关于印发龙华新区开展三打两建专项行动方案的通知

　　深龙华发〔2012〕3号

　　关于印发龙华新区开展三打两建

　　专项行动方案的通知

　　各办事处，区直各单位，驻区各单位：

　　《龙华新区开展三打两建专项行动方案》已经新区党工委、管委会同意，现予印发，请遵照执行。

　　中共深圳市龙华新区工作委员会

　　深圳市龙华新区管理委员会

　　2012年3月1日

　　龙华新区开展三打两建专项行动方案

　　根据省委、省政府，市委、市政府的工作部署和新区党工委、管委会的工作要求，从即日起全区开展三打两建专项行动，具体行动方案如下。

　　一、工作目标

　　在全区范围内开展三打两建专项行动，打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，建设社会信用体系、建设市场监管体系，实现市场环境的优化。通过专项行动，坚决打掉欺行霸市的犯罪团伙，严惩黑恶势力犯罪分子；坚决取缔制假售假地下窝点，严厉查处制假售假单位和个人；侦破商业贿赂犯罪案件，严厉打击国家公职人员利用职权索贿受贿、严厉打击国家公职人员充当黑恶势力保护伞、严厉打击国家公职人员充当制假售假保护伞；全面遏制欺行霸市、制假售假、商业贿赂等违法犯罪活动，实现三类案件明显下降，市场环境明显好转，建立更加完善的社会信用体系、市场监管体系，为龙华新区推进两区一城建设、迎接党的十八大、省第十一次党代会的胜利召开创造平安和谐的社会环境。

　　二、领导机构

　　成立新区三打两建专项行动领导小组。

　　组 长：戴 斌（新区党工委副书记、管委会副主任）

　　副组长：刘凯章（新区党工委委员、纪工委书记）

　　黄海广（新区党工委委员、管委会副主任）

　　胡晓清（新区党工委委员、管委会副主任）

　　黄启键（新区党工委委员、综合办主任）

　　李龙文（新区党工委委员、公安分局局长）

　　成 员：各办事处主要负责人，各相关部门主要负责人

　　领导小组办公室设在新区综合办，办公室主任由黄启键同志兼任，主要负责三打两建日常统筹协调工作。

　　三、三打工作任务

　　（一）打击欺行霸市的重点。在农贸市场、废品收购、交通运输、余泥渣土清运、商品批发、工程建设等行业，进行非法垄断市场经营、强买强卖、收取保护费的各类市霸、行霸、运霸；在娱乐场所，从事看场收数、打架斗殴、贩卖毒品、敲诈勒索的黑暗势力；以企业等合法形式掩盖非法行为的黑恶势力；在拍卖、物业管理、进出口报关等行业的从事非法活动的黑恶势力；聚众扰乱公共秩序、故意伤害他人违法犯罪团伙；插手基层政权，干扰基层选举的黑恶犯罪团伙。由新区公安分局负责牵头成立打击欺行霸市专项行动组，制定专项行动方案并组织实施。

　　（二）打击制假售假的重点。制售假冒伪劣产品、非法滥用食品添加剂等危害市民人身健康的违法犯罪行为；制售假冒伪劣药品等关系民生商品的违法犯罪行为；制售假冒国际、国内知名品牌商品的违法犯罪行为；制售假印章、假文凭、假证书、假车牌、假居民身份证等违法犯罪行为。由新区市场监管部门负责牵头成立打击制假售假专项行动组，并制定专项行动方案和组织实施。

　　（三）打击商业贿赂的重点。严重破坏市场秩序和损害人民群众切身利益的商业贿赂行为，特别是因受贿而渎职、导致出现产品质量、食品安全、环境污染等严重危害人民健康的犯罪行为；国家公职人员利用职权在工程建设、国土资源等重点领域，参与或干预企事业单位经营活动、谋取非法利益的行为；国家公职人员为非法经营或违法犯罪活动充当保护伞的行为。由新区监察部门负责牵头成立打击商业贿赂专项行动组，制定专项行动方案并组织实施。

　　各办事处、各部门要紧密联系实际，紧紧抓住群众反映强烈、社会危害较大的上述有关问题进行打击治理，务求实效。

　　四、两建工作任务

　　着力做到打建同步，打建互动，以打促建，在打击的基础上，促进行业管理手段，完善市场运营机制，使三打两建行动与规范市场秩序、优化行业环境、提升服务水平、促进社会健康发展等有效结合起来，建立健全社会诚信体系、市场监管体系的长效机制。

　　（一）建立健全社会诚信体系。各办事处、各部门、各专项行动组要按照三打两建工作要求，对查处的欺行霸市、制假售假、商业贿赂行为及时予以曝光，并在打击过程中完善各项管理制度，打一个建一个，着力构建良好的社会诚信体系。市场监管局龙华新区分局要借助打击制假售假违法行为所产生的震慑力和社会影响，负责牵头各部门配合建立互通共享的诚信信息平台；尽快建立食品、药品等抽检、违法查处等信息披露制度；建立违法经营者吊销许可证并在5年内不得进入有关生产经营领域等失信惩戒机制；建立各类生产企业、经营者信用信息数据分级分类管理制度，在互通共享诚信信息平台上向社会公开，免费提供市民查询，接受监督；积极推进企业信用和个人信用两大信用系统的衔接，建立守信者、失信者在入户、就业、信贷等方面的差别对待机制，增加违法成本。认真研究相关法规修订建议，把社会诚信纳入法制轨道。积极引导新闻媒体充分发挥舆论监督作用，通过对诚信者的社会褒扬和对失信者的舆论谴责，促进社会形成诚实守信的良好风尚。

　　（二）建立健全市场监管体系。结合三打两建中发现的监管问题，按照严准入、严监管的要求，缺什么补什么，在市场监管各个环节上查漏补缺，定规立矩，建立出现问题立即查处的动态打击机制。今年上半年，要重点建立、规范一批行业的市场招标、准入退出和长效管控机制：新区城管部门牵头规范余泥渣土清运招投标和管控制度；新区市场监管部门牵头规范废旧品收购行业规范管理和招投标制度；新区公安部门牵头规范对保安行业的管理。充分发挥行业协会、社会团体、技术机构在行业准入、行业标准制定、违背行业规范的惩罚、行业竞争秩序的维护等方面的重要监管作用，引导行业自律。加强舆论监督，完善监管举报平台，方便公众参与，形成动态、常态并与社会诚信体系相衔接的市场监管体系。

　　五、工作步骤

　　三打两建行动时间初定一年，分四个阶段推进:

　　（一）动员部署阶段（2012年2月至3月上旬）。2月底前，新区党工委、管委会成立领导小组，组建工作班子，制定工作方案，3月2日召开三打两建动员部署会。3月5日前各办事处、各部门结合实际，制定具体实施方案，层层进行部署。

　　（二）排查宣传阶段（3月上旬至5月）。各办事处、各部门要认真组织开展线索摸排工作，对重点人、重点地区、重点行业、重点部位、重点场所等进行地毯式滚动排查，组织精干力量开展明查暗访；充分发挥现有信息情报队伍的作用，并根据需要物色信息员，收集相关情况线索；加大宣传力度，深入发动群众，拓宽情报线索收集渠道。抽调专门人员，组建专业队伍对摸排的情况线索及时进行汇总研判，落实专人查证、专案突破。

　　（三）打击整治阶段（3月上旬至11月底）。按照什么问题严重就整治什么问题、哪类犯罪突出就打击哪类犯罪的原则，采取边摸排边查处打击的方式，有组织有准备有目标地开展打击整治行动，集中侦破一批案件，特别是大案要案和窝案串案，整治一批问题突出的地区、行业和部位，打击处理一批违法犯罪人员，确保三打两建行动取得明显效果和震慑作用。

　　（四）考核验收阶段（12月至2013年1月）。新区党工委、管委会将组织考核验收组对各办事处、各相关部门三打两建工作进行考核验收。在此基础上，召开总结表彰大会，认真总结工作成绩，交流推广工作经验，建立健全工作长效机制，并对专项行动工作成绩突出的办事处和部门进行表彰奖励。

　　六、工作要求

　　（一）加强领导。新区三打两建专项行动领导小组要组织部署全区专项行动工作，协调督办重大案件的查处工作，研究解决工作中的重大事项和问题。各办事处、各部门要按照新区三打两建专项行动方案和三个牵头单位制定的专项工作方案，细化任务，明确责任，落实措施，一级抓一级，层层抓落实；各办事处、各部门负责人要亲自研究、亲自部署、亲自督促、亲自检查，确保各项措施落到实处，行动成效明显。

　　（二）完善机制。各办事处、各部门要根据三打两建行动的需要，完善各项工作机制，建立工作规章制度，完善各项机制建设。完善举报机制，在新区三打两建办设立统一举报电话和电子邮箱，切实保障举报人的人身财产安全，建立举报办法，鼓励全社会积极参与。完善奖励机制，设立专项奖励资金，对举报属实的举报人予以奖励，对在三打两建中作出突出贡献和成绩的人员给予褒奖。完善联动机制，切实发挥行动指挥部统筹协调作用，建立部门之间的信息沟通、通报协查、案件移交和重大案件会商等制度，实现三打两建工作的上下联动、部门联动和区域联动，形成打击合力。

　　（三）严格执法。依法从严打击犯罪活动，严格按法律程序办事，确保办案质量。对排查情况和掌握的犯罪线索进行深入挖掘，切实掌握首要犯罪分子和骨干分子，彻底查清全部犯罪事实，对涉及民生和社会影响大的重特大案件，组织多部门联合执法，做到除恶务尽，彻底摧毁其组织体系和幕后保护伞。涉及政策层面上的问题原则上由各专项行动组研究解决，涉及法律层面上的问题原则上由执法主体单位按程序研究解决，涉及多个部门有争议的问题由新区综合办牵头研究解决。

　　（四）强化宣传。宣传部门要统筹宣传工作，设立专栏专刊报道，新闻媒体要围绕三打两建行动，进行集中宣传报道。各办事处、各部门要采取多种措施加大舆论宣传力度，大力宣传市委、市政府和新区党工委、管委会对三打两建的决心和态度，新区三打两建办根据需要，适时召开新闻发布会，大造三打两建舆论声势，营造打击整治的良好氛围。利用正反两方面的典型，广泛深入教育人民群众和市场主体，引导遵章守法经营，大力营造法治诚信的市场环境，营造严打的强大声势。

　　（五）强化纪律。成立区三打两建工作督导组，开展经常性的明查暗访和异地暗访活动，及时发现和解决监管盲点及工作薄弱环节。实行通报点评机制，对各办事处、各部门、各专项行动组主动排查发现问题并积极打击解决的、行动成效显著、成绩突出的，给予通报表彰奖励；对排查不力、打击不力、行动推诿扯皮、不履职、工作落实不到位、整治成效不明显的或刻意隐瞒，被媒体曝光、群众举报或被上级机关直接查处的，严肃追究各办事处有关领导或相关职能部门负责人的责任。对查处的重点或有典型意义案（事）件，由新区三打两建办和三个专项行动组牵头单位组织开展点评，及时总结经验，推进工作。

　　（六）畅通信息。各办事处、各部门和各专项行动组要确定信息联络员（联络员姓名、联系电话于3月5日前与方案一并上报），每周五上午11:00前报送行动开展情况，每月最后一个工作日上午11：00前上报本月小结，重大情况、突发问题要及时上报。新区三打两建办负责编写专题简报，及时将工作情况报告新区党工委、管委会和上级有关部门，并通报新区三打两建专项行动领导小组成员单位。新区三打两建专项行动领导小组办公室暂设在新区综合办综治组，联系电话：23122228。