为全面贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于全面深化科技体制改革加快创新驱动发展的决定》、《中共汕头市委、汕头市人民政府关于实施创新驱动发展战略加快建设创新型经济特区的决定》精神，大力实施创新驱动发展战略，构建龙湖区创新发展新体系，着力提升自主创新能力，根据《中共龙湖区委、龙湖区人民政府关于实施创新驱动发展战略加快建设创新型城区的意见》，制订本行动计划。

一、指导思想

按照省市实施创新驱动发展战略的部署，以提高自主创新能力为核心要务，全面深化创新体制改革，充分发挥市场配置创新资源的决定性作用，加快构建以企业创新为主体的创新发展新体系，为龙湖区在经济步入新常态时期实现赶超发展提供强大动力。

二、基本原则

——坚持市场的主体地位。坚持市场导向，依靠企业激发内生力量，发挥创新决策、研发投入、技术攻关和成果转化的积极主体作用，夯实创新发展基础。同时充分发挥政府的引导促进作用，营造良好政策环境，完善管理服务，提高财政投入绩效，不断激发创新活力，推动创新发展。

——坚持全方位创新。构建科技创新、体制创新、管理创新“三位一体”全方位创新体系。既要加大研发投入，积极开展科技攻关，取得关键核心技术上突破，不断增强科技创新能力；又要努力破除体制机制桎梏，促进创新资源高效配置；还要向管理要效益，推动社会各领域提高管理水平，共同提升创新发展质量。

——坚持开放合作。既要积极鼓励和引导企业不断通过自主创新提升竞争力，把握主动权和话语权；又要充分利用外脑，加强与国内外的产学研合作和协同创新；还要引进国外先进适用技术，通过消化吸收，提高创新资源利用效率，加快创新发展步伐。

——坚持重点突破带动整体推进。既要大力扶持培育战略性新兴产业和潜力新兴产业发展，打造经济发展新引擎；又要通过技术改造和技术创新推动传统产业转型升级，促进各产业齐头并进。既要对科技、体制机制、管理领域的关键问题进行重点攻关，取得突破；又要立足全局，放眼未来，加强对创新发展的宏观规划设计，以重点突破带动整体推进，实现全面协调的创新发展。

三、主要目标

到2018年，龙湖区创新驱动发展工作取得显著成效，基本建成与现代产业体系相融合、适应龙湖经济社会发展需要的支撑有力、布局合理的开放型创新体系，自主创新能力和产业竞争力接近或达到珠三角地区平均水平，成为粤东地区重要的创新中心和成果转化基地。

（一）自主创新能力显著提高。专利申请量年增长率保持在10%以上，每万人发明专利拥有量达2.35件，人均发明专利申请量和授权量全市领先。全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到2%，全区战略性新兴产业规模突破250亿元，高新技术产品产值达到380亿元，高新技术产品产值占工业总产值的比重超过55%。

（二）创新发展体系持续完善。完善以企业为主体、市场为导向、提升竞争力为核心的创新体系。培育一批拥有核心技术开发能力的创新型企业，高新技术入库企业及高新技术企业达到40家左右；建设一批高水平的研发平台，新增8个省级工程技术研究开发中心；集聚一批高层次科技、金融、管理人才，培养或引进2-3个省级科技创新性团队；转化一批重大创新成果，引导全区企业与至少15所国内外高校和研究机构建立产学研合作关系，开展产学研合作项目70项以上；培育1-2个年产值超百亿元，在国内外具有一定竞争力的产业集群。

（三）创新体制改革效果明显。建立健全跨部门的创新资源统筹协调机制，调动科技、人才、金融、税务、教育等领域的政策和资源进一步重点支持引导创新发展；建立以绩效为导向的创新资源配置和成果评价机制，向人才集聚效应大、绩效产出高的重大重点项目和平台倾斜，发挥示范引领作用；创新财政资金扶持方式，完善事后支付的制度性收益机制，提高财政资金使用绩效。

四、重点工作任务

（一）建设创新载体

实施现有工业园区改造提升的“二次腾飞”工程，加快新产业园区的规划建设，着实推动创新资源快速聚集，打造创新发展新引擎。 

 1、全面建设以龙盛、珠津、龙新、万吉工业区为主体的广东省龙湖民营科技园，发挥“四马拖车”的带动作用。继续加大力度建设“国家火炬计划光机电特色产业基地”和“国家火炬计划输配电设备特色产业基地”，成为粤东高端制造装备和电子信息的重要创新区域。重点引进工业机器人、生物制药、新材料及其上下游产业进驻工业园，力争到2018年引入年产值超亿元的智能制造、生物制药、新材料企业5-7家，带动各支柱产业拓展产业链，并向高端化发展。

2、加快推进产业园区扩容增效，高起点建设龙东新工业园区，借助广东以色列理工学院和中以创新创业科技产业园的规划建设，争取设立龙湖分园，提升产业园的国际创新合作水平。重点发展新材料新能源、生物医药、高端新型电子信息、高端装备制造为主的战略性新兴产业和以科技孵化、创意研发、总部基地等为主的现代服务业，建设粤东区域创新高地。在市政府批准实施珠津南扩控规的基础上，力争到2018年，产业园一、二期土地全部完成挂牌出让，引入年产值过亿元的战略新兴型企业3-5家，年产值超过5亿元的1家，研发创新平台、科技孵化器、金融机构、知识产权机构及相关配套项目超过10家。

3、推进龙湖工业区、台商投资区的“三旧改造”，利用靠近生活和商圈的便利优势，建设文化创意、电子商务园区，加快发展科技企业孵化器，成为实施“互联网+”的有效载体。盘活闲置厂房，为创新创业者提供低成本办公场所。构建创业苗圃、创业辅导、孵化器、加速器、科技园区相结合的完整孵化体系。引导鼓励产业基金、民间资本设立科技企业孵化器，并加大对科技企业的投入，提供专业服务，进一步发挥科技企业孵化器推动大众创业、万众创新的作用。力争到2018年，新建设3-4个孵化器，孵化器面积和孵化企业数量增长一倍以上。成立若干只产业创新引导基金和创业投资基金，总规模超过8000万元。

4、加快粤东物流总部新城建设。大力支持智慧物流的发展，并推动物流业与区内高端电子信息等产业的结合，带动电子商务、物联网软硬件设计制造、行业集成应用等上下游产业的发展。到2018年，初步形成智能物流产业链，在信息平台建设、企业信息化、作业智能化、供应链智慧化等方面取得显著成效。

（二）搭建创新平台

探索新型研发机构的运营和运作模式，新建一批面向科技创新、体制创新和管理创新的公共创新平台，大力提高平台层次，扩大服务深度和广度。

1、拓展电力电器产业技术创新联盟，探索建设电力电器技术研究机构、科研中心，将其打造为专业性强、开放合作、具有区域影响力的公共技术创新与服务平台。研究构和科研中心将集中力量研发用于中高压输配电的开关设备、互感器、绝缘件、灭弧器、电缆等涉及本行业的关键共性技术及器件，结合“互联网+”，开发、集成、应用智能传感、三维GIS、无人机、在线监测、远程故障诊断等智能电网技术。到2018年，力争在引进创新团队工作方面有所突破，培育1-2个省级科研平台，使研究机构进入广东省新型研发机构的建设行列，形成高端人才引进、技术研发和成果产业化的良性循环，推动智能输配电设备产业延伸、纵深发展,形成能支撑强、弱电工程发展所需的大跨度产业链。

2、探索组建粤东新材料创新研究中心。依托印刷包装、生物医药、日用化工等行业的龙头企业、产业联盟，充分整合国内外高校、科研院所资源，共同组建粤东新材料创新研究中心。新材料创新研究中心针对行业对高分子材料、无机非金属材料等应用的重大需求，以突破原材料制备、功能性材料合成的关键技术、检测评估与标准化、高端人才引进及国际合作为重点，解决产业自主创新能力弱，自主知识产权的核心技术少，高端产品缺乏的问题。力争在已引进“淀粉功能材料研究及产业化团队”的基础上，到2018年，再引进技术水平国内领先的团队，创新研究中心进入广东省新型研发机构建设行列，在日用化工、绿色涂料、环保建筑材料等领域取得重大研究成果。

3、争取组建粤东工业设计研究院。依托汕头大学等高校，联合产业基金、行业协会、政府资源等，建设粤东工业设计研究院。研究院面向粤东各大产业对工业设计的迫切需求，提供特色、专业、高端的工业设计服务，实现设计创新，提高新产品的质量和附加值。到2018年，引进国内工业设计界具有一定知名度的高层次人才团队，通过提供众创空间等平台,集聚一定规模的综合能力强，创新能力突出的设计人才队伍，培育一批创新型工业设计企业，打造一批具有显示度的设计成果，将研究院建设成为省级工业设计中心。

4、探索建设粤东创新研究院。面向管理创新和体制创新需求，组建粤东创新研究院。研究院通过集聚国内外高端人才资源，研究提出推进金融改革、人才管理改革、财税体制改革、政府运作改革等体制机制创新热点问题的战略规划、对策方案、路线图等；研究提出全球化背景下，经济新常态时期建设和完善产业发展环境、促进产业集聚发展、引领产业转型升级等重大政策措施，推动产业政策创新。研究院以研究、咨询为基础，通过定期或不定期邀请各行业高端人士主持政策宣讲、沙龙、论坛等交流和研讨平台，提供短期培训课程、战略高级研修班等培训，汇集成果媒体发布等，为企业创新和地方政府发展提供前沿信息交流和智库服务，力争成为粤东区域最有影响力的智库平台之一。

（三）企业创新发展

树立并强化企业创新主体地位，鼓励企业开展自主创新、研发合作和技术改造，引导创新资源进一步向产业聚集，推动产业集体创新，实现引领发展或转型升级。

1、建立企业研发创新投入机制。探索运用财政补助机制激励引导企业普遍建立研发准备金制度。引导企业有计划、持续地增加研发投入。加强政策宣传和工作指导，引导中小微企业加强与高等学校、科研机构、科技中介服务机构及大型科学仪器设施共享服务平台的对接，落实科技创新券申请和发放工作。

2、加强高新技术企业培育工作。依托省的科技政策，加强高新技术企业入库培育和认定工作。挖掘创新型企业和科技型中小企业潜力，引导企业规范化运作，全面提供从分类筛选、入库培育、到辅导认定的个性化服务。每年新申请认定高新技术企业5-10家，到2018年，高新技术入库培育企业达到15家，高新技术企业达到40家，进一步壮大高新技术产业规模。

3、组建产业技术创新联盟。依托日化、家用电器、输配电设备、生物医药等优势行业的龙头企业，带动产业链上下游企业，联合高校、科研机构组建产业技术创新联盟。通过天使基金、股权众筹、产业基金等方式集聚金融资源，面向产业共性关键技术进行项目攻关，加快行业标准制定，实现技术链、产业链和资金链“三链融合”。

4、深化产学研合作与协同创新。引导企业立足从模仿创新、合作创新到自主创新的提升，持续开展产学研合作与协同创新。设立产学研专项资金，建立省级以上科技项目经费配套政策，引导区内企业与至少15所国内外高校和研究机构建立产学研合作关系，开展产学研合作项目70项以上，其中省级以上项目10项以上，产出一批关键技术及创新产品。

（四）集聚创新人才

坚持“引进人才、培养人才、使用人才、服务人才、留住人才”的理念，打造一支总量充足、结构合理、素质优良的创新型科技人才队伍，为科技创新提供强大的源动力。

1、实施高层次创新人才引进工程。加大人才培养和引进资助力度。依托省帮扶粤东西北地区人才发展的“扬帆计划”，重点引进具有国内外领先水平的创新科研团队和学科带头人、行业技术领先人才和科技开发人才、掌握高新技术或先进工艺的高级技能人才、拥有自主知识产权并在高科技产业化方面取得重大成就的科技创业人才、具有专业优势的经营管理、科技中介、知识产权人才。积极引导企业建立院士工作站，发挥院士对创新资源、尤其是创新人才的集聚带动作用，为地方产业培养高端创新人才。

2、实施本地人才储备工程。充分借助汕头大学、广东以色列理工学院、韩山师范学院、汕头职业技术学院、广东省粤东技师学院、汕头市高级技工学校等学校的地域优势，畅通产业需求与人才培养发展的对接，为区内产业发展储备高层次人才和高技能人才。支持企业深化技能人才校企合作订单式培养制度，提高技能人才培养的针对性、实效性；引导企业发挥主体作用，自主开展职工技能培训，提高技能水平。

4、实施创新创业工程。筑巢引凤，构建服务创业全过程孵化体系，降低创业门槛、激发创业活力，营造良好的创新创业生态环境，吸引创新创业人才集聚龙湖。通过建立创业辅导制度，组织创业项目参加路演活动以及国内外各类创新创业大赛，积极引进创新创业项目。

5、完善引才留才政策。设立人才专项经费，对引进的高层次人才和高级技能人才提供经费、住房等配套，对人才在职进修、提升学历学位予以奖励资助。鼓励企业优化公司治理结构、完善科学的绩效考核体系，通过分红、股权奖励等措施，建立长期有效的激励机制，为人才营造安心生活、称心工作、专心发展、潜心提升的良好环境。 

（五）创新科技金融

围绕产业发展的投融资需求，建立完善科技金融服务机制，构建多维度的服务体系，为企业孵化、企业成长、技术研发、成果转化提供全方位金融服务支持。

1、建立全方位的投融资体系。鼓励银行、民间资本设立种子基金、风险投资、创业投资、私募股权、基金信托等，引导社会资本加大对高新技术产业的投入。推动金融机构组建、改建成立科技银行、科技小额贷款公司，开展针对科技型企业的投融资服务。鼓励金融机构积极创新科技金融产品和服务，探索通过知识产权、股权、预期成果等多种方式的质押融资，加大对科技型企业的金融支持力度。完善和落实创业投资机构相关税收政策，推动运用财政税收等优惠政策引导创业投资机构、创业投资资金投向初创期科技企业和科技成果转化项目。

2、实施科技型企业上市培育工程。完善企业上市扶持和服务政策，加强科技型企业上市筛选、培育和储备工作，鼓励和引导区内中小企业在境内外上市，在“新三板”、上海股权托管交易中心等场外市场挂牌，扩大科技型企业的直接融资规模。鼓励科技上市企业通过并购基金等方式实施兼并重组，拓宽融资渠道。鼓励科技企业利用债券市场，通过发行企业债、公司债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、中小企业集合债券、小微企业增信集合债券、中小企业私募债等产品进行融资。

3、促进融资租赁业发展。利用华侨经济文化合作试验区的政策落地，结合互连网金融，大力推动融资租赁业发展，为科技企业开展科技研发和技术改造提供大型设备、精密器材等的租赁服务，满足传统产业转型升级以及高新技术产业、战略性新兴产业发展对固定资产和新增设备投资持续增长的需求。加大税收、保险、信贷等综合优惠政策支持，拓宽租赁企业融资渠道，促进融资租赁业规范化、专业化、规模化经营。

（六）提高知识产权工作水平

提高企业知识产权管理水平，进一步提升专利申请数量和质量，建立知识产权快速联动保护机制，提高知识产权保护成效，推进品牌建设，提高龙湖企业、产业的知名度和竞争优势。

1、继续推进“知识产权强县工程区”建设。依托省市知识产权优势企业、优势培育企业，加大“知识产权强县工程区”建设力度。以优化专利质量、提升专利数量为政策导向，重点将资助资金由专利一般资助转向专利专项资助。在科技创新联络工作制度框架下，设立企业知识产权专员，通过线上线下方式，定期或不定期组织知识产权宣传培训班、专题培训班、研讨会等，不断提高企事业单位及全社会的知识产权创造、运用和保护意识。

2、探索建设龙湖区知识产权维权中心。与中国（汕头）知识产权维权援助中心联合建设龙湖区知识产权维权中心，形成快速联动保护机制，为区内各产业提供高效率、高质量、低成本的维权援助，充分发挥知识产权对创新激励保驾护航的作用。

3、加强品牌培养和建设。引导企业和行业将品牌战略作为最高竞争战略，建立以客户为中心、培育差异化竞争优势的品牌战略导向机制和流程，并在运营管理各层面贯彻实施。把自主创新作为培育品牌的核心，把品牌价值作为衡量创新成效的重要标准，紧抓标准、设计、集成、服务等关键环节，强化技术攻关，形成自主知识产权和品牌优势。通过自主创新在若干关键领域形成以自主知识产权为主导的技术标准体系，将企业标准上升为行业标准，把行业标准上升为国家标准甚至国际标准，增强标准制定话语权，抢占产业发展的制高点。坚持品牌建设与知识产权保护工作相结合，完善商标战略，及时规范注册商标、商号等商业标识，并通过对专利、商标、商业秘密、著作权等的综合运用，建立完善的品牌保护体系。到2018年，力争新增1-2个行业标准，培育3-5个广东省著名商标。

（七）培育科技服务业

基本建立结构合理、机制灵活、服务有效的科技服务体系，着重发展技术转移、检验检测认证、知识产权和科技咨询等专业科技服务和综合科技服务。改善我区科技服务机构数量不多、质量不高，服务落后于创新发展需求的现状。

1、支持培育或引进技术交易机构。探索建设基于互联网的在线技术交易模式，建立企业、科研院所、高校良性互动机制，促进技术转移转化。鼓励技术转移机构创新服务模式，为企业提供跨领域、跨区域、全过程的技术转移集成服务，促进科技成果加速转移转化。到2018年，培育或引进至少1个技术交易机构。

2、加快发展第三方检验检测认证服务。加强计量、检测技术、检测装备研发等基础能力建设，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的观测、分析、测试、检验、标准、认证等服务，充分利用国内各大型科研仪器设备共享服务平台。

3、支持培育和引进知识产权服务机构。引进国内知名知识产权服务机构在龙湖设立分支机构，以科技创新需求为导向，提供知识产权代理、法律、信息、咨询、培训等服务，提升知识产权分析评议、运营实施、评估交易、保护维权、投融资等服务水平，构建全面的知识产权服务体系。支持相关科技服务机构面向重点产业领域，建立知识产权信息服务平台，提升产业创新服务能力。

4、鼓励发展科技咨询服务业。发展科技战略研究、科技评估、科技项目招投标、管理咨询等科技咨询服务业，开展知识产权、产业研究和科技动态等服务，提升科技咨询服务水平。积极培育管理服务外包、项目管理外包等新业态。发展工程技术咨询服务，为企业提供集成化的工程技术解决方案。

五、保障措施

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用以及政府的引导支持作用，完善提升政府管理能力和水平，形成良好的创新驱动环境。

（一）加强组织领导

从整体层面推进创新驱发展工作，把创新意识和创新行动渗透到经济和社会各个领域。

（二）完善政策保障

落实创新扶持政策，在创新经费投入、人才队伍建设、新型研发平台组建等方面切实加大扶持力度。落实高新技术企业所得税、企业研发费用税前加计扣除等税收优惠政策

（三）加大投入保障

发挥好区创新驱动发展战略专项资金的资金杠杆作用，以财政支持为导向，完善资金无偿资助、无偿使用、贴息、股权投资、后补助、政府采购、发放科技创新券等多渠道创新扶持方式，带动企业、银行、产业基金、民间资本加大对创新的投入。进一步发挥财政资金的导向和杠杆作用，提高财政资金使用效率。

（四）建立促进机制

初步建立创新考核指标体系，突出对创新体系及成效显性指标，包括创新项目、创新载体、创新成果等的考核。建立完善创新企业数据库，制定创新型经济数据统计方案，为创新发展提供政策和决策依据。