重铸特区精神再燃改革激情奋力推动新时代二次创业为四个走在全国前列贡献珠海力量

　　在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列——3月7日上午，******在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时发表***，对广东提出了“四个走在全国前列”的明确要求。

　　作为最早的经济特区之一，改革开放40年来，珠海锐意改革、不断创新，经济社会发展取得了举世瞩目的成就。近两年来，珠海以强烈的政治责任感、历史使命感和时代紧迫感，求真务实，真抓实干，深化更高标准的改革，推动更高水平的开放，实现更高质量的发展，为把广东建设成为向世界展示***新时代中国特色社会主义思想重要窗口和示范区作出珠海应有的贡献。

　　顺势而为，乘势而上。4月23日，中共珠海市委印发《关于推动思想大解放、作风大转变、效率大提升的决定》，号召全市上下在改革开放40年新的历史起点上，高举改革开放旗帜，重铸特区精神，再燃改革激情，推动思想大解放、作风大转变、效率大提升，勇立潮头，开拓进取，奋力推动新时代珠海“二次创业”，为广东奋力实现“四个走在全国前列”体现特区担当、贡献珠海力量。

　　***体制机制障碍，推动经济高质量发展

　　今年5月，珠海13项重点改革工程出炉，聚焦热点难点问题，以改革打通堵点、破除难点，推动公共服务水平大跨越，推进行政服务效率大提升，促进投资环境大优化。作为经济特区的珠海，正在努力探索通过创新和改革，在构建推动经济高质量发展体制机制上走在广东乃至全国前列。

　　构建推动经济高质量发展的体制机制是一个系统工程，要通盘考虑、着眼长远、突出重点、抓住关键。今年以来，一贯重视优化营商环境的珠海，以***新时代中国特色社会主义思想为指引，通过持续推进“放管服”改革，营商环境改善成效明显，进一步激发了市场活力，有效促进了创新创业。

　　“放”要放出活力，“管”要管出公平，“服”要服得到位。

　　党的十八大以来，我市全面深化行政领域改革，不断加大简政放权力度。放管服改革持续发力，自2015年首批市级行政管理事权下放给各区以来，截至目前，我市共取消市级244项非行政许可审批事项，其中直接取消58项，调整为行政许可31项，调整为内部审批31项，纳入权力清单124项。

　　在广东省工商局公布的2017年全省开办企业便利度评估结果中，珠海获得全省排名第5的好成绩。作为率先在全国改革商事登记制度的城市之一，珠海率先颁布了《珠海经济特区商事登记条例》《珠海经济特区商事登记条例实施办法》及8个商事制度改革配套制度，形成了一套较为完整的地方性法律法规体系，在制度上给予充分保障。

　　目前，在珠海开办一家企业，涉及工商、公安、税务、人民银行以及刻章点、商业银行等5个政府部门和2个社会机构。按照省委、省政府及市委、市政府的工作部署，我市计划于2018年底前将企业开办时间在2017年平均12.6天的基础上进一步压缩至2天，其中商事登记1天，刻制印章0.5天，申领***0.5天。

　　通过商事制度改革，我市创新创业热情不断高涨。数据显示，2017年，我市市场主体持续增长，新登记各类市场主体48100户，同比增长16.69%；全市商事主体从商事制度改革前（2013年3月前）的14万户增长到28.95万户，商事主体数翻了一番。每千人商事主体数量突破173户。

　　在全国率先启动商事登记制度改革、大幅削减行政审批事项、出台全省首部民营经济促进条例、探索知识产权司法保护“珠海模式”、强化科技创新法制保障……为服务创新驱动战略，营造更加市场化、法治化、国际化的营商环境，珠海打出一系列改革组合拳，破除制约经济高质量发展的体制机制障碍，取得了显著成效。

　　实施创新驱动战略，建设现代化经济体系

　　党的十九大报告作出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断，并提出建设现代化经济体系的战略目标。站上新的历史起点，珠海发出了推动“思想大解放、作风大转变、效率大提升”的动员令，吹响了推动新时代“二次创业”的集结号，奋力开创珠海经济发展新局面。

　　制造业是实体经济的主体，也是现代化产业体系的根本支撑。近年来，抢抓珠江西岸先进装备制造产业带建设机遇，珠海加快发展“海陆空+智能制造”的特色产业体系，包括格力智能装备、欧比特、中航通飞、中海福陆在内的一批掌握核心科技的装备大军正在崛起。

　　推进制造业提质升级，是我市夯实发展基础、增强产业整体竞争力的战略选择。今年4月，广东省社会科学院发布《2017年度广东产业转型升级指数评价研究报告》。珠海以产业转型升级指数701.05的高分在全省21个地市中位居第三，仅次于深圳和广州，交上了一份漂亮的答卷。

　　创新是引领发展的第一动力。近年来，珠海深入实施创新驱动发展战略，围绕建设国家科技产业创新中心的核心任务，以珠三角国家自主创新示范区为主平台，努力打造粤港澳大湾区创新高地，以科技创新促进全市经济高质量发展。

　　6月14日，市委、市政府召开全市科技创新大会，系统谋划了贯彻落实全省科技创新大会精神2018年工作要点，提出了六大方面42项具体任务。根据部署，珠海将从壮大创新主体、发展创新产业、推进“双自联动”、深化开放创新、实施最优人才政策、优化创新环境等方面着手，争取率先形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

　　政策方面，珠海日前陆续印发《关于科技创新促进高质量发展三年行动计划（2018-2020年）》《珠海市推动高新技术企业树标提质的行动方案（2018-2020年）》《珠海市促进工业企业技术改造三年行动计划（2018-2020年）》等一系列含金量高、保障力足、针对性强、覆盖面广的政策文件，在高新技术培育、重大项目建设、关键技术攻关、工业技术改造、研发经费保障等方面精准施策、全力“破题”。

　　企业是创新的主体。某种意义上，一个城市的高新技术企业数量，足以直观呈现其创新竞争力。2017年，珠海市852家高新技术企业通过认定，总数突破1400家，同比增长逾87.8%。格力电器、云洲智能、纳睿达、欧比特、英诺赛科等掌握核心技术、拥有自主知识产权的创新型企业，为珠海加快建设现代化产业体系注入了新活力。

　　******指出，关键核心技术是国之重器，对推动我国经济高质量发展、保障国家安全都具有十分重要的意义。如何真正把科技发展的主动权握在手里？珠海提出，要构建高水平的科技创新体系，打造一批具有国际水平的重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、科技孵化器等，促进创新链、产业链融合发展；鼓励创新型标杆企业、高水平科研院所和大学联合承担国家重大科技专项，努力实现关键核心技术自主可控；在海洋工程装备等重点领域集中力量突破一批核心技术，研发一批关键零部件。

　　紧抓大湾区发展机遇，形成全面开放新格局

　　7月2日，中以科技创新投资大会连续第二年在珠海举办，为期两天的大会共吸引包括以色列高科技产业协会、以色列制造商协会、阿里巴巴、IBM、中航通飞等2400多家企业、机构逾5800多名嘉宾齐聚珠海，参会人次逾1.1万，总成交额高达16.5亿美元。

　　同时，继去年中拉博览会在珠海召开后，今年11月，第十二届中拉企业家高峰会也将在珠海举办。从中以科技创新投资大会、中拉国际博览会到“海丝”国际传播论坛，一系列国际盛事接踵而至，彰显珠海的开放魅力，共享“一带一路”倡议下的全球发展新愿景。

　　开放是珠海的特质。作为我国最早设立的经济特区之一，珠海一直是中国改革开放的前沿窗口。近年来，珠海大力实施开放引领战略，高标准建设中国（广东）自由贸易试验区横琴片区和珠三角国家自主创新示范区，积极对接国际投资贸易规则，切实提高对外开放水平，倒逼经济发展方式转变和经济结构调整，取得了明显成效。

　　数据显示，目前，珠海共有进出口企业3011家，已与223个国家和地区建立了贸易关系；今年1-8月，对“一带一路”沿线国家和地区出口总额501.33亿元，同比增长41.2%；珠海对外投资遍及全球40个国家和地区，涉及18个产业门类，截至今年7月，我市累计对外投资项目433个，协议中方投资总额103.5亿美元，实际投资额40.1亿美元。

　　9月7日，以“对话新时代”为主题的第四届中国改革横琴论坛在横琴新区成功举办，为中国进一步深化改革扩大开放贡献智慧，为横琴发展增添动力。横琴自贸区被誉为“特区中的特区”，是珠海推动高水平对外开放的先行地。在新的历史发展阶段，横琴新区将抢抓大湾区发展战略机遇，深化对澳合作，拓展对港合作，把横琴建设成为开放程度高、体制机制活、创新空间大、政府效率高、营商成本低的高水平的自由贸易区。

　　去年7月，《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》在香港签署。随着港珠澳大桥即将通车，从珠海到香港的车程由3个半小时缩短为半个多小时。珠海也由往日的交通末梢一跃成为沟通联通粤西的交通枢纽。珠海凭借港珠澳大桥成为唯一一个与香港、澳门陆路联通的城市，将成为最快受到港澳市场辐射拉动的大湾区城市。

　　珠海历史性地站在粤港澳大湾区的重要节点上，抢抓机遇，打造成为粤港澳大湾区“桥头堡”已成为当下珠海发展的新目标。市委八届五次全会提出，要坚持全面深化改革开放，以改革开放的新担当新作为开创工作新局面，把珠海打造成为粤港澳大湾区经济新引擎和独具特色令人向往的大湾区魅力之城，成为向世界展示我国改革开放成就的重要窗口、国际社会观察我国改革开放的重要窗口。

　　加强社会治理创新，营造共建共治共享格局

　　改善民生是社会主义现代化建设的追求目标，是推进国家治理体系和社会治理能力现代化的重要发力点。党的十九大报告指出，要完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　近年来，我市千方百计增加民生供给，加大民生实事和重大民生工程资金保障。2017年，全市九项民生支出完成354.14亿元，同比增长24.7%，占一般公共预算支出的比重为71.7%。九项民生支出连续十年保持两位数增长。

　　7月17日下午，市政府常务会议听取2018年市十件民生实事推进情况汇报，研究部署有关工作。其中，基本建成保障性住房1140套已累计完成投资2.34亿元，占比达到87%；截至6月底，已下拨第一批中央财政补助基本公共卫生服务经费1213.08万元，下拨市级补助基本公共卫生服务项目经费1600万元；完成3.7万户老旧小区住宅的公共燃气管道加建工作……

　　改革开放40年来，珠海没有拼资源、拼速度，坚持经济发展与环境保护“双赢”的发展理念，生态环境是珠海引以为傲的资本。为进一步擦亮这块金字招牌，今年以来，市委、市政府再一次把推进城市管理和环境提升作为一项重要工作，坚持以人民为中心，提高城市精细化管理水平，从群众最关注、涉及面最广泛的问题入手，突出问题导向，站在群众的角度审视城市管理工作，抓住每一个细微之处，把问题一个一个解决好，不断提升群众的获得感、幸福感和满意度。

　　2月7日下午，珠海市召开扫黑除恶专项斗争工作会议，部署开展扫黑除恶专项斗争工作。强调要综合施策，标本兼治，要出重拳、下重手，依法严惩涉黑涉恶违法犯罪，把打击黑恶势力犯罪与反腐败、基层“拍蝇”结合起来，坚决打掉黑恶势力“关系网”“保护伞”。同时要大力加强基层组织建设，完善基层治理体系，筑牢防黑防恶的堤坝。

　　七个多月来，珠海紧紧围绕10类重点打击目标，坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、消除病灶、铲除土壤，始终保持对各类违法犯罪活动的严打高压态势。珠海全市总警情、违法犯罪警情、刑事立案数、严重暴力犯罪案件同比分别下降了9.2%、12.9%、2.3%和12.4%，公安机关刑事破案数、刑拘、逮捕、移送起诉同比分别上升了20.1%、51%、27.5%和44.8%。

　　在中国特色社会主义治理体系中，坚持党的领导是根本原则，这就要求要以基层党建引领基层社会治理创新。近年来，珠海市委注重把基层党建贯穿于基层治理全过程，全力构建精准治理、常态治理的城市基层治理格局。首先是完善制度规范，突出社区党组织在基层治理中的领导核心作用；其次是积极探索基层党建网格化的新思路；三是不断完善社区党组织服务群众的方式方法；四是转变社区党组织在基层事务治理中的工作方式，引领基层自治；五是注重培育推动社区组织发展，多方参与构建基层社会治理生态。

（摘自2018-10-20《珠海特区报》第04版）