市安监局局长魏钰做客佛山电台宣传新安法

    文/佛山日报记者宋苑丹 通讯员胡雅琳

　　发生重特大安全事故，老板可能会被拉入黑名单，终身不得担任本行业生产经营单位主要负责人；罚款上限从原来的500万元提高到2000万元；违法行为将对社会曝光……新《安全生产法》（以下简称“新安法”）将于12月1日开始实施，大大加强了对生产经营单位违法行为的处罚力度。

　　昨日，市安监局局长魏钰做客佛山电台，向市民和企业解读新安法实施带来的变化。魏钰表示，新安法强调“重法治安”，对各类违法违规行为的惩处力度大大加强，企业主体责任得到了更多的明确，而政府的监管职责也更加细化，各类生产经营单位和各级主管部门要特别留心安全生产，以免遭受重罚。

　　企业主体责任

　　关键词

　　过半数新规指向老板

　　“新安法114条，有71条规定都是指向企业的。”魏钰说，新《安全生产法》修改的其中一个重点就是进一步强化企业的安全生产主体责任。

　　魏钰提醒，在新安法实施后，企业负责人至少有四个方面需要注意，一是委托中介机构开展业务，保证安全的责任依然在企业本身；二是企业内部必须建立完善的安全监管责任考核机制，设立专门的人员和机构；三是高危行业项目建设验收的责任在生产经营单位而非之前的政府；四是企业安全生产管理机构以及管理人员的7项职责，包括制定本单位安全生产规章制度、制止和纠正违章指挥等。这些条规，都是解决企业“要做什么”的问题。

　　魏钰举例说，今年8月，南庄一家研磨厂发生一起工人受伤事故，在安监人员现场调查的时候，公司负责人称受伤工人是委托的承包队请来的，因此与其无关。这种情况下，企业负责人究竟有无责任，在新安法中就有明确的规定，不管是委托中介机构，还是工程外包，发生安全事故时，企业依然是担负主体责任。

　　实施重罚

　　关键词

　　最高可罚2000万元，严重者可能终身禁入

　　加大惩处力度，是新安法中备受广大企业关注的内容。魏钰特别提到，新安法规定，对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。“这一条可以说是非常严厉的，也就是说生产经营主体如果出现违法违规行为，面临的将不仅仅是罚款，而是整个职业生涯的改变，所以希望各类企业一定要按章办事。”

　　记者还了解到，新安法在罚金金额方面的规定也高了不少，特别重大事故的情节特别严重的，罚款可达1000万元至2000万元。而在之前，罚款的上限是500万元。据了解，这已经是我国所有法律中固定罚款额度最高的一条。此外，新安法还特别针对企业尤其是上市公司“不怕罚款怕曝光”的现实，建立安全生产违法行为信息库，违法行为情节严重的生产经营单位将向社会公告，并通报国土部门、金融单位等。

　　魏钰说，新安法总体来说，罚款下限基本不变、上限却提高了2至5倍，并且多数处罚不再将责令限期改正作为前置程序；增加了对直接负责的主管人员和其他直接责任人员的处罚规定。“也就是说，不像现在会先发限期整改的通知书，而是可以直接处罚了。”

　　政府监管

　　关键词

　　沉到基层，让猫守在老鼠洞口

　　魏钰表示，虽然新安法大篇幅强调了企业的主体责任，但政府的监管职能也并没有忽略。一方面强调将安全生产的规划与城市经济社会发展规划相融合；另一方面，更加强调基层监管，强化乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责。比如，针对各地经济技术开发区、工业园区的安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题，新安法明确乡、镇政府以及开发区管理机构等应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

　　“过去，我们国家的相关法规对乡镇一级政府的安全监管职责没有明确，新安法将离企业最近的政府机构纳入了安全监管体系，正如媒体所形容的，让猫守在老鼠洞口。”