保障用地需求服务经济发展——访汕头市国土资源局局长郑镇青

   土地是民生之本、发展之基，离开土地去谈发展，无异于无源之水、无本之木。今年6月25日第十五个全国“土地日”的宣传主题,就明确提出“节约集约用地，促进科学发展”。那么，作为市国土资源部门，将如何协调用地与发展的关系，为创建和谐汕头、服务经济发展提供强有力的保障？为此，本刊记者采访了汕头市国土资源局局长郑镇青。
　　记者：人多地少是我国的基本国情，我市的情况又是如何？请郑局长谈谈目前汕头国土资源有哪些困难和问题？如何解决这些困难和问题？
　　郑局长：我市土地资源的基本状况是土地资源不足，人地矛盾、用地与发展的矛盾日益尖锐。具体地说，主要存在四个方面的困难和问题：一是根据我市最新土地更新调查结果，全市辖区土地总面积为336.89万亩(2246.5449 km2)，其中耕地79.55万亩，按现有485万多人口分摊，人均土地面积0.69亩，人均耕地仅为0.16亩，远低于联合国粮农组织确定的人均耕地0.8亩的警戒线；二是土地利用结构不合理。我市的农用地有199.21万亩，占了土地总面积的59.13%。可以用于整理开发补充耕地的后备土地资源很少，实现耕地占补平衡的难度很大；三是土地利用率低。1996-2000年，我市国内生产总值(GDP)累计2041.93亿元，年均增速12.91%。与此同时，全市非农业建设占用土地平均每年2.51万亩，占用耕地平均每年1.43万亩。据此推算，GDP每增长1%，需投入土地0.19万亩(其中耕地0.11万亩)。土地利用率和产出率仅为深圳的1/5至1/6；四是随着我市工业化、城镇化的不断推进，建设用地需求越来越大。
　　国土资源部部长孙文盛在今年“土地日”上提出，解决“人多地少”的困难，根本的出路主要是节约集约用地，使有限的土地产出最大的经济效益、社会效益和生态效益。决不能大手大脚、乱占滥用土地，特别是不能盲目圈占、破坏浪费耕地。解决我市国土资源存在问题，道理也是一样。
　　记者：请问郑局长，目前国家在土地资源管理方面有哪些政策法规？这些政策的导向突出体现在哪里？当前土地管理服务工作主要有哪些任务？
　　郑局长：近年来，中央提出了全面协调可持续发展的战略和建设社会主义和谐社会的目标，要求用最严格的制度和措施管理土地资源。为此，各级领导都非常重视土地资源问题。在中央人口资源环境工作座谈会上，******和******就从树立和落实科学发展观的高度，对人口资源环境工作提出了新的更高的要求。在政策法规方面，***已出台了《关于深化改革严格土地管理的决定》，一系列配套的法规和政策也相继出台或在加紧制定中。所有的这些充分证明了***、***和省委省政府对土地管理工作的高度重视。概括起来，当前中央和省对土地管理工作的政策导向突出体现在“严格管理和节约集约利用”上，一是进一步加大土地的保护力度，特别是耕地保护；二是实施宏观调控政策手段，严把土地供应闸门；三是强调科学合理利用土地，以提高利用率为重点，推行节约集约利用方式。因此，从宏观的趋势看，继续实行最严格的土地管理制度是一条长期的政策，而且会随着时间的推移越来越严格。这就使土地管理服务工作面临新的形势、肩负新的任务。主要表现在：一是保护耕地的要求更为突出；二是保障发展的任务更加艰巨；三是土地市场交易机制更趋规范；四是用地管理技术要求更加严格；五是办事效率要求更高。
　　记者：不久前，***政治局委员、广东省委书记张德江在考察汕头时发表***，对汕头的经济发展提出了具体的要求和深切的期望，省委省政府扶持东西两翼经济发展专项规划也于近期出台，对我市扶持力度很大。在这种形势下，国土资源部门将如何抓住机遇，迎接挑战，全力支持汕头经济的发展？
　　郑局长：目前，汕头可以说是迎来了经济发展的大好时机，这同时也对国土资源管理工作提出了更高的要求，市国土资源局将采取如下措施，全力保障我市重点建设项目和工业项目的用地需求。
　　一是加快土地利用总体规划的调整修编。做好与城市总体规划、城市发展战略定位、城镇化发展格局、绿色环境建设目标的协调和衔接，结合规划建设“三条经济带”的要求，科学合理地统筹调整全市土地结构和用地布局，尽量使省、市专项规划的各个项目用地需求在汕头都能得到满足。
　　二是严把建设用地预审和审查报批关，从管理上实现节约集约用地。各类建设用地的供应，必须严格执行土地利用规划和计划，优先保障工业和重点建设项目征地、用地需要，根据工业项目的类型、投入、产量、税收等各方面情况确定土地供应量，合理限定工业生产用地与配套生活用地的比例，增强土地投资强度，以提高土地资源利用效率。
　　三是进一步清理盘活存量建设用地。全面开展存量土地调查，加大对闲置土地的清理处置力度。做好盘活存量用地的文章，通过对存量建设用地实行“易位”(改变位置)、“易用”(改变用途)、“易主”(改变使用者)三种方式的整合，形成有规模的工业园区，作为工业用地供应的重要来源，缓解土地供需矛盾。
　　四是继续积极推行农村集体建设用地使用权流转工作，依法拓宽建设用地渠道，增加建设用地的有效供给，为工业发展提供用地保障。
　　五是积极筹措资金，加大对土地开发整理的投入，新增耕地补充建设占用耕地指标，努力实现耕地占补平衡，力保全市耕地数量不减少、质量不降低，保证年度用地指标的正常下达。
　　六是建立土地储备制度。要想方设法收购储备一批土地，增强政府土地供应的调控和保障能力，掌握土地市场和各项用地建设的调控主动权。
　　记者：最近，省、市相继出台了《关于进一步优化投资环境做好招商引资工作的实施意见》，其中对国土资源管理部门也做了一些具体的要求，请问郑局长，市国土资源局作为政府新成立的工作部门，将如何贯彻执行，提高执政能力，服务汕头经济发展？
　　郑局长：市政府最近出台《关于进一步优化投资环境做好招商引资工作的实施意见》，要求各有关部门要进一步深化行政审批制度改革，规范和简化办事程序，提高办事效率。这些规定的实施，有利于优化我市投资环境，推动吸收内外资工作上新台阶，促进汕头市国民经济持续、健康、协调发展。我局作为政府新成立的工作部门，将严格按照规定要求执行，并以此作为树立部门新形象的有效途径。为此，我们还将突出抓好以下三项工作：
　　一是全面推进依法行政。按照《行政许可法》和***《全面推进依法行政实施纲要》的要求，依法及时清理、调整、更新行政许可项目，制订完善依法行政配套制度，严格实施行政许可，加强监督检查，努力建设阳光、诚信、高效、法治的国土资源管理机关。
　　二是努力提升管理服务水平。按照国土资源部在全系统组织开展“完善体制、提高素质年”活动的部署及省厅的要求，切实解决系统内部存在的薄弱环节和问题，促进“三个转变”即：转变观念、转变职能、转变作风；加快电子政务和服务窗口建设，进一步提高办事质量和效率，促进机关效能和部门形象的全面提高。
　　三是狠抓党风廉政建设。重点要严格遵守中纪委、省纪委重申的“五个不许”，力戒“五股歪风”；严格落实国土资源部颁发的“行政为民十项措施”和“工作人员五条禁令”的要求，树立国土资源管理系统廉洁高效的良好形象。
　　郑局长一番胸有成竹的“土地谈”，为我们描绘的是一幅汕头发展的广阔图景，令听者眼前豁然开朗。我们衷心地祝愿，郑局长的科学管理观，能在汕头这片土地上扎根、开花，并催生出经济发展的丰硕果实。