中共深圳市南山区发展和改革局党组关于巡察整改情况的通报

　　根据区委巡察工作统一部署，区委第二巡察组于2019年5月27日至7月12日，对发改局党组进行了巡察。8月13日，区委巡察组向区发改局党组反馈了巡察意见，9月份我局制定了巡察整改方案并持续进行整改工作，在区委巡察办的指导下，扎实落实整改，取得了显著成效。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况汇报如下。

　　一、强化政治担当，严格履行“一岗双责”落实整改

　　区发改局党组高度重视区委第二巡察组反馈的问题，把整改工作作为当前一项严肃的政治任务来抓。

　　（一）深入领会精神，统一思想认识。巡察反馈会议结束后，局党组接着就主持召开专题会议，围绕区委巡察工作领导小组和巡察反馈意见有关要求进行了专题学习讨论，专题研究制定巡察整改任务，研究部署整改措施。局党组直面存在问题，深入反思剖析，以坚决的态度、有效的办法、果断的措施，切实把巡察整改工作抓紧抓好，落在实处。

　　（二）加强组织领导，压实整改责任。成立巡察反馈意见整改落实工作领导小组，对整改落实情况每周***督办。局党组书记切实履行巡察整改第一责任人的责任，局领导班子成员按照职责分工，主动认领问题、主动承担责任、认真落实整改，尽力做到“四个明确”，即明确工作职责、明确工作任务、明确存在问题、明确整改方向，参与整改工作全过程，做到摆进去、沉得下、把好关，带领各部门抓好整改落实，确保在规定时限内完成整改任务，整出成效。

　　二、坚持问题导向，明确整改任务，扎实推进整改落实

　　根据巡察反馈问题的整改清单，针对区委书记专题会议和巡察指出的12个问题，确定了14项整改任务、51条整改措施，形成了问题清单、任务清单和责任清单，明确了责任领导、责任科室（中心）、责任人和完成时限。

　　（一）落实区委书记专题会议（[2019]3号）涉及区发改局有关问题的整改

　　1.“党组要加强机关党建工作，规范党组运作”的问题整改

　　一是党建工作和业务工作齐抓共进，完善支部第三、四季度“三会一课”学习计划以及党组理论学习计划，坚持将学习******系列***精神以及《***谈治国理政》第二卷内容作为党组会议的第一议题。截止12月底落实“第一议题”学习41次；二是每月至少安排1次党组专题集中学习，严格落实“周一学习日”制度，每周一上午9点开展全体党员（扩大）学习会，第一时间将“******在中央和国家机关党的建设工作会议上的***精神”“******关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区意见”和“***同志关于机关党建的重要论述”等文件传达学习，截止12月底共开展“周一学习会”19次，支部学习******系列讲话和《***谈治国理政》（第一、二卷）36篇，党小组集体学习14次，召开支委会研究党建工作10次，党组书记讲党课4次。开展党员谈心谈话活动76人次。在局党组和支部的带领下，全体党员的宗旨意识得到了提升，发改局干事创业的良好氛围正在形成，年轻同志向党靠拢的积极性被激发，目前已经有一名年轻干部向支部递交了入党申请书，另外两名也积极向组织靠拢。三是组织党组成员和党小组组长到党建工作开展成效好的单位学习调研取经，并形成了调研报告；四是制定下发了《中共深圳市南山区发改局局党组议事决策制度》《中共深圳市南山区发改局局务会议事决策制度》，班子成员再次学习,相互加强提醒，纠正以前一些以局务会代替党组会的不规范做法，研究决定重大事项均需经过局党组会议集体讨论，进一步规范了各项会议制度；进一步健全“三重一大”议事规则，列入预算的经费5万元以上的大额资金支出均经党组会议研究决定,2万元以上5万元以下的经局务会研究决定。截止十二月底共召开局党组会议41次、局务会议13次，集体研究“三重一大”事项69项，凡人事议题均经党组会议议定并向分管区领导报备。

　　2.“对内控管理不到位、财务开支不规范的问题”

　　我局进一步规范经费支出决策流程，增强集体决策意识；全局各级干部各司其职，严格执行财务制度有关规定，保证财政资金使用的规范性和科学性。一是进一步加强内控管理，建立健全各项内控制度，截止2019年底按要求出台了公车使用制度、考勤制度、人事管理制度、财务工作制度、工会工作制度、局党组会议事规则、局务会议事规则等11项规章制度，其他工作制度也在进一步制定或者修订中；二是严格控制“三公”经费，杜绝违规行为；三是进一步规范财务票据、凭证以及会计凭证的存档和管理程序，并规范财务开支报账等手续，对存在问题立即改正；四是加强党风廉政建设工作，结合定岗定责工作把预防腐败关口前移，共查找廉政风险点110个，干部职工签订《廉洁从政承诺书》31份。

　　（二）落实区委巡察反馈意见的整改

　　1.“党组织领导核心作用失之于弱，党建工作部分制度形同虚设”问题的整改。

　　（1）关于“议事规则混乱。局党组在2017年4月成立后长达半年时间没有召开过会议，议事只能由局领导班子会议代替；2017年11月之后无局领导班子会议记录，全部事项通过党组(扩大)会议研究决定”的问题。

　　一是组织局党组及领导班子成员认真学习《***党组工作条例》；二是完善制定下发了《中共深圳市南山区发改局党组议事决策规则》、《深圳市南山区发改局局务会议事决策规则》，明确了党组会议的原则和议事决策需遵循的程序，纠正以前一些以局务会代替党组会的不规范做法；三是建立健全党组会议记录制度，及时收集整理相关会议资料，议题材料专门保存，认真、详细记录参会人员的发言及表态意见，明确会议记录内容相关要求，注明缺席人员及原因。成效：通过上述措施，明确了局党组议事决策程序，做到民主决策，科学管理。

　　（2）关于“会议记录弄虚作假”问题。

　　一是加强政治思想教育，提高认识，强调会议记录的严肃性和规范性要求；二是通过上会议题事前审批、会议记录复核等程序，明确岗位职责，加强会议记录、纪要的规范性和完整性；三是加强业务培训，提高会议记录人员的业务水平，坚决杜绝会议记录弄虚作假的行为。

　　（3）关于“党建工作不规范”问题。

　　一是加强落实党建工作制度，做好年度党建工作计划、总结等工作；二是完善支部委员会会议程序，表决结果，会议过程记录在案；三是加强和规范党员管理及发展工作，党员组织关系转出转入信息及时匹配；新发展党员资料、党员预备期起算时间等信息及时更新，避免漏登记情况发生；四是做好支部大会党员签名签到和智慧党建APP签到方式并行，避免因系统软件故障导致签到记录缺失的情况发生，并及时整理、保存相关纸质签名签到表备查。通过健全规范党建工作制度，坚持党建统领。

　　高度重视党支部活动阵地建设，按照“五好六有”党支部标准，博采众长高标准打造了一个支部活动室，使支部党员活动有了主阵地。配备一名党员干部半专职配合局党组和党支部做党建工作，形成了齐抓共管党建工作的合力，全面提升了党支部的战斗堡垒作用。

　　（4）关于“组织生活制度不落实”问题。

　　一是认真落实局党支部“三会一课”制度，定期组织召开支部大会、支委会、党小组学习会，定期上党课，加强组织生活中批评与自我批评，不走过场；二是创新党建活动组织形式，组织开展主题党日活动，包括联合民营工委主题党日活动和局党建公园主题党日暨政治生日活动等；三是安排专人负责组织生活会和民主评议党员相关记录，完善会议记录、存档工作。成效：组织生活制度健全，落实到位。

　　（5）关于“人员管理有待加强，干部选拔程序不严谨”问题。

　　一是依据区组织人事部门相关制度，制定了我局人事管理工作制度，进一步规范人事管理工作；二是严格执行党组会议研究人事问题的工作制度，纠正以局务会代替党组会的不规范做法；三是严格管理程序，公开公正公平选拔干部，并按要求向分管区领导汇报；四是与区主管部门沟通，规范购买服务手续，进一步规范聘用人员管理。

　　（6）关于“重大经济决策不规范”的问题。

　　一是严格遵循决策规则，重大经济决策等“三重一大”事项均需要局党组会议集体研究决定；二是坚持依法行政，重大经济事项、重要经济合同、工作制度均需要经过法律顾问进行审核，全年共有53份文件、合同经局法律顾问审核通过后进行组织实施；三是对于涉及区级重点工作、重大事项（如南山区“十四五”）规划等，坚持广泛征求社会各界意见；四是自觉接受人大、政协、纪检监察部门和服务对象的监督，规范重大经济决策行为。

　　局党组通过“抓党建、转作风、促业务、强素质”，围绕业务抓党建，抓好党建转作风，多措并举提升工作效能，塑造基层服务型党组织形象，构建了党建工作新格局，得到了区委组织部的高度肯定。在2019年10月底区委组织部开展的“以查带训，促进机关党建高质量发展”测评工作中，取得了110分的高分；全局党建工作2019年年终考核取得了90.5分的好成绩，说明抓党建促整改推进各项工作成效显著。

　　2.“全面从严治党失之于松，‘两个责任’落实不力”方面的整改。

　　（1）关于“‘两个责任’制度不健全”的问题。

　　一是每年定期研究党风廉政建设工作，制定党风廉政建设主体责任和监督责任清单，严格遵守中央八项规定，严防“四风”；二是强化主体责任意识，修订完善党风廉政建设制度，制定相关实施意见和考核办法，针对重点领域、关键环节存在的问题，将廉政风险预防关口前移，确保以开展党风廉政建设推动各项工作顺利完成；三是加强对工作责任落实的检查，落实“一岗双责”，局党组书记要加强对分管领导和科室负责人落实“一岗双责”的检查监督；四是廉洁教育坚持“引进来”和“走出去”相结合，邀请市委党校教授授课、组织廉政学习、观看影像资料等多种形式进行；五是树立先进典型12人次，同时对不遵守党建工作制度和不参加党建活动的党员干部提出批评。

　　（2）关于“谈话提醒工作不重视，效果不明显”的问题。2016年没有谈话提醒记录,2017年仅有3次记录，且没有一把手开展谈话提醒工作的记录，存在以一般的工作谈话、谈心谈话代替谈话提醒的现象。

　　一是加强常态化多形式的谈话提醒工作，班子成员每季度按规定动作要求至少谈一次，做好谈话记录，2019年共开展谈话提醒76人次；二是加强学习，提高政治思想素养；三是通过完善制度，“以制度管人，以流程管事”，提升干部综合素养，推进各项工作发展。党员干部的遵纪守法意识显著提高。

　　（3）关于“内控管理问题突出，廉政风险防控不力”问题。

　　一是建立健全内控管理制度，重点加强对执行中央八项规定、工会经费的使用、三公经费的管理等财务制度的建设；二是加强对制度执行的检查；三是坚持经费使用公开透明；四是根据巡察发现的问题，制定廉政风险防控点，全体党员干部年终开展廉政工作述职，接受监督。

　　提高思想认识，杜绝侥幸心理，坚决纠正以发放差旅补贴为名套取经费用于餐费开支、违规使用工会经费、违规进行公务接待、餐费报销不规范、凑票报销等行为，坚决落实中央八项规定精神不打折扣。

　　对未经审批违规租车的问题。停用违规租用车辆，严格管理在用车辆，车辆相关停车费、洗车费等费用报销及油卡使用严格把关，防范廉政风险。

　　加强自行采购项目、课题管理及合同管理，严格执行党组议事制度，规范对外合同签订，避免签名不规范等行为。通过内控制度逐步健全，坚持“以制度管人，以流程管事”的做法，廉政风险防控得到切实加强。

　　（4）关于“制度建设流于形式”问题。

　　通过强化制度建设，促党建工作有章可循，以党建统领业务工作。发改局对党建有关的规章制度，重新进行了补充与修订，重点对《民主评议党员制度》《“三会一课”制度》进行了完善，新制定《支部党建学习计划》等，多角度、全方位对党建工作做了严格细致的制度规定，科学指导党内生活，正确调节党内关系，规范党组织和党员的行为，推动机关党建工作更加规范化、制度化和科学化运行。一方面强化“一岗双责”责任的落实，对违反制度的现象进行严肃追责；另一方面加强对制度建设的学习教育，提高落实制度的自觉性，健全制度的同时将制度执行到位。

　　3.“履行职责不到位，存在形式主义问题”的整改。

　　（1）关于“投资管理工作不严谨”问题。

　　一是在《政府投资条例》和“深圳90”规定下，已经在三季度制定了我区政府投资项目过渡期管理原则，在全区范围内规范政府投资项目管理；目前按《政府投资条例》要求，起草了《关于进一步加强南山区政府投资项目评审工作的指引》，现已提请区政府常务会议审议，进一步加强审批管理和过程监管，切实推进政府投资项目提速提质增效；二是加强内部管控，制定投资科、评审中心岗位职责和廉政风险点防控，规范政府投资项目评审及报批流程；三是对于社会投资项目，加强经办人业务培训，规范内部审批流程。坚持履行职责到位，进一步规范投资管理工作。

　　（2）关于“节能减排分项资金申报资料审核不认真不严格”问题。

　　一是加强节能资金申报的审核制度的建设，严格按照《南山区自主创新产业发展专项资金节能减排分项资金实施细则(试行)》相关要求执行，依据第三方中介机构出具的核查报告内容拨付资助资金，要求提供足额***和付款凭据。不仅依据“上级单位已对项目投入和验收审核”，还要求企业提供项目投入审计报告或其他财务材料和验收资料等，完善资金拨付依据和程序；二是加强对申报项目现场的核实环节，开展对资助项目的绩效评价，邀请专业的第三方机构对项目进行绩效评价，加强对工作人员廉洁从政监督教育；三是将不断加强对节能减排资助资金申报材料的审核力度，提高申请单位对申报材料严肃性的认识。严格把关，确保申报资料完整、真实，同时，进一步优化申报指南，结合资助项目需要，确保申报要素证明性资料完整，尽可能避免资料重复提供，认真审核资金申报，确保资金使用符合规定。

　　三、构建党建工作新格局，巩固提高整改成效。

　　局党组书记高琼同志切实担负起第一责任人责任，抓早抓小，区别不同情况进行妥善处理，领好班子、带好队伍对巡察中干部群众反映的问题，有关同志认真自查，深刻反思，立行立改，局党组将继续承担好、落实好局党建工作以及党风廉政建设的主体责任，坚持把纪律挺在前面，严明政治纪律和政治规矩，取得了积极的成效。全局干部团结一心，围绕区委中心工作大局，积极履行发展改革工作职能，在贯彻落实中央关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区、南山区粤港澳大湾区三年行动方案、南山区“十四五”规划编制、打造一流营商环境、辖区轨道交通建设规划，以及南山区“三大战略工程”中的西丽高铁新城、西丽湖国际科教城、深圳湾CBD等重大工作，都积极主动奉献，涉及全区重要工作均能高质量完成。1-8月南山固投全市第一，同期增长两成多，王强书记在《南山信息》上 批示：“区发改局工作主动，固定资产投资工作抓得牢抓得实，取得了好成绩，应予表扬！”我局通过突出问题导向，通过“抓党建、转作风、促业务、强素质”，围绕业务抓党建，抓好党建转作风，多措并举提升工作效能，塑造基层服务型党组织形象，构建党建工作新格局，立足长远长效，巩固提高了整改成果。

　　2019年我区本地生产总值完成6103.69亿元，增长7.6%，固定资产投资1593亿元，增长19.4%。我局负责的市绩效考核成绩优异，其中：人均GDP、固定资产投资状况、万元GDP能耗降幅排名全市各区第一、人口与经济发展协调程度全市各区第五。推动我区 2016、2017、2018、2019连续四年固定资产投资在市政府绩效评估中排名全市各区第一。

　　在区委的正确领导下，局党组在区纪委监委的严格监督下，继续将整改任务成果融入日常工作之中，转变作风，加强政策宣传力度，优化营商环境建设在审批审核环节上更进一步提质提速提效，力争各项工作在全市走在前列，不折不扣地把整改工作抓好做实，继续以实实在在的整改成效进一步推进区发改局各项工作。

　　南山区发展和改革局

　　2020年3月4日