更多政策性担保公司，鼓励政策性融资担保、再担保机构与商业性融资担保机构合作开展中小微企业融资担保业务，探索“秒担保”“秒贷款”。

　　其中，在加快发展知识产权质押融资上，建立知识产权质押投融资风险补偿机制，建立“电商贷”和“供应链核心企业贷”融资模式，探索开展出口信用保险“信保+担保”业务；在村级工业园改造中，总结推广“村改贷”业务试点运行经验，开展“村融通”业务试点，打通集体经济组织利用闲置资金支持实体经济发展的新通道。

　　对高层次人才吸引力不足是佛山发展亟待***的难题之一。《方案》提出，在系统性重构人才政策体系、建立“一站式”人才综合服务平台、探索高端人才异地安置、探索共享用工新模式、打造高校毕业生就业“高地”、实施“民营企业家培养工程”、壮大产业技能人才队伍、推进职业技能等级市场化认定、更新升级佛山市创业地图等9个领域发力。

　　根据《方案》，佛山将高水平建设佛中人才创新灯塔产业园，打造具有佛山特色的粤港澳大湾区最优人才品牌，优化人才引进、培育、评价、激励等机制。佛山人才驿站将拓展到国内大专院校。

　　数字技术是优化营商环境的利器，如何推动数字赋能营商环境？《方案》提出，佛山将加快建设数字佛山“城市大脑”，着力打造市域治理“一网统管”试点标杆城市。

　　在行政审批上，要大力向市场放权，持续减少行政审批事项，加快实现行政审批事项全国同类城市最少。在全市范围内建立标准统一、体验一致的政务服务模式。实现简易事项100%“马上办”、高频事项“网上办”“指尖办”，拓展在线“秒批秒办”服务。针对企业关注度高、办理量大的高频事项和跨部门、跨层级、跨区域办理事项，开展流程再造，深入实施“一件事一次办”。梳理形成一批“全市通办”“异地可办”事项清单，推动电子证照、电子印章、电子签名等“应用尽用”，加快推进“免证办”等。

　　佛山还要打造全市统一的企业综合服务平台，实现企业服务“诉求建议一号响应、惠企政策精准送达、政务服务主题办理、产业供需一链直达”。推广设立“疑难事项”办理窗口，通过集中受理、一事一议、专人跟进，创新解决企业办事的疑难杂症，确保企业“能办事、办成事”。　　

　　完善法治和公共服务

　　让服务有速度更有温度

　　营商环境是一个地方政治生态、经济生态、社会生态的综合反映，也是一个地区软实力的重要体现。

　　在公平公正基础上，《方案》突出人性化的法治。比如，开通涉市场主体涉法维权“绿色通道”。依托12309检察服务中心，及时督办市场主体举报、控告和申诉等案件，对信访件做到7日内程序性回复，3个月内实体性答复办理进展情况或结果。对买卖合同、金融借款合同、委托合同等商事案件开通网上直接立案渠道或绿色通道。实现50%的一审民商事案件适用速裁程序审理。再如，公正高效办理涉及市场主体的各类案件，切实加强羁押必要性审查，最大限度减少羁押。

　　聚焦为企业提供全生命周期服务，《方案》提出，佛山将建立市场主体注销网上服务平台，推行注销“一件事”主题办。建立市场主体重整费用保障资金。探索建立困境企业市场化融资机制。建设破产资产网络信息交互平台。建立重整投资平台，引入金融机构为有重整价值的企业继续经营提供流动性支持。

　　《方案》透露，佛山将加快推进《佛山市市场主体服务条例》立法进程，确保2022年颁布实施。

　　在企业监管方面，《方案》提出要统筹建设全市综合监管平台，探索非实地远程监管，提高核查效率效能，以智慧监管推动实现监管无事不扰、无处不在。

　　佛山还将制定出台对“新技术、新产业、新业态、新模式”经济形态实施包容审慎的监管规则。制定轻微违法行为免于处罚清单、免于强制清单、减轻处罚清单，推动“双免”清单覆盖至市场监管各行业领域，实行“小过错、及时改、不处罚”，让企业感受到“执法的温度”。

　　在公共服务方面，《方案》强调将实施“城市畅通工程”，推广绿色生产方式，扩大优质学位供给，开展国家文化和旅游消费试点，加快构建优质高效的医疗卫生服务体系，强化“佛山制造”品牌建设、品牌保护和品牌推介，持续扩大“佛山标准”产品覆盖范围。到2025年，全市基础教育阶段新增公办学位数不少于44.3万个。

　　此外，《方案》还明确指出，要开展市、区公共资源交易服务规范化建设，实行公共资源交易目录管理，开展公共资源交易平台整合，实现政府采购全领域全流程电子化、智能化，推进实现“平台之外无交易”，政府采购“无差别”。

　　强化保障狠抓落实

　　确保政策落地有声执行有效

　　一分部署，九分落实。《方案》的贯彻落实情况将纳入“一月三问”工作落实机制，倒逼全市各级各部门各单位狠抓落实。

　　接下来，佛山将调整完善佛山市优化营商环境领导小组，领导小组办公室设在佛山市发展改革局。建立市政府分管领导指标负责制，设立市、区营商环境改革创新奖，把优化营商环境情况纳入巡察监督内容。

　　严查侵害企业利益行为，政府对企业至少要做到“十个没有”：没有推诿扯皮、没有吃拿卡要、没有故意刁难、没有暗箱操作、没有随意执法、没有侵权争利、没有违规收费、没有优亲厚友、没有诚信失守、没有插手干预。