中共深圳市光明区规划土地监察局党组关于巡察整改情况的通报

       根据区委统一部署，2018年10月25日至12月25日，区委第四巡察组对光明区规划土地监察局党组（以下简称“局党组”）进行了巡察，2019年2月2日，区委巡察组向局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

       一、提高政治站位，坚决把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实

       对于区委第四巡察组指出的问题，局党组从思想和政治上深刻反思，诚恳接受、照单全收、对号入座、坚决整改。对于巡察组提出的意见建议，坚持刀刃向内，集中精力和时间，按照“立行立改、全面整改、举一反三、巩固长效”的原则，进行了系统梳理和深入剖析，迅速印发巡察反馈意见的整改方案，深入推进整改落实，切实担负起落实巡察整改任务主体责任。截至目前，区委巡察反馈的6个方面16个问题，已按时序进度推进整改并取得明显的阶段性成果。

      （一）高度重视，周密部署。局党组高度重视巡察整改工作，2019年初，连续召开5次党组会议，主动认领问题，逐条剖析成因，集中研讨措施，达成了党组成员全力以赴抓整改的思想和行动的高度统一；召开专题民主生活会，班子成员带头深挖剖析问题，开展批评与自我批评，率先从自身找问题、抓整改、促提升，形成了严肃、认真的整改氛围。

      （二）明确任务，专班推进。坚持高标准、严要求、加速度推进整改工作，2019年2月12日迅速印发了巡察反馈意见的整改方案，成立整改工作领导小组，领导小组下设办公室，分管局领导兼任办公室主任，全面负责整改工作的组织、协调和督办，构建起“党组领导、分工负责、专班推进、上下联动”的整改格局。建立日常督办机制，由办公室汇总整改进度，在局党组会议通报整体进展，研究解决困难问题，督办加快整改进度，确保所有整改问题在最短的时间内取得最大化的整改效果。

      （三）全面结合，统筹兼顾。一是坚持短期和长期相结合。根据问题性质和实际情况，坚持长短结合、分类整改：对能够立即解决的，做到立行立改；对需要一定时间解决的，按照既定方案逐步整改，尽可能保证整改质量；对需要长期坚持的，形成长效机制，扩大整改成果。二是坚持问题和制度相结合。把整改问题过程转化为建章立制的过程，从源头上避免问题回潮、问题反弹、举一反三，延伸整改实效。三是坚持整改和业务相结合。把整改效果转化为推进工作落实的执行力，实现二者有机融合、相互促进。

       二、坚持问题导向，从严从实抓好整改任务落实

      （一）在党的政治建设方面

       1.关于领导班子改革担当精神不够强问题

一是提高政治站位，坚持以***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，强化理论武装，筑牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；建立完善常态化学习机制，组织全局党员干部专题学习******论改革开放、论担当等系列***精神，在学懂弄通做实上狠下功夫，进一步强化班子成员及广大党员干部的改革担当精神，营造出敢于担当、善于碰硬、勇于创新的干事创业新风貌。

       二是贯彻落实区委关于加强作风建设激励干部新担当新作为的若干措施精神。局领导带头示范，亲自研究、部署、检查重点工作；各业务部门积极转变作风、主动作为，重点专项事项实行“编制人员负责制，非编人员协办制”，办文、办事等均自编制人员始，到编制人员终，杜绝“甩手掌柜”，堵塞责任漏洞，形成全局“一盘棋”局面。2019年来，整改推动业务工作落实效果明显：取得了市考核区政府绩效“查违共同责任落实”指标满分的显著成绩；提前3个月完成市级下达的违建“减存量”任务；历史违建处理在栋数、建筑面积指标上均位列全市第一。

       2.关于党组织领导核心作用发挥不明显问题

       一是加强领导班子自身建设。2019年组织召开17次党组会议，23次党组织会议，第一议题学习40余次，专题研究如何加强党的领导、强化理论学习及廉政建设等议题，充分发挥党组织的核心领导作用。

       二是用好支委会这一有力平台。召开党组织会议、组织生活会和民主生活会等，研究讨论加强党建、党风廉政、党员思想教育及发展党员等议题，并指定专人做好会议记录。积极纠正以往将党支部组织生活分散记录的问题，严格按时间顺序记录在统一记录本内。

       三是重视常态化机制构建。局党组成立后，先后制订《光明区规划土地监察局党组议事制度》《光明区规划土地监察局会议制度》，全面厘清党组会议和局长办公会的议事范围、职责边界，充分发挥党组领导核心作用，规范集体决策行为，提高议事效率和决策水平。

       3.关于在落实上级工作决策部署上源头介入不足问题

       一是聚焦主责主业，不折不扣完成市级交办工作任务。制定《全区三年查违攻坚行动方案》《光明区查违攻坚行动第一战役实施方案》《关于对控停违建及过期临时建筑开展专项整治的行动方案》等，明确中心、重点工作的责任分工；高规格组织召开全区2019年、2020年查违攻坚行动部署会，各街道签订工作责任状，各级各部门齐心协力、攻坚克难。

       二是找准薄弱环节，狠抓市查违共同责任考核工作落实。主动对接市级主管部门，提前谋划，积极落实各项考核要求，例如，在2019年全市查违共同责任考核“库内违法建筑拆除消化情况”指标一项，我区因违建拆除比例及面积的优势，获得宝贵的2分加分。

       4.关于民主生活会质量不高问题

       一是切实提高民主生活会质量。充分发挥民主生活会对于党内政治生活的重要作用，2019年3月28日召开巡察整改专题民主生活会，2019年12月6日召开“不忘初心、牢记使命”主题教育民主生活会，立足自身实际相结合，对照检查不讲成绩，开门见山直奔主题，相互批评动真碰硬，红红脸出出汗。二是严格按程序开好组织生活会。进行民主评议党员，确保公平公正，又逐一剖析、点评，面对面交流思想，查摆问题，公开透明，入脑入心，真正起到思想教育的作用。

      （二）在党的思想建设方面

       1.关于学习宣传贯彻***新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和******视察广东***精神不深不透问题

一是加强政治学习。将***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，******视察广东***精神和对深圳工作重要批示精神，及《光明区关于加强作风建设激励干部新担当新作为的若干措施》《光明区人民政府关于进一步强化政府执行力的若干措施》等作为支部党员必学内容，既召开会议集中学，又要求广大党员每天利用“学习强国”APP等途径自学，深入领会精神要义，切实增强责任担当意识，提高执行力。

       二是学以致用。坚持理论联系实际、指导实践，形成区规划土地监察局关于进一步强化执行力的8项措施，从组织领导、落实机制、检查监督等各个方面进行具体规定，指导查违工作实际。

       2.关于落实“第一议题”制度不到位问题

       在党组会议、局长办公会等会议上坚持落实“第一议题”学习制度。以***新时代中国特色社会主义思想等作为第一议题学习内容，坚持读原著、学原文、悟原理。注重学习效率和流程机制，由主要领导领学，班子成员带头谈心得体会，广大党员充分交流学习心得，累计撰写党员微体会17篇次，真正做到入脑入心。

      （三）在党的组织建设方面

       1.关于党内组织生活开展不规范问题

       一是严格执行“三会一课”制度。经常性召开支部党员大会、支委会和党课，及组织开展民主生活会和组织生活会，既讲学习教育，也研究部署党建工作，丰富了党内政治生活。2019年，共召开支部书记讲党课2次，支委会议、党员大会、组织生活会23次和民主生活会共2次。

       二是规范及时做好会议活动记录。按照《高质量党内组织生活台账资料管理办法》，建立党员名册、积极分子名册、发展对象名册和《党支部工作记录本》《组织生活记录本》、党费收缴簿等“三册两本一簿”，区分记录党内会议、局长办公会议、局内工作会议的记录人员和记录本，设立专柜存放，专人管理。

       2.关于抓机关党建工作力度不够问题

       一是加强思想政治建设，不断强化党建引领。深入研究如何加强党的领导、强化理论学习、完善廉政建设等议题，配齐配强专职党务人员，有效提高党建工作的规范化、标准化水平。

       二是完善党建制度。制定印发《光明区规划土地监察局党支部党建工作制度》《光明区规划土地监察局党组2020年度党建工作方案》《光明区规划土地监察局党支部党小组分组名单》《光明区规划土地监察局党组议事制度》等，对局党支部的党建工作作出全面规定和系统安排，确定了“双作用双提升”的全年党建工作思路，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推动党建与业务工作深度融合、相互促进。

       三是加强党员日常教育管理。支委委员在党员会议上带头谈体会、经常谈心谈话，加强与普通党员的沟通联系；组织开展“不忘初心、牢记使命”专题讲座、佩戴党徽亮身份、观看主题教育电影、党员民主评议、组织生活会、主题演讲、红色教育等活动，丰富党员教育管理形式。

       四是加强发展党员工作。广泛宣传党的政治理论、光辉历史和辉煌成就，引导广大干部职工追求进步，主动向党组织靠拢，扩大入党积极分子队伍；抓紧对入党积极分子的培养教育，逐个进行考察，成熟一个、发展一个。目前，收到入党申请书12份，确立入党积极分子12名。

       3.关于在干部选用配强方面重视不足问题

       始终坚持正确的选人用人导向，严格执行干部工作有关制度，规范选拔任用程序，严肃组织人事纪律，努力营造风清气正的选人用人环境。

       一是着力配齐配强空缺职位优化队伍结构。2019年度，严格按规定程序开展了机构改革人员落位、公务员职级晋升、公务员职务与职级并行后职务套转、科级干部提拔重用、公开选调、招考录用、接收军转干部等工作，全年共研究人事事项33次，涉及46人次。对于其余空缺职数将严格按照干部人事工作原则持续推进。

       二是切实加强干部选拔任用纪实档案管理。2019年度开展的干部选拔任用工作完全按照《科级干部选拔任用材料归档清单》建立文书档案，对干部选拔任用工作全流程进行纪实，确保每个环节规范操作。

      （四）在党的作风建设方面

      1.关于作风建设不够严实问题

       一是班子成员带头深入一线、监督检查。积极发挥指导、引领作用，关键事项亲自抓，亲自督办，每个班子成员联系两个街道，每月不少于3次深入一线调研，协调督导违建减存量、产业类和公共配套类历史遗留违建处理、卫片执法检查等重点工作，及时掌握一线情况，实时解决实际问题，局办公室安排专人做好相关台账记录及归档工作。

       二是严格落实考勤制度。制定印发《光明区规划土地监察局考勤管理办法》《光明区规划土地监察局请（休）假管理规定》，取消纸质请休假，原则上实行OA系统请休假，确保考勤记录与OA系统备案一致；办公室不定期检查全局干部职工工作纪律情况，并在局微信工作群中通报；通过实地检查及实时在线共享位置抽查等方式，全面加强辅助巡查执法人员及国土看护管养工作人员考勤管理。

       三是坚决克服形式主义。减少文字工作数量，提高文字工作质量，增强目的性和效果，提倡开短会、写短文、讲短话。

       2.关于公车管理使用不规范问题

       制定印发《光明区规划土地监察局车辆使用管理办法》，确保不折不扣落实。严格日常管理，公车用油严格实行一车一卡制度，并安排专人负责管理、监督；车辆维修、保养实行办公室及车辆使用科室、车管员及车辆使用人相互监督、共同负责机制，维修费用超过5000元的，要求实行三方比价；严格公车使用信息登记、公开制度等。

      （五）在党纪律建设方面

       1.关于监督执纪失于宽松软问题

       一是强化监督提醒用好“戒尺”。领导班子及部门负责人共签订《廉政责任状》10份，全体公务员、职员、雇员、非编人员共签订《廉洁自律承诺书》68份，廉政谈话提醒3人次，并结合实际持续丰富和深入谈话提醒内容及谈话记录，确保真正起到廉政警醒的作用。公布廉政举报电话，安装6个廉政举报箱，主动接受社会监督。

       二是开展全链条廉政风险防控，装上“安全网”。全面梳理出12个重点岗位廉政风险点清单；结合执法单位实际，制定《辅助人员队伍廉政建设工作方案》，组织辅助巡查执法、国土看护管养人员从个人岗位职责、业务流程、制度机制等方面入手，梳理自身岗位上存在的廉政风险点，并针对性地制定廉政风险防范措施，消除诱发腐败的“租点”，最大限度地减少腐败行为的发生；完善临时用地审批、历史违建处理、国有土地监管等领域的监管机制，健全廉政风险防控机制。进一步扩大谈话覆盖面，增加辅助管理人员的提醒谈话比例，针对不同岗位的辅助管理人员职务和特点进行有针对性的谈话。依托以案说法、举一反三等形式，进一步营造出浓厚的廉政建设氛围，形成近距离、更直观的警戒震慑效果。

       2.关于执行财经纪律不严格问题

       一是制定印发财务管理制度，对预算、费用审批、经费支出、报销程序等方面做了详细规定，确保财务管理的规范化、合法化。对于财政资金的使用和报销，严格执行相关经费管理办法和规定，厉行节约，严格控制各项经费的使用。

       二是加强对财政支出绩效运行***监控和预算绩效评价，从事前、事中、事后全方位监控预算资金支出。

       三是严格办公物资购置使用和国有资产管理。修订完善采购管理办法、固定资产管理办法，严格管理办公用品及耗材使用，并完善申领程序，做到账物一致。引入第三方专业机构，共同对固定资产进行登记处置，建立台账，加强管理。

       3.关于合同管理不严格问题

       制定印发《深圳市光明区规划土地监察局合同管理办法》，规范合同制定、审核、签订、履行、归档等程序。严格执行统一合同编号，严格规范合同签字盖章及日期，严格审核合同实质性条款，重大、重要合同必须由法律顾问出具法律审核意见书，通过多种手段有效堵塞合同签订、履行等环节漏洞，杜绝签订时间空白、程序倒置、无比价等不规范的合同；强化全员管理意识，加强全员对法律知识的培训学习，提高法律意识；建立完善合同管理台账，按年度工作进度定期归档管理。指定专人负责管理合同，包括审核、报审批、登记、备案等具体事项，严格合同审核，明确签名、日期等各类要素必须齐全。

      （六）在全面从严治党和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

       1.关于党风廉政建设落实不到位问题

       一是切实把“两个责任”扛在肩上。制定印发《光明区规划土地监察局党风廉政建设责任制实施办法》，全面加强党风廉政建设工作。结合查违工作实际，修订完善班子成员党风廉政“责任清单”，督促班子成员把“一岗双责”落到实处。召开党组会、支委会、党员大会、局长办公会，多次强调部署党风廉政建设工作。

       二是加强公众监督及廉政教育宣传力度。畅通廉政举报途径；常态化抓廉政学习教育，开展党支部书记讲党课1次，邀请专家开展专题党建讲座1次；针对查违和国土看护等一线巡查人员，每周至少1次学习、提醒，营造浓厚的党风廉政建设氛围，杜绝微腐败。

       2.关于重点领域存在重立项、轻监管及内控制度不健全的问题

制定采购管理制度，严格规范项目立项，实行“谁立项谁负责”制；明晰流程，设立采购领导小组，规范验收手续，加强事中、事后监督，封堵监管存在的漏洞，形成工作闭环。修订完善党组议事规则、会议、合同、资产管理、车辆、人事、党风廉政等19项制度，内控制度进一步健全。

       三、深化巩固巡察整改成效，奋力实现规划土地监察工作新局面

继续以巡察整改工作为契机，压紧压实主体责任，常抓不懈、综合治理，形成和巩固长效机制，全面促进各项工作，确保取得更大的整改成效。

      （一）持之以恒抓整改

       始终保持“巡察结束、整改持续”的高压态势，紧紧抓住区委巡察反馈意见，坚决突出问题导向，坚持重点不变、标准不降、力度不减、持之以恒抓整改。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，扩大整改成果；对长期推进落实的整改事项以踏石留印、抓铁有痕的劲头，定期梳理对账、滚动***盘点、持续推进整改；对整改后发现的新问题“再深挖”，对整改效果不彻底的问题“再整改”，坚决防止问题反弹回潮。

      （二）举一反三保长效

       深刻把握巡察整改契机，牢牢把握巡察整改与业务工作的结合点，对共性倾向性问题深入研判分析，找准根源漏洞，健全规章制度，切实做到治标又治本，形成一整体系统的制度化成果和工作长效机制，以实现巡察整改成果的最大化、持续化。

      （三）坚持不懈转作风

       持之以恒抓好中央八项规定贯彻落实，坚持党要管党、从严治党，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治站位，加强党性修养。要不断强化对重点岗位、关键环节、事前事后的监督检查，不断强化对干部职工的日常党风廉政教育监督，严明纪律，真正做到单位内部务实高效廉洁，营造风清气正的干事创业环境，以作风的转变提升推动全区规划土地监察工作再上一个新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

       联系电话：0755-23416015；

       邮政邮箱：光明区光明大街397号区规划土地监察局；

       电子邮箱：gmxqghtdjcdd@szgm.gov.cn。

中共深圳市光明区规划土地监察局党组

2020年5月28日